鄒燕秋

(賀州學(xué)院 國(guó)有資產(chǎn)管理與后勤服務(wù)處，廣西 賀州 542899)

高校后勤社會(huì)化存在的問(wèn)題透析

鄒燕秋

(賀州學(xué)院 國(guó)有資產(chǎn)管理與后勤服務(wù)處，廣西 賀州 542899)

歷時(shí)十余年的高校后勤社會(huì)化改革正處于關(guān)鍵階段，已經(jīng)暴露出很多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要是，沒(méi)有法人實(shí)體極易滋生弊端，后勤員工老化和福利待遇提高的矛盾突出，后勤實(shí)體干部隊(duì)伍普遍素質(zhì)不高、思想不穩(wěn)定，政府、高校相關(guān)工作欠佳。

高校后勤;后勤社會(huì)化;改革

高校后勤社會(huì)化改革一直倍受黨和國(guó)家有關(guān)部門的重視，隨著改革不斷深入，不同層面的問(wèn)題和矛盾不斷凸顯。為了能繼續(xù)深入推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，我們只有弄清后勤社會(huì)化改革過(guò)程中存在著哪些問(wèn)題及其將對(duì)高校的發(fā)展有何危害，方能對(duì)癥下藥求得標(biāo)本同治。

一、背景分析

高校后勤通常包括總務(wù)后勤管理、基本建設(shè)管理、校產(chǎn)物資管理等方面。其中總務(wù)后勤管理，也可叫生活后勤管理，是高校教師學(xué)生在學(xué)校生活的重要保障，主要內(nèi)容有:師生員工衣食住行方面的生活服務(wù)和管理;水、電、熱的正常供應(yīng);校園環(huán)境衛(wèi)生的改善;餐飲、醫(yī)療、招待所、車隊(duì)、駕校、園藝場(chǎng)、超市洗衣房等商業(yè)設(shè)施。經(jīng)過(guò)時(shí)間洗禮和后勤人的實(shí)踐與概括總結(jié)，高校后勤確定:“三服務(wù)”、“三育人”作為根本宗旨，即，后勤服務(wù)于教學(xué)、后勤服務(wù)于科研、后勤服務(wù)于廣大師生員工，管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人堅(jiān)持以人為本，開(kāi)拓創(chuàng)新踐行科學(xué)發(fā)展觀，形成了一套較為完善的髙校后勤體系。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，按照社會(huì)分工，組織社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配、交換和消費(fèi)稱之為社會(huì)化。隨著改革開(kāi)放的深入，高校后勤逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，或者說(shuō)將高校后勤融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以市場(chǎng)為高校師生提供服務(wù)，學(xué)校根據(jù)自己的需要選擇公司，政府有關(guān)職能部門僅僅進(jìn)行宏觀調(diào)控，為高校提供服務(wù)的公司則自律管理，這種新型的高校后勤保障體系稱之為高校后勤社會(huì)化。

而我國(guó)的高校后勤事業(yè)從產(chǎn)生至今雖然已經(jīng)有一百多年的歷史，但是正真意義上的后勤事業(yè)是在新中國(guó)建立以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步發(fā)展起來(lái)的，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)具有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的逐步推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的高校后勤管理體制暴露出種種弊端，不僅制約了高校后勤事業(yè)的發(fā)展，也成為我國(guó)整個(gè)高等教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為使高等教育事業(yè)健康發(fā)展，只有對(duì)原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的髙校后勤體系實(shí)施改革。

高校后勤改革一直倍受黨和國(guó)家高度重視，在1985年黨中央就提出:“高校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化”［1］42。1993 年，黨中央、國(guó)務(wù)院指出，為加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，要在那些條件較好的城市籌建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的高校后勤生活服務(wù)集團(tuán)公司，力求經(jīng)過(guò)3－5年的努力，在多數(shù)高校實(shí)現(xiàn)高校后勤工作社會(huì)化。1999年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出:“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”［2］。1999年底，教育部與有關(guān)部委聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，設(shè)想從2000年起經(jīng)過(guò)3年努力，“在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立起有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系”①?？梢?jiàn)，高校后勤社會(huì)化改革是深化高等教育體制改革的重要方面。高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)歷時(shí)十余年，基本上調(diào)動(dòng)了高校廣大后勤人員的積極性，增強(qiáng)了后勤部門的服務(wù)能力，也相應(yīng)提高了后勤服務(wù)質(zhì)量，為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的后勤服務(wù)。

隨著高校后勤改革的不斷深入，高校后勤社會(huì)化程度日益加深。此過(guò)程中，深層次的亟待解決的問(wèn)題和矛盾逐漸凸顯出來(lái)。高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)處于攻堅(jiān)階段，想推動(dòng)改革只有弄清楚相關(guān)新問(wèn)題。

二、高校后勤社會(huì)化改革滯后原因

我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革擱淺，最嚴(yán)重的問(wèn)題就是沒(méi)有法人實(shí)體，極易滋生種種弊端。主要的弊端是產(chǎn)權(quán)不規(guī)范，勞動(dòng)者沒(méi)積極性，管理者思想僵化。

沒(méi)有法人實(shí)體，這導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明確，高校后勤與高校黨政管理系統(tǒng)剝離不規(guī)范。各高校盡管都大膽尋找高校后勤社會(huì)化有效的產(chǎn)權(quán)“剝離”方式，然而，一旦涉及“產(chǎn)權(quán)”這個(gè)核心問(wèn)題均有意無(wú)意地盡量回避。多年“社會(huì)化”后的高校后勤服務(wù)實(shí)體變化的只是組織形式，實(shí)質(zhì)仍然如故。其結(jié)果就是，后勤服務(wù)實(shí)體仍處須服從高校黨委、行政的行政命令和計(jì)劃安排，無(wú)法獨(dú)立自主發(fā)展，也就不可能真正按照企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向求發(fā)展壯大。

由于沒(méi)有法人實(shí)體，高校后勤社會(huì)化的過(guò)程中管理者人浮于事卻不敢管事，勞動(dòng)者的積極性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)。后勤服務(wù)實(shí)體沒(méi)有因“社會(huì)化”而成為真正的法人實(shí)體，就難以實(shí)施企業(yè)的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。

無(wú)論是后勤管理者還是普通員工，往往思想觀念的轉(zhuǎn)化滯后于形勢(shì)的發(fā)展變化。長(zhǎng)期以來(lái)，高校深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念束縛，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和最佳性價(jià)比觀念。許多高校至今尚未將其后勤實(shí)體真正分離出去變成自主經(jīng)營(yíng)的公司，一貫將后勤實(shí)體作為學(xué)校的一個(gè)職能部門，直接委派某些具有行政級(jí)別的人員去管理后勤實(shí)體，并常用行政手段干預(yù)后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。同樣的，后勤實(shí)體對(duì)高校后勤社會(huì)化的理解也很膚淺，也沒(méi)有摒棄“等、靠、要”的落后觀念。如此狀況表明，這些高校的后勤實(shí)體既不能像真正的公司一般參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又不能作為學(xué)校的職能部門享受“大鍋飯”的安穩(wěn)，陷入非常尷尬的處境，從而使高校后勤社會(huì)化舉步維艱。

三、高校后勤社會(huì)化轉(zhuǎn)軌的雙重矛盾

高校后勤的管理服務(wù)人員必須社會(huì)化，是高校后勤社會(huì)化的重要內(nèi)容之一。按照相關(guān)要求，所有高校后勤人員都應(yīng)成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來(lái)。但這些“老人”人數(shù)較多，其文化素質(zhì)普遍較低，個(gè)人技能單一，難以適應(yīng)后勤轉(zhuǎn)軌和承受社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊。這種狀況，造成兩方面的不良影響:一方面，較多職員因年老而閑置，使后勤實(shí)體的負(fù)擔(dān)加重;另一方面，懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才和技術(shù)骨干難以引進(jìn)，高校后勤實(shí)體自身的發(fā)展和社會(huì)化改革承受著巨大的壓力和困難。

后勤社會(huì)化后職工福利保障問(wèn)題。日益增加的勞動(dòng)用工成本和日漸凸顯的勞動(dòng)糾紛，也使高校后勤社會(huì)化改革舉步維艱。根據(jù)最新的《勞動(dòng)合同法》。各高校聘用的所有社會(huì)用工，都必須在一個(gè)月之內(nèi)和聘者簽訂正式的《勞動(dòng)合同》，并由用工單位為職工購(gòu)買“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“失業(yè)保險(xiǎn)”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“工傷保險(xiǎn)”、“生育保險(xiǎn)”和“住房公積金”、等“五險(xiǎn)一金”。同時(shí)，各省對(duì)勞動(dòng)者也設(shè)立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但由于高校后勤實(shí)體社會(huì)化改革起步時(shí)間不長(zhǎng)，與社令同類企業(yè)相比，在資本積累、人才儲(chǔ)備、管理經(jīng)驗(yàn)等方面均缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是不得不經(jīng)常承擔(dān)的價(jià)格“犧牲”，致使高校后勤實(shí)體的發(fā)展受到極大制約。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，為所有員工，特別是李節(jié)性臨時(shí)工辦理“五險(xiǎn)一金”操作難度太大、管理成本太高。這不可避免地會(huì)給高校后勤實(shí)體普遍造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。高校后勤部門也時(shí)常受到執(zhí)法部門的責(zé)難，以及新聞媒體及社會(huì)輿論的詬病。

四、高校后勤社會(huì)化存在問(wèn)題與對(duì)策

在改革過(guò)程中，很多學(xué)校規(guī)定，后勤實(shí)體的干部職工在職務(wù)、職稱、待遇等不再與學(xué)校行政人員相對(duì)應(yīng)。在沒(méi)有很好的激勵(lì)機(jī)制的情況下，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才不愿意到后勤實(shí)體工作，難于吸引優(yōu)秀人才到后勤實(shí)體干一番事業(yè)。而后勤實(shí)體干部隊(duì)伍普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)不高的情況，難以適應(yīng)改革的需要;年輕干部看不到改革的希望，容易思想波動(dòng)，造成人才外流。后勤實(shí)體留不住好人才，招不到優(yōu)秀人才。

干部隊(duì)伍素質(zhì)低等因素導(dǎo)致后勤從業(yè)人員對(duì)高校后勤社會(huì)化的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。社會(huì)化思想不夠解放。高校后勤社會(huì)化改革還存在思想方面的問(wèn)題。高校后勤社會(huì)化改革既要學(xué)習(xí)西方高校后勤社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該充分考慮國(guó)情、校情。

后勤社會(huì)化的“度”難以準(zhǔn)確把握。社會(huì)化是高校后勤改革的大方向，社會(huì)化意味著高校后勤市場(chǎng)完全不設(shè)防地對(duì)外開(kāi)放。從理論上講，開(kāi)放程度越高越有利于自由競(jìng)爭(zhēng)，越有利于高校后勤企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。但由于目前的高校后勤實(shí)體具有市場(chǎng)屬性和公益屬性，加上高校后勤實(shí)體與社會(huì)同類企業(yè)相比，存在人員機(jī)制不活、用工成本偏高的弊端。因此，既要堅(jiān)持社會(huì)化的改革方向，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，又要切實(shí)維護(hù)師生的利益;如何在兩者之間尋找平衡點(diǎn)，往往是高校后勤面臨的兩難選擇。

對(duì)高校后勤社會(huì)化，政府有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)查研究，根據(jù)后勤實(shí)體及參與后勤經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)與政府、高校之間的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系，制定并實(shí)施有關(guān)法規(guī)，予以有效的宏觀調(diào)控、正確導(dǎo)向，確保高校后勤社會(huì)化能規(guī)范推進(jìn)。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化在不同時(shí)期需求不同，政府部門可據(jù)此及時(shí)調(diào)整或制定、落實(shí)某些優(yōu)惠政策。

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到許多的利益團(tuán)體，需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，在經(jīng)費(fèi)撥付、稅費(fèi)減免和資源配置等方面給予一定的優(yōu)惠政策，扶持高校后勤實(shí)體發(fā)展壯大，并約束其保持一定程度的公益性。但是，在高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中政府沒(méi)有太大的支持。

后勤社會(huì)化信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。21世紀(jì)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)取得了飛速發(fā)展，全球進(jìn)入了一個(gè)信息化社會(huì)的時(shí)代，這對(duì)我國(guó)的高校管理提出了新的要求。高校后勤作為高校得以正常運(yùn)行的強(qiáng)大后備支柱，其管理水平直接影響著學(xué)校教育實(shí)施的進(jìn)程，特別是我國(guó)高校后勤管理正從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，信息化的發(fā)展更成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵因素。目前，我國(guó)高校后勤管理基本上停留在手工和半手工的原始管理方式階段，即使有些后勤部門建立了一些分散的、零星的事務(wù)處理系統(tǒng)，各部分的管理和運(yùn)作也處于相對(duì)獨(dú)立和隔離的狀況，服務(wù)和管理信息傳遞緩慢，反饋周期較長(zhǎng)，管理效率低。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會(huì)各個(gè)角落的今天，高校后勤管理迫切需要開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，創(chuàng)建后勤信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，以更好地服務(wù)于師生員工。這又需要大量的信息技術(shù)設(shè)備、軟件和人員的投入，增加了后勤方面的成本。

高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中存在這如此之多的新問(wèn)題和高校自身無(wú)法解決的困難，后勤社會(huì)化改革又怎么能健康發(fā)展和取得良好的成果呢?要繼續(xù)高舉高校后勤社會(huì)化改革的大旗，就必解決好上述問(wèn)題和困難，否則一切均為空談。

注釋:

①1999年12月，教育部與國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部等聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，該文件經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)形成國(guó)辦發(fā)〔2000〕1號(hào)文件。

［1］宋發(fā)軍.高校后勤社會(huì)化幾個(gè)基本問(wèn)題的理性思考［J］.宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(3).

［2］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定［EB/OL］.http://minxiao.eol.cn/guojia_3489/20060323/t20060323_49600.shtml

An Analysis of the Problems in the Process of College Logistics Service Socialization

ZOU Yan－qiu
(State－ owned Assets Management and Logistics Service Department，Hezhou University 542899)

CPC and central government attach much importance to the reform of college logistics socialization all the time.With the continuous development of the reform，problems and contradicts of college logistics socialization in different levels have become obvious，which has become the main obstacle of advancing the next reform of college logistics socialization.In order to forward the reform of college logistics socialization，we should make clear what problems existed and then suit the remedy to the cases.

college logistics;logistics socialization;reform

G647

A

1673－8861(2012)02－0126－03

2011－09－07

鄒燕秋(1961－)，男，廣西賀州人，賀州學(xué)院講師。主要研究方向:物理教育及后勤管理。