王繼宣

(中央社會主義學(xué)院，北京 100081)

科學(xué)社會主義

論執(zhí)政條件下黨的宗旨教育①

王繼宣

(中央社會主義學(xué)院，北京 100081)

共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育，必須與社會主義民主政治制度的“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)、特別是“程序化”建設(shè)緊密結(jié)合在一起，才有成效。

黨的建設(shè) 宗旨教育 社會主義民主政治制度 “制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè) 公共權(quán)力委托—代理

一

十七大以來，我們黨在“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”中，始終強調(diào)“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線”［1］(P49－50)。在這個“主線”中，黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育是一個具有關(guān)鍵意義的環(huán)節(jié)。在先進性建設(shè)中，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨為黨的性質(zhì)所決定、所要求，這一宗旨教育又從根本上保障著黨的性質(zhì)永不改變，即保持黨的先進性永不改變，因此可以說，根本宗旨教育在先進性建設(shè)中處于核心地位。在執(zhí)政能力建設(shè)中，根本宗旨教育同樣處在十分關(guān)鍵的地位，因為“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的集中表現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準”［2］(P14)，如果沒有全心全意為人民服務(wù)的精神、觀念并真正在工作實踐中落到實處，所謂執(zhí)政能力建設(shè)就是一句空話，所謂“以人為本、執(zhí)政為民”就是套話甚至是騙人的鬼話。

我們黨自成立以來，已經(jīng)走過了90年的歷程，先后承擔并且不斷完成著革命、建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨則始終沒有改變且也不能改變，但由于面臨的歷史性課題和實踐任務(wù)不同，其內(nèi)容和內(nèi)涵及其實現(xiàn)的方式和路徑又有著很大的區(qū)別，就是說必須隨時代而變。

在革命條件下，面對敵強我弱的革命形勢和艱難困苦、復(fù)雜曲折的革命環(huán)境，“一不怕苦、二不怕死”，忠于革命、永不叛黨，就是一個共產(chǎn)黨員堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的集中體現(xiàn)，而且這種檢驗十分具體和明朗，可以說是一目了然;對于一個黨組織乃至于整個的黨，也是一樣。因為當時的黨、黨組織和每一位共產(chǎn)黨員，都處于一無所有的地位，只有用自己的熱血和生命來推翻舊世界，才能得到一個新世界。

在執(zhí)政條件下，我們黨處于對整個國家與社會的領(lǐng)導(dǎo)地位，是唯一的執(zhí)政黨。按照黨的性質(zhì)及其規(guī)定的各個歷史階段的奮斗目標和共產(chǎn)主義的最終理想，中國共產(chǎn)黨必須努力維護自己的執(zhí)政地位不動搖、不改變，也就必須面對全新的歷史課題和一系列非常嚴峻的考驗與危險:由于成為執(zhí)政黨，手中有權(quán)有錢，既獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，同時又面臨著脫離群眾、發(fā)生腐敗的巨大風(fēng)險。所以，江澤民同志在提出“三個代表”的同時，把“進一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題”［3］(P12)鮮明地擺到全黨面前。胡錦濤同志又進一步明確而具體地指出在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們不能不面臨著“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”這四大考驗，還有“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在面前”［2］(P10)。在這種情況下，“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進;過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有”［4］(P5)。

這就表明:在我們黨成為執(zhí)政黨以后，堅持、落實和體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨面臨著比革命時期更加復(fù)雜和曲折的環(huán)節(jié)，就是說，這一根本宗旨的落實、體現(xiàn)與檢驗，不是如同革命時期那樣直接、那樣一目了然。執(zhí)政60多年來，對于普通老百姓來說，越來越感覺到全心全意為人民服務(wù)的口號，在相當一些黨組織、政府部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部那里發(fā)生改變。特別是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部不是全心全意為人民服務(wù)，而是一門心思為人民幣服務(wù)，因此導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易愈演愈烈、大行其道，非常嚴重地消蝕著我們黨的執(zhí)政合法性。在這種情況下，何談黨的先進性和執(zhí)政能力?這樣發(fā)展下去，會重蹈前蘇共復(fù)轍。因此，在執(zhí)政條件下，我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨如何才能真正落到實處，成為黨及每一位共產(chǎn)黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行一致、名副其實的誓言和承諾，是以“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線”，“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”必須解決的一個帶關(guān)鍵性意義的重大課題。

二

在當代國際政黨政治條件下，任何一個執(zhí)政黨都不能不面對如下一些帶普遍性的問題，這也可以說是執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律必然提出的要求。

一是間接民主中的公共權(quán)力委托—代理制。在中國這樣的人口眾多、地理廣闊的大國中只能實行間接民主和公共權(quán)力委托—代理制，這是眾所周知的基本常識。在我國，憲法明文規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，就是說只有人民才是國家公共權(quán)力的所有者;而這個權(quán)力又是由少數(shù)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的代表，接受人民的委托來行使的，這樣，他們之間就形成了權(quán)力的“委托—代理”關(guān)系。這個關(guān)系固化在我們的人民代表大會制度中，通過這個制度把公共權(quán)力授予各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們就成為國家公共權(quán)力的使用者。在權(quán)力“委托—代理”過程中，有兩種可能:一是權(quán)力代理者、使用者手中掌握的權(quán)力不違背權(quán)力所有者的意志而健康運行，即有效保障權(quán)力所有者的權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的基本均衡，黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨得到落實;二是與之相反，權(quán)力發(fā)生異化，少數(shù)權(quán)力代理者、使用者手中掌握的權(quán)力蛻變?yōu)樗麄兊乃接形?，成為他們謀取私利、侵害公民權(quán)利的工具，從而消減黨和政府的合法性，黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨得不到落實。這里的關(guān)鍵首先是在于權(quán)力運行的機制、功能作用實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)是否能體現(xiàn)和實現(xiàn)權(quán)力所有者的要求，是否科學(xué)合理;其次還取決于該機制運行的社會和政治生態(tài)環(huán)境是否良好。因此，要真正把黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實處，就必須首先在推進我們已經(jīng)建立起來的社會主義民主政治制度的“制度化、規(guī)范化、程序化”、特別是“程序化”或者說“科學(xué)化”上狠下功夫。具體來說，就是必須在選舉制度、決策制度、權(quán)力監(jiān)督制衡制度、干部人事制度等方面加大建立和健全的速度與力度，具體而實在地解決授權(quán)、用權(quán)、限權(quán)監(jiān)權(quán)和把權(quán)給誰等問題，使公共權(quán)力使用者、代理者的產(chǎn)生及行為始終處于權(quán)力所有者的掌控之中，或者說讓權(quán)力在陽光下運行。針對我們的弱項，必須大大強化制度的這種“剛性”約束，當然，也必須繼續(xù)加強對權(quán)力代理者、使用者的馬克思主義人生觀、價值觀和權(quán)力觀的教育，做到剛?cè)嵯酀?、?nèi)外兼修。同時要加強社會主義核心價值體系建設(shè)和社會主義政治文明建設(shè)，千方百計地優(yōu)化權(quán)力運行的社會和政治的生態(tài)環(huán)境。只有這樣，才能有效地防止“公仆”變成“主人”，或者說避免上面所說的全心全意為人民服務(wù)變成騙人的鬼話。

二是執(zhí)政包括政治統(tǒng)治和行政管理兩個不可分割的方面。這是執(zhí)政的一般規(guī)律，是由國家作為政治上層建筑的本質(zhì)屬性和基本職能決定的，對于共產(chǎn)黨執(zhí)政來說亦如此?！白蟆钡腻e誤甚囂塵上的時候，我們過分強調(diào)了國家的政治統(tǒng)治和專政職能，而忽視其對整個社會的管理職能。政治統(tǒng)治的階級性十分鮮明，集中反映和體現(xiàn)著國家的階級本質(zhì);行政管理趨向中性，履行著國家對社會管理的職能。自有國家以來，階級性質(zhì)各不相同，但行政管理的職能是共同的，具有大致相同的運行機制。政治統(tǒng)治唯有通過對社會的管理得到實現(xiàn)和體現(xiàn)，它們之間具有不可分割的關(guān)系。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政是對人民民主和對敵人專政的有機結(jié)合。所謂對敵人的專政，是通過黨領(lǐng)導(dǎo)人民即以民主的方式(社會主義民主政治制度體系)調(diào)動人民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，由人民廣泛地、有序地民主參與而自主實現(xiàn)的，是人民當家作主地(具體就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)實現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治。而這在實際上就是通過行政管理實現(xiàn)政治統(tǒng)治的過程，這個過程是通過政府體系對整個社會管理的具體運作實現(xiàn)的。我們的政府之所以稱為人民政府，與上面一點直接相聯(lián)系。社會管理的主體是人民，其權(quán)力也完全屬于人民，政府及政府官員的權(quán)力來源于人民的授予，他們作為代理人進行社會管理的目的僅在于保障人民當家作主的實現(xiàn)。但是，我們過去在過度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下形成的那種“我管你服”和什么都管的全能型單一管理模式，已經(jīng)被實踐證明是根本無法保證人民完全當家作主的實現(xiàn)，實際上是完全背離了作為“人民政府”的本質(zhì)。同時，也與現(xiàn)代社會管理都是民主化和法治化的多元合作共同管理、政府應(yīng)當是服務(wù)型政府這一歷史發(fā)展趨勢相背離?，F(xiàn)階段我國高發(fā)、頻發(fā)的社會矛盾，包括影響廣泛、日益攀升、對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅的所謂“群體性事件”，非常集中地反映了官民關(guān)系的緊張，集中地反映了我們的行政管理體制和政府實行的社會管理模式的弊端。因此，中共中央在確定“十二五”規(guī)劃時，把行政管理體制改革和社會管理模式的創(chuàng)新，作為加快推進全面改革、特別是政治體制改革的突破口和重點，是非常及時和必要的。只有通過加快推進行政管理體制改革和社會管理模式的創(chuàng)新，在管理理念、管理制度、管理機制、管理手段和管理方式等方面實現(xiàn)全面的變革，真正把我們的政府轉(zhuǎn)變成為完全符合現(xiàn)代化要求、符合當代民主發(fā)展大趨勢的、以提供公共服務(wù)和促使公共利益最大化為目的的公正廉潔的服務(wù)型政府，實實在在地回歸到社會主義的“人民政府”這個本質(zhì)規(guī)定上來，并且完全能夠讓每一個普通老百姓親身感覺到，我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能真正在廣大共產(chǎn)黨員、特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行中得到落實。我們在黨內(nèi)經(jīng)常性地開展黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育，也只有與這個全面的變革過程和結(jié)果緊密地結(jié)合在一起，才是真正有實際效果的。

三是為納稅人服務(wù)。稅收是國家、特別是現(xiàn)代國家和政府賴以正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟支撐。因此，作為現(xiàn)代國家的公民都理所當然地要履行納稅的義務(wù)。但在同時，他們就擁有國家和政府維護與實現(xiàn)其應(yīng)當享有的政治與社會的各種權(quán)利，掌握公共權(quán)力的各級政府官員則理所當然地要履行維護與實現(xiàn)公民包括納稅人各種權(quán)利的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是有機統(tǒng)一的?，F(xiàn)代國家和政府包括我們國家和政府的各級官員是由納稅人來養(yǎng)活的，因此，為納稅人服務(wù)是天經(jīng)地義的事情。從這個意義上說，我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨與現(xiàn)代國家和政府的這一經(jīng)濟基礎(chǔ)是完全吻合的。我們的部分干部、包括領(lǐng)導(dǎo)干部基于根深蒂固的“官本位”的“做官當老爺”的習(xí)氣還相當嚴重，高高在上不關(guān)心群眾疾苦，甚至非常橫蠻無理地侵犯公民權(quán)益，這方面的例子常常見諸報端;還有用于政府自身的所謂“三公”經(jīng)費居高不下，“公款吃喝”、“公車私用”也是屢禁不止，如此等等，令我們那些關(guān)于“人民政府為人民”的宣傳和建設(shè)“廉潔政府”的承諾十分尷尬，也使得我們那些關(guān)于劃清社會主義與資本主義的界限、充分認識社會主義的優(yōu)越性的意識形態(tài)宣傳顯得蒼白無力。為此，我們必須給他們不斷灌輸為納稅人服務(wù)的現(xiàn)代理念，逐步洗刷這些官僚主義習(xí)氣，保障我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育落到實處。更加根本和重要的是，必須大大加強人大對國家財政預(yù)、決算的立法與執(zhí)行情況全過程的動態(tài)監(jiān)督以及執(zhí)行結(jié)果的審計，并且要公開透明，使政府依法花納稅人的錢，從始至終是明明白白的處于老百姓的監(jiān)控之下?，F(xiàn)在，政府“三公”經(jīng)費公開已經(jīng)開了頭，“公車改革”也已經(jīng)提上日程。當然，要獲得讓老百姓滿意的結(jié)果，還有相當長的路程要走。但是顯然，黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育只有與這個過程相結(jié)合，才能切切實實落到實處。

上述三個方面是現(xiàn)代政黨政治普遍性的要求，由于我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，加上中國特殊的歷史傳統(tǒng)和長期處于社會主義初級階段的國情，這些普遍性要求要歷史地、具體地實現(xiàn)和體現(xiàn)出來，則必然具有許多特點。其中，最為典型的是，根深蒂固的封建專制主義、高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制和過度集權(quán)的政治體制的影響在人們包括官員普遍的觀念和心理上和制度建設(shè)上都有著非常深刻的反映，致使馬克思主義權(quán)力觀的樹立和民主政治制度的建設(shè)過程變得特別艱難、復(fù)雜和曲折。同時，我們過去長期忽視或者說是長期就不認識民主制度的“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)，特別是“程序化”或者叫“科學(xué)化”建設(shè)的重要性與必要性，所以，在社會政治生活中的各種所謂“潛規(guī)則”大行其道，實際上是滲透著封建專制主義和過度集權(quán)政治體制的影響的非科學(xué)化的“制度”在起作用，使我們許多的黨規(guī)與國法被“虛化”或者完全變異，因此，改革開放以來，盡管我們反腐倡廉的黨規(guī)與國法日益系統(tǒng)化，但愈演愈烈的腐敗仍然未能從根本上得到遏制。這使我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，同時自然也是對我們黨的執(zhí)政地位與政治合法性的巨大挑戰(zhàn)。

基于上述三個方面的當代世界政黨政治實踐的一般規(guī)律、特別是共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律及其歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗告訴我們，除了必須始終不渝地對黨員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行馬克思主義人生觀、價值觀和權(quán)力觀教育外，最為重要和根本的就是必須加強社會主義民主政治制度的“三化”建設(shè)。在共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下進行黨的根本宗旨教育，也只有與此緊密結(jié)合進行，才是必由之路。

［1］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告(單行本)［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話(單行本)［M］．北京:人民出版社，2011．

［3］江澤民．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話(單行本)［M］．北京:人民出版社，2001．

［4］中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定(單行本)［M］．北京:人民出版社，2009．

D261

A

1671－2803(2012)05－0053－04

2012－06－07

王繼宣(1944—)，男，中央社會主義學(xué)院原統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任，教授。

責任編輯:水 木