元煥芳

（河南科技學(xué)院 思政部，河南 新鄉(xiāng)453003）

城市化進程中農(nóng)民工市民身份定位的重要性分析

元煥芳

（河南科技學(xué)院 思政部，河南 新鄉(xiāng)453003）

城市化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，而城市化的實質(zhì)和核心是農(nóng)民工的市民化。在城市化進程中給予農(nóng)民工市民身份不僅可以切實維護農(nóng)民工的基本權(quán)益，增強其城市歸屬感，而且可加快推進城市化進程，并推動三農(nóng)問題得以有效解決，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧與持續(xù)發(fā)展。

城市化；農(nóng)民工；市民身份；重要性

引言：城市是社會進步和文明的窗口，是創(chuàng)造社會財富的主要場所，在人類社會的發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的重要作用?？v觀人類社會的發(fā)展歷程，就是一個城市不斷產(chǎn)生和發(fā)展的過程，即城市化過程。所謂城市化，是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口以及城市不斷發(fā)展的過程。因而，也可以說城市化的實質(zhì)和核心就是農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程?？v觀世界各發(fā)達國家，它們在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，都經(jīng)歷了一個持續(xù)的城市化過程。城市化也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。但是當前我國在推進城市化的過程中，碰到的一個突出問題就是率先走出農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工群體的市民身份定位問題，嚴重阻礙了農(nóng)民的市民化和我國的城市化進程。因此當前要進一步推進城市化進程、推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，解決農(nóng)民工的市民身份問題顯得緊迫而又重要。

一、城市化進程中農(nóng)民工市民身份定位的重要性

（一）是維護農(nóng)民工的基本權(quán)益，增強農(nóng)民工城市歸屬感和責任感的迫切要求

自從20世紀80年代初期以來，隨著大量農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模進城務(wù)工就業(yè)，“農(nóng)民工”這一群體應(yīng)運而生，農(nóng)民工現(xiàn)象也成為我國經(jīng)濟社會生活中最引人注目的現(xiàn)象之一。所謂“農(nóng)民工”是指戶籍在農(nóng)村、身份是農(nóng)民而在城市就業(yè)生活從職業(yè)上屬于工人的那部分勞動者。農(nóng)民工進城之后，通過他們辛勤的勞動和汗水，為城市的快速發(fā)展和繁榮做出了不可磨滅的巨大貢獻。但是長期以來，由于先天的農(nóng)村戶籍和農(nóng)民身份的束縛，使得他們雖然為城市發(fā)展做出了的巨大貢獻但卻一直被排斥在城市的社會管理、公共服務(wù)和各項福利保障體系之外。城市長期以來對農(nóng)民工采取的一直是功利性的“經(jīng)濟上接納、社會上排斥”的政策，只享受農(nóng)民工給城市經(jīng)濟社會帶來的發(fā)展成就，卻不承擔管理和服務(wù)保障農(nóng)民工的社會責任和義務(wù)，遲遲不給農(nóng)民工市民身份及市民權(quán)力和福利待遇，使得農(nóng)民工在城市工作生活過程中的許多基本的權(quán)益得不到保障，常常受到侵害，因此農(nóng)民工也很難對城市產(chǎn)生歸屬感。這種對城市歸屬感的缺失，并進一步影響了他們對城市的認同以及建設(shè)城市的積極性和創(chuàng)造性，使他們形成一種城市過客心理，對城市的發(fā)展和建設(shè)缺乏主人翁意識和責任感，這嚴重阻礙了城市化的進一步推進。因此，當前，給予農(nóng)民工市民身份定位和市民權(quán)利，對于維護農(nóng)民工的基本權(quán)益，增強農(nóng)民工的城市歸屬感和責任感，促進農(nóng)民工融入城市、建設(shè)城市，從而進一步推進城市化進程意義重大。

（二）是推進城市化進程，促進城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要保證

農(nóng)民工是城市經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的重要力量?？v觀世界各發(fā)達國家和發(fā)展中國家走過的城市化發(fā)展道路，雖各有其特色，但都體現(xiàn)出一個共同的特點，即其城市化的過程，同時都伴隨著農(nóng)村勞動力不斷向城市遷移，轉(zhuǎn)化為城市勞動力，也即農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程。如英國城市化過程所需的大量勞動力主要源于大量的帶有強制性的農(nóng)村移民，奠定了英國17~18世紀的工業(yè)強國和世界霸主地位。美國、日本城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也同樣依靠農(nóng)民的大規(guī)模向城市遷移定居。世界各國的城市化發(fā)展經(jīng)驗和規(guī)律，已明確顯示農(nóng)民轉(zhuǎn)市民尤其是率先走出農(nóng)村走進城市務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民是各國城市化進程中的必然趨勢，同時也是推動城市化進程的重要力量，對于城市乃至整個社會的發(fā)展至關(guān)重要。

具體來說，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民對于城市化的推進作用主要表現(xiàn)在以下方面：第一，如前所述，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民，可以增強農(nóng)民工的城市歸屬感和建設(shè)城市的主人翁責任感，從而增強其建設(shè)城市的積極型和創(chuàng)造性；第二，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民，可以穩(wěn)定城市的勞動力供給，緩解當前我國許多城市尤其是東南沿海城市在發(fā)展過程中所面臨的嚴重的“民工荒”現(xiàn)象，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源保障；第三，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民，長期落戶城市，可以帶來農(nóng)民工的收入、生活方式和消費行為的變化，刺激內(nèi)需，擴大市場的消費需求，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第四，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民，會對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)生相應(yīng)的需求，政府在保障農(nóng)民工市民權(quán)益的過程中將通過加大財政投入來擴大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動城市經(jīng)濟增長；第五，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后，這些新市民更多的在城市從事諸如建筑、餐飲、家政、保安、交通運輸、零售等行業(yè)，將有利于完善城市服務(wù)體系和功能，促進城市的經(jīng)濟社會發(fā)展；總之，農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后，這批新市民，作為城市發(fā)展新增的有生力量，將會大大推進城市化的步伐。

（三）有利于推動三農(nóng)問題的解決

三農(nóng)問題一直是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題。對于三農(nóng)問題的解決，許多專家提出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力以減少農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。因為只有減少農(nóng)民才能從根本上緩解農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)率低下的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯認為，縮小城鄉(xiāng)差別的途徑是大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工商業(yè)部門，這樣做可以一箭三雕。既可以提高轉(zhuǎn)移勞動者的收入，又可以緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門耕地不足與勞動力過多之間的矛盾，還可以擴大現(xiàn)代工商業(yè)部門的規(guī)模，進而進一步增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸引功能……。此外，縱觀世界發(fā)達國家的發(fā)展歷程，其農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的經(jīng)驗一再告訴我們，要發(fā)展農(nóng)業(yè)以及促進整個社會快速發(fā)展，必須減少農(nóng)業(yè)人口，推進城市化進程。當前的英國、美國、日本、韓國等發(fā)達國家，都不是以農(nóng)民為主體的國家，如英國的農(nóng)民只有3%，美國是6%，日本是16%，韓國是20%。而中國當前超過50%的人口是農(nóng)民，可見，與發(fā)達國家相比，我國要推動經(jīng)濟社會發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的任務(wù)非常艱巨。對此，我國有許多專家也指出，2020年中國要實現(xiàn)國民經(jīng)濟翻兩番的發(fā)展目標必須轉(zhuǎn)移2.5億的農(nóng)村剩余勞動力，可見，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民的市民化，推進城市化進程，對于解決三農(nóng)問題，推動整個社會的發(fā)展意義重大。而當前在率先走出農(nóng)村的農(nóng)民工群體向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口遷移的過程中，碰到的一個突出難題就是農(nóng)民工的市民身份難以解決，難以實現(xiàn)在城市永久定居，進而嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和三農(nóng)問題的解決。因此，當前，給予農(nóng)民工市民身份，推進農(nóng)民工的市民化是解決三農(nóng)問題的迫切需要。

（四）有利于維護社會的穩(wěn)定，促進社會的和諧

社會的和諧，首先在于人的身份的和諧。當前，由于長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得農(nóng)民工的身份在我國存在著制度身份和職業(yè)身份、政策身份和階層身份等多重沖突，農(nóng)民工的這種身份矛盾、身份沖突已成為當前我國城市化進程中的一個突出的引發(fā)社會不安定、不和諧因素。因為這種身份沖突使得農(nóng)民工在整個社會中淪為非城非鄉(xiāng)、基本權(quán)益得不到保障、沒有歸屬感和安全感的、不利社會安定的社會邊緣人。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民工這種社會邊緣人的身份和地位，一方面使得農(nóng)民工在農(nóng)村的基本權(quán)益得不到保障，對農(nóng)村缺乏歸屬感。雖然農(nóng)民工從身份和戶籍上歸屬農(nóng)村，但由于其長期脫離農(nóng)村在城市就業(yè)生活，這種空間距離使得輸出地政府部門難以有效保障其基本的社會權(quán)益，使其對農(nóng)村漸漸疏遠，缺乏歸屬感。另一方面，農(nóng)民工在城市的基本權(quán)益也得不到保障，對城市也缺乏歸屬感。農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍和農(nóng)民身份使得其雖然在城市生活就業(yè)，對城市做出很大貢獻，卻難以得到和城市居民平等的市民身份和福利待遇，甚至還受到種種城市的排斥和歧視，對城市也缺乏歸屬感?？傊r(nóng)民工對城市乃至整個社會的發(fā)展所做出的巨大貢獻與其邊緣化的社會地位、城市的歧視和排斥、社會保障和歸屬感的缺失形成了鮮明的對比，使其產(chǎn)生一種被剝奪和不公正的社會認知、將給城市的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重隱患。因此，當前在城市化進程中給予農(nóng)民工市民身份定位和市民權(quán)利，對于維護社會的公平公正、促進整個社會的和諧穩(wěn)定意義重大。

二、結(jié)論和建議

城市化的實質(zhì)和核心是農(nóng)民工的市民化，城市化進程中給予農(nóng)民工市民身份對于推進城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護社會公正、促進社會和諧意義重大。因此，當前農(nóng)民工的市民身份問題應(yīng)引起政府有關(guān)部門和社會各界的充分重視，共同營造有利于推進農(nóng)民工市民化的制度環(huán)境和社會氛圍。

（一）各級政府決策部門要充分認識到城市化進程中給予農(nóng)民工市民身份的重要性和迫切性

各級政府決策部門要統(tǒng)籌推進城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)從維護社會公正、促進社會和諧乃至全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認識城市化進程中給予農(nóng)民工市民身份的必要性、緊迫性和重要性，破除種種阻礙農(nóng)民工市民化的陳舊觀念和錯誤認識，消除各種針對農(nóng)民工的歧視性和限制性政策，將解決農(nóng)民工的市民身份問題作為進一步推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略途徑。在具體解決農(nóng)民工的市民身份的過程中要明確工作目標、任務(wù)和責任，積極建立和健全相關(guān)的職能機構(gòu)，出臺各項方針政策和法律法規(guī)，完善配套的經(jīng)費保障機制，努力創(chuàng)造條件，為穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化進程提供有力的政策保障和機制運行制度。

（二）構(gòu)建和完善多元化的社會協(xié)同模式，營造有利于農(nóng)民工獲取市民身份的良好社會環(huán)境

農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民問題是一個復(fù)雜的經(jīng)濟、政治和社會問題，涉及到許多方面，因此需要社會各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，多管齊下共同營造有利于農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民的良好社會環(huán)境。首先，立法機關(guān)需要積極承擔起制定和完善相關(guān)法律的責任，確保農(nóng)民工的各項權(quán)益有明確的法律依據(jù)和切實的法律保障；司法部門則應(yīng)秉公執(zhí)法，嚴懲那些損害農(nóng)民工權(quán)益的違法者，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，各類大眾媒體應(yīng)積極發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，積極營造一種公平、正義、共享的核心價值觀，加大對農(nóng)民工的城市貢獻、正面形象以及農(nóng)民工市民化重要性的宣傳和呼吁，通過加強鄉(xiāng)村文明和城市文明的社會文化整合行動來消弭城鄉(xiāng)隔閡，消除市民對農(nóng)民工的歧視和排斥，使整個社會充分認識到給予農(nóng)民工市民身份的必要性和重要性，進而消除阻礙農(nóng)民工市民化的社會文化基礎(chǔ)，營造有利于農(nóng)民工市民化的社會輿論氛圍。此外，農(nóng)民工自身一方面要不斷的提高自身的素質(zhì)技能和城市適應(yīng)能力；另一方面，要有維權(quán)意識，要組織起來，通過自己的組織積極爭取自己的市民身份和權(quán)益。

當然，在這些促進農(nóng)民工市民化的力量中，政府的責任最大。因為保障農(nóng)民工利益的相關(guān)法律法規(guī)的制定、實施和完善離不開政府，農(nóng)民工在市民化過程中與城市既得利益者的利益沖突需要政府的公正裁判，農(nóng)民工素質(zhì)技能的提升需要政府投入相應(yīng)的人力、物力和財力去實施和保障等。這樣，整個社會齊心協(xié)力，通過共同營造一種有利于農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民的制度環(huán)境、文化環(huán)境和社會氛圍，進而推進農(nóng)民工市民化。

（注：本文系2011年度河南省政府決策研究招標課題“城市化進程中農(nóng)民工市民身份定位障礙及對策研究”，項目編號：2011B220；河南省教育廳2011年度人文社會科學(xué)研究青年項目“新生代農(nóng)民工市民化進程中住房問題研究”，項目編號：2011-QN-027）

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