卞雅瓊

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

關(guān)于解決城市夾心層住房保障問(wèn)題的構(gòu)想
——以新畢業(yè)大學(xué)生為例

卞雅瓊

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

本文通過(guò)對(duì)城市夾心層及我國(guó)住房問(wèn)題脈絡(luò)的分析，對(duì)于城市夾心層中新畢業(yè)大學(xué)生群體的住房現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，并以此提出了一些有關(guān)新畢業(yè)大學(xué)生入職過(guò)渡期間的住房保障對(duì)策的構(gòu)想。

城市夾心層；新畢業(yè)大學(xué)生；住房保障；構(gòu)想

中共中央十七大報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民“住有所居”的宏景，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。目前，由于低收入群體的特殊性，這個(gè)收入階層的住房保障問(wèn)題得到了足夠重視并逐步得到了解決，國(guó)家投資建設(shè)了一批廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等福利性住房來(lái)解決低收入群體的住房問(wèn)題。但是在逐步解決低收入群體的住房問(wèn)題的同時(shí)，一個(gè)新的住房弱勢(shì)群體出現(xiàn)了，這就是“城市夾心層”，即中等收入或是中等收入以下收入群體。這個(gè)群體的住房困難問(wèn)題已經(jīng)成為住房保障體系中又一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

一、城市夾心層的含義及構(gòu)成

城市夾心層，顧名思義，是指不上不下的一個(gè)階層。在城市中，處于這類階層的群體既買不起商品房，又不夠資格申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，成為城市中住房保障無(wú)法惠及的一個(gè)群體。新畢業(yè)大學(xué)生、青年教師、年輕公務(wù)員、青年醫(yī)生等剛步入職場(chǎng)的青年人是這一“夾心層”的組成主體。這一階層的一些顯著特征有：歲數(shù)年輕化、工作經(jīng)驗(yàn)少、自有資產(chǎn)較少并且社會(huì)資源相對(duì)稀少。住房問(wèn)題是他們亟待解決的重要問(wèn)題，是他們安身立命的基礎(chǔ)，是安居樂(lè)業(yè)的前提。此外，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程、城市化腳步的加快，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們中的很大一部分年輕人開(kāi)始定居城市，其生活方式的需求開(kāi)始轉(zhuǎn)變。但是卻因?yàn)閼艨诘膯?wèn)題導(dǎo)致沒(méi)有資格申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。與新畢業(yè)大學(xué)生、青年醫(yī)生、年輕公務(wù)員相比，城市農(nóng)民工的收入較低，更沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)商品房的購(gòu)買，與城市的低收入群體相比，由于沒(méi)有城市戶口，他們亦沒(méi)有申請(qǐng)福利性的保障性住房的資格條件。

二、我國(guó)住房問(wèn)題的發(fā)展脈絡(luò)

（一）我國(guó)住房制度改革開(kāi)始的標(biāo)志

1978年及1980年，鄧小平提出了關(guān)于住房問(wèn)題的住房改革的總體設(shè)想，即“出售公房，調(diào)整租金，提倡個(gè)人建設(shè)買房”，標(biāo)志著我國(guó)住房制度改革的開(kāi)始。提出了住房制度改革的主要內(nèi)容，其中包括：

1.改革住房建設(shè)的投資機(jī)制。即由原先的國(guó)家和單位為住房投資主體改為由國(guó)家、單位、個(gè)人的合理負(fù)擔(dān)。減輕了國(guó)家和單位的負(fù)擔(dān)，把個(gè)人納入到住房建設(shè)的主體中去。

2.改革住房分配體制。由單位分配住房逐步過(guò)渡成個(gè)人獨(dú)立購(gòu)買住房。

3.建立雙軌制的住房供應(yīng)體系。把市場(chǎng)中的商品房和政府主導(dǎo)下的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房相結(jié)合。建立了商品房和廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房并行的住房供應(yīng)體系。

4.建立住房公積金制度。

（二）我國(guó)住房問(wèn)題的發(fā)展

我國(guó)的住房問(wèn)題，可以形象的說(shuō)是正在經(jīng)歷一個(gè) “倒U型”的曲線，住房問(wèn)題的沖突由無(wú)到有，有緩和到尖銳，再到逐漸緩和的過(guò)程。

1.我國(guó)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始住房體制改革以來(lái)，尤其是在1998年停止了住房的實(shí)物分配并逐步實(shí)現(xiàn)住房的貨幣化后，房地產(chǎn)業(yè)在此期間得到了迅猛的發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.在房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的途中，此行業(yè)的利益泡沫也越來(lái)越多，逐漸造成房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭迅猛的現(xiàn)象。房?jī)r(jià)的不斷飆升，讓越來(lái)越多的家庭和青年人買不起房，逐漸淪落為城市住房中的城市夾心層。

3.2010 年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》的數(shù)據(jù)顯示，85%的中國(guó)家庭沒(méi)有購(gòu)買住房的能力，尤其以中低收入群體（夾心層包括在內(nèi)）的住房問(wèn)題突出，中低收入群體成為住房“真空人群”，住房問(wèn)題沖突加劇。自此，2010年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了兩輪嚴(yán)厲的調(diào)控，但是房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭依然很強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年11月，全國(guó)70個(gè)大城市房?jī)r(jià)環(huán)比上漲0.3%。

4.2010 年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出：“要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府的責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加大保障性住房安居工程的建設(shè)力度，加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危房的改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在住房方面遇到的困難，逐步形成符合中國(guó)國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系?！?/p>

三、新畢業(yè)大學(xué)生的住房問(wèn)題

在城市夾心層中，有一個(gè)很突出的群體--新畢業(yè)大學(xué)生。這類人群在畢業(yè)走上社會(huì)之后，除就業(yè)問(wèn)題之外，又遇上了一大攔路虎——住房。下面，我們就以大都市中的新畢業(yè)大學(xué)生為例，來(lái)看看他們遇上的住房問(wèn)題。

“蟻?zhàn)濉边@個(gè)詞相信大家都不會(huì)陌生?！跋?zhàn)濉?，并不是一種昆蟲(chóng)族群，而是“80后”一個(gè)鮮為人知的龐大群體——“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”，指的是畢業(yè)后無(wú)法找到工作或是工作收入很低而聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大學(xué)生?！跋?zhàn)濉保菍?duì)“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的典型概括?！跋?zhàn)濉痹纫彩遣粸槿酥囊粋€(gè)群體，自2010年初，全國(guó)政協(xié)委員對(duì)于北京兩個(gè)“蟻?zhàn)濉钡奶皆L，直接將解決“蟻?zhàn)濉眴?wèn)題納入到了政協(xié)代表提出的提案之內(nèi)，至此，“蟻?zhàn)逦伨印闭匠蔀榱艘粋€(gè)顯性的社會(huì)問(wèn)題?！跋?zhàn)濉比后w的特征主要有：

1.受過(guò)正規(guī)大學(xué)的教育，平均年齡在22～29歲之間，90%屬于80后。

2.經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位處于弱者地位。

3.80 %任職于私營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)，甚至處于失業(yè)半失業(yè)的狀態(tài)之下，月收入在2000元左右，算不得絕對(duì)意義上的“窮人”。

4.絕大部分受到城市戶籍制度的限制。沒(méi)有本市戶口的他們，沒(méi)有資格條件去申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房或是廉租住房。

這些新畢業(yè)大學(xué)生的特征，導(dǎo)致他們游離于城市的住房保障體系之外，成為一類灰色人群。當(dāng)然，被城市住房保障體系排斥在外的不止是他們，還有另一類人群，即城市化的農(nóng)民工。對(duì)于這些人群，我們不禁發(fā)出這樣的疑問(wèn)，我們可不可以對(duì)他們也進(jìn)行一些住房上的保障，使他們?cè)诰幼?quán)上享有和本市人口一樣的權(quán)利呢？

四、關(guān)于解決夾心層住房問(wèn)題的構(gòu)想

（一）預(yù)留一定的公租房和廉租房名額

這個(gè)方案是以政府為角度提出的。既然在城市中國(guó)家大力建設(shè)公租房、廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)滿足城市住房困難群體的住房需求，那么，我們可否在一定的名額之內(nèi)預(yù)留特定的名額數(shù)，為新畢業(yè)大學(xué)生的住房問(wèn)題提供一個(gè)便利，弱化戶籍制度帶來(lái)的分化。當(dāng)然，這個(gè)舉措也能吸引到更多的優(yōu)秀人才為本城市做貢獻(xiàn)。

（二）就職企業(yè)為新畢業(yè)大學(xué)生有償提供過(guò)渡期住房

一般在大學(xué)生就業(yè)的最貧困期是在開(kāi)始工作的第一年。處于試用期加上對(duì)新就業(yè)城市的不熟悉，基本上一半以上的工資都會(huì)用于住房上。如果這時(shí)候企業(yè)能給他們提供一個(gè)過(guò)渡期間的宿舍，即使不是全免費(fèi)的，也會(huì)少去他們的不少負(fù)擔(dān)?？梢詫?shí)行有償提供，公司（工廠）補(bǔ)助一部分，員工自己繳納一部分，但是有一個(gè)期限限制，來(lái)幫助他們度過(guò)入職困難期。

（三）構(gòu)建一個(gè)“四級(jí)救助圈”

由于中間群體的需求多層次性以及復(fù)雜性，我們可以借著構(gòu)建一個(gè)“市、區(qū)、街道和社區(qū)的四級(jí)救助圈”來(lái)保障這些夾心層和邊緣戶的住房問(wèn)題。使這些群體可以向社區(qū)求助，可以由社區(qū)歸納總結(jié)中介的住房信息，由社區(qū)作保，來(lái)免除他們的保證金，減少入職過(guò)渡期大學(xué)生的資金負(fù)擔(dān)。

（四）建立一個(gè)廣泛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

其實(shí)在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)生活中，也出現(xiàn)了這樣一些關(guān)于住房的網(wǎng)絡(luò)信息，比如58同城，趕集網(wǎng)等。但是在網(wǎng)絡(luò)中廣泛存在的一個(gè)問(wèn)題就是信息是否安全化，我們?cè)诘卿涍@些網(wǎng)站的時(shí)候首先擔(dān)心的就是會(huì)不會(huì)上當(dāng)受騙，當(dāng)然，租房的一方也在考慮租房人的信息真實(shí)性。那么，既然存在這樣的問(wèn)題，如果由政府進(jìn)行信息篩選可不可以呢？我們對(duì)政府的信任會(huì)讓我們的安全得到更好的保證。由此看來(lái)，建立一個(gè)政府的網(wǎng)上住房信息平臺(tái)是必要的。

（五）可以建立一個(gè)類似NPO的大學(xué)生互助組織

大學(xué)生是一個(gè)富有激情和互助精神的組織，在城市中，我們可以建立一個(gè)大學(xué)生住房互助組織，這個(gè)組織的作用可以是多樣的，可以到企業(yè)拉取贊助建立一個(gè)基金，或者由“老生帶新手”，由已在城市立足下來(lái)的大學(xué)生來(lái)幫助剛進(jìn)入這個(gè)社會(huì)，還處于過(guò)渡期間的新畢業(yè)大學(xué)生。

五、小結(jié)

以上是作者對(duì)于構(gòu)建一個(gè)新畢業(yè)大學(xué)生入職過(guò)渡期住房保障體系的構(gòu)想，也許在現(xiàn)在的條件下不是那么容易實(shí)行或達(dá)到，但是筆者相信，在未來(lái)的中國(guó)，一定會(huì)為處于弱勢(shì)群體、城市夾心層的我們提供一個(gè)良好的住房環(huán)境。

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