邱少華

（1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥230601；2.淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南232038）

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

邱少華1，2

（1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥230601；2.淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南232038）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)也在快速進(jìn)行著，在這一趨勢(shì)下，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也在發(fā)生著變化。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，從建國開始，就有著中國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：分為東、中、西部?；仡櫸覈膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、傾向性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和協(xié)調(diào)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。梳理我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，對(duì)于更好的理解我國的貧富差距起因及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)問題都有一定的啟示。

經(jīng)濟(jì)全球化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)被分為東、中、西部，這主要是按照自然條件來劃分的，建國以后我國政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策趨向，使這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)更加鮮明。尤其是我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)的貧富差距越來越大，足以說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響力度之大，因此，我們應(yīng)該關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的過去，為探索出更加有利于我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策做鋪墊。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的歷程

（一）均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放之前：“建國初期，占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國工業(yè)的70%，除武漢、重慶等少數(shù)城市外，內(nèi)地的工業(yè)極為薄弱，內(nèi)陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。如，西部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的11.2%，占全國面積45%的西北及內(nèi)蒙古地區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值只有全國的3%”①。在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家以優(yōu)惠的財(cái)政政策和大量的投資加快內(nèi)地的工業(yè)發(fā)展——也就是均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。這一政策限制了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小。但是，由于中西部地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)較差，投資回報(bào)率明顯低于沿海地區(qū)，這種強(qiáng)調(diào)內(nèi)地發(fā)展的政策在很大程度上犧牲了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，表面上縮小了內(nèi)部差異，實(shí)際上導(dǎo)致了中外差異的擴(kuò)大?！?953～1980年，我國國營工業(yè)固定資產(chǎn)總值增長了20倍，流動(dòng)資金增長了18倍，但總產(chǎn)值僅增長7.2倍。每百元資金在工業(yè)方面實(shí)現(xiàn)的利潤，1966年為34.5元，1976年只有19.3元。每百元積累所增加的國民收入‘一五’時(shí)期為35元，‘三五’時(shí)期為26元，‘四五’時(shí)期僅為16元?！雹趶囊陨蠑?shù)據(jù)可以看出，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒有很好地帶動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而使東部沿海地區(qū)發(fā)展因缺乏投資發(fā)展速度下降。

（二）傾向性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

由于均衡性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略阻礙了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且?guī)懋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列弊端，我國從改革開放以后開始轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1978年末，中共中央提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略”，在區(qū)域發(fā)展上，實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略，將發(fā)展重點(diǎn)放在東部沿海地區(qū)，即是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放條件較好的東部先發(fā)展，首先在東南沿海建立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后又開放14個(gè)沿海城市，在這些城市實(shí)行特殊政策；90年代初開發(fā)浦東新區(qū)，加速發(fā)展“長三角”、“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速形成；90年代初中期，提出了“七大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的方案，即在全國推進(jìn)形成長江三角洲及沿海地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和中南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省地區(qū)和西北地區(qū)，共七個(gè)跨省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策大大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如：“1978年上海的GDP為272.81億元人民幣，1990年為756.45億元，2001年為4950.84億元，2004年為7450.27億元，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占了很大的比重?！雹垭m然這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)取得了突破性的大發(fā)展，但是至今為止，這一政策并沒有實(shí)現(xiàn)鄧小平的“先富帶動(dòng)后富”，反而使我國東中西部的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，貧富分化越來越嚴(yán)重。

（三）協(xié)調(diào)性發(fā)展戰(zhàn)略

隨著我國貧富差距的增大，國內(nèi)社會(huì)各界都開始議論紛紛，這一現(xiàn)狀也引起我國政府的高度關(guān)注：2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，3月西部大開發(fā)正式運(yùn)作；2003年9月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，提出了振興東北的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施；2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起，2006年2月15日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問題。這一時(shí)期，西部大開發(fā)取得了非常優(yōu)異的成績(jī)，如：“全長3800公里的西氣東輸管道工程于2004年底全部建成，實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)供氣，到2008年底，累計(jì)完成輸氣量454億立方米；西電東送北、中、南三大通道全面推進(jìn)，到2008年底，西電東送裝機(jī)規(guī)模達(dá)6318萬千瓦 ；西部地區(qū)中央水利建設(shè)投資占全國中央水利建設(shè)投資的比重由2000年的17.5%提高到2008年的37%，提高了20個(gè)百分點(diǎn)。2009年1月至9月，全國共下達(dá)中央水利基本建設(shè)投資572億元，其中西部地區(qū)占到總投資規(guī)模的35.4%；據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，到2008年底，西部地區(qū)完成城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資1367億元，城市用水普及率達(dá)到86.7%，燃?xì)馄占奥?0.4%，污水處理率54.7%，生活垃圾處理率64.7%，人均道路面積10.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率27.1%。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化，生態(tài)和人居環(huán)境得到了有效改善”④。東北振興：“《規(guī)劃（初稿）》為東北地區(qū)提出的振興目標(biāo)是，‘十一五’期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24800元”⑤?！兑?guī)劃（初稿）》提出研究設(shè)立東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)投資基金，支持裝備制造業(yè)、重要原材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年8月還通過了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》與《關(guān)于加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。中部崛起：自提出“中部崛起”起，中部六省發(fā)展速度非常之快，“根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年全國GDP為182321億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長9.9%。同年河南GDP為10535.2億元，占全國的5.8%，增長14.1%，高于全國4.2個(gè)百分點(diǎn)”⑥。

三、結(jié)語

到目前為止，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策取得成果是有目共睹的，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其暴露出來的問題也越來越多，這也促使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策將面臨變革。從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)及趨勢(shì)來看，筆者認(rèn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)由行政區(qū)政策轉(zhuǎn)向區(qū)域公共政策；推動(dòng)中西部地區(qū)城市化進(jìn)程，以培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，加大西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起的力度，以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能沒有重點(diǎn)，也不能忽視各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，采取統(tǒng)一的政策?，F(xiàn)階段，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展直接制約著全面小康，和諧社會(huì)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于加快中西部地區(qū)的發(fā)展，國家應(yīng)繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)這些地區(qū)的支持。

注 釋：

①② 李敦祥：《新中國50年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析》，社會(huì)科學(xué)家，2000年第1期第48、49頁。

③ 李京文：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望》，中國城市經(jīng)濟(jì)，2008年第5期第29頁。

④ 曹偉；《西部大開發(fā)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2010年1月25日。

⑤國務(wù)院振興東北辦：《東北地區(qū)振興規(guī)劃（初稿）》，2006年9月。

⑥趙凌云：《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年。

[1]李敦祥，付德中.新中國50年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].社會(huì)科學(xué)家，2000，（1）：58-60.

[2]冷志明，張鐵生.建國六十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，（9）：13-16.

[3]李憲，劉勇.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析與展望[J].開放導(dǎo)報(bào)，2008，（3）：23-25.