耿玉多

（襄樊學院 經(jīng)濟與政法學院，湖北 襄樊 441053）

落地未“扎根”
——新生代農(nóng)民工市民化問題探析

耿玉多

（襄樊學院 經(jīng)濟與政法學院，湖北 襄樊 441053）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變遷，崛起的新生代農(nóng)民工不再愿意只做城市的“候鳥”，而是通過這一獨特的群體身份提出自身滿意的利益新訴求——農(nóng)民工市民化，文中筆者通過對新生代農(nóng)民工市民化過程中存在的潘籬分析，探尋加快市民化進程的對策，進而實現(xiàn)其“城市夢”的追求。

新生代農(nóng)民工；市民化

新生代農(nóng)民工也被稱為農(nóng)民工“二代”，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主力軍?？傮w上看，他們有“三高一低”的特點，即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐力低。這已經(jīng)使他們與上一代農(nóng)民工形象有著截然的不同。2010年中共中央國務院一號文件首次在官方文件中，將他們作為一個新的社會群體——新生代農(nóng)民工——給予重點關注。并明確指出“我們將采取有針對性的措施，解決新生代農(nóng)民工問題?！北M管他們仍被社會歸類于“農(nóng)民工，但他們中的許多人從內心抗拒這個稱呼，甚至有人稱呼自己為‘新產(chǎn)業(yè)工人’或‘新市民’，或許，從他們想要成為的社會角度看，與其說他們是‘農(nóng)民工2.0’，不如說他們是‘新市民1.0’。”①

一、問題提出

南開大學社會系詹寧教授認為“相比上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的文化程度更高，大多在從事現(xiàn)代工商活動，有一定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，鄉(xiāng)土觀念漸趨淡薄，沒有返鄉(xiāng)務農(nóng)的意愿，也沒有務農(nóng)的技能；他們更加憧憬城市的生活，更渴望融入城市，這幾乎是一個不可逆轉的趨勢。

因此，與上一代農(nóng)民工比較新生代農(nóng)民工在知識結構、工作需求、生活態(tài)度、人生觀念等方面有著明顯的轉變。新生代農(nóng)民工的特點決定了他們是易于實現(xiàn)市民化轉型的群體，具體表現(xiàn)為：（1）對城市的認同度高。這與他們的成長經(jīng)歷和生活環(huán)境是密不可分的。大多數(shù)新生代農(nóng)民工一般離開學校后就進城打工，相對來說，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉，并且在他們心中又渴望進入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市文明，“尤其是那些自小跟隨父母一起外出，在城市上學，成人后留在城市務工的新生代農(nóng)民工，他們的生活方式和習慣已經(jīng)基本上融入城市，他們更傾向于把自己定位成城市人，不再習慣農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”②（2）對自身利益有更高的要求。新生代農(nóng)民工有較強的平等與公平意識，渴望得到社會的尊重，渴望享有公平的市民待遇。他們希望通過進程務工尋找更好更大的發(fā)展空間，告別父輩“面朝黃土背朝天”的生活。從而成為真正意義上的“城里人”，共享現(xiàn)代城市的文明成果。

不做鄉(xiāng)下人，成為城里人。一名女工曾說：“上一代農(nóng)民工打工主要就是為了賺錢回家，我們則盼望在城市安家落戶，上一代與本村人攀比，我們這一代與城里人攀比?！笨梢娝麄兺獬龃蚬げ辉偈〕詢€用攢錢往家里寄，而是渴望融入城市，在城里消費，過上成里人一樣的生活。

“作為自我意識強烈的一代。雖然他們一直還沒有進入我國政策的主流視野，仍然處于邊緣化地位，從身份上講，他們是農(nóng)民，從工作上講，他們又是工人，但他們有著既不同于農(nóng)民又不同于上一代農(nóng)民工的利益訴求：”③他們外出打工，也不僅僅要在物質層面，改善自己的吃穿住行，更要在精神層面追求文化生活和娛樂享受……如果他們在城市受到了委屈，遭到了白眼，可能一轉頭就回去了……④尤其在當前，從農(nóng)民隊伍中分離出來的新生代農(nóng)民工已經(jīng)是城市社會化的主力軍。極大的滿足了城市發(fā)展對勞動力的巨大需求，農(nóng)民工是推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要力量，是連接農(nóng)村和城鎮(zhèn)的紐帶。⑤新生代農(nóng)民工市民化的進程直接關系著城市社會化的步伐。

二、新生代農(nóng)民工市民化進程中的障礙分析

“夾心人”的社會環(huán)境使新生代農(nóng)民工長期游離于城市社會邊緣上，被排斥在主流社會以外，但這并沒有減弱新生代農(nóng)民工對未來新生活的追求和期望?！拔沂且粋€有夢想的人”這是許多新生代農(nóng)民工的自我評價。

（一）新生代農(nóng)民工住房缺乏保障

案例1：孫恒，29歲，安徽安慶人。其進城打工10年，始終有著強烈的“漂泊感”。一直住在企業(yè)集體宿舍里的他，夢想擁有一個自己的“小窩”，將留在老家的老婆和孩子接過來。但高昂的房價，讓他根本無力承受。想申請保障性住房又被告知需本地戶口。直到現(xiàn)在仍然掙扎奮斗著。

新生代農(nóng)民工不甘心蝸居在工棚，更渴望在城里購買房子，一心想脫離“農(nóng)門”進入“城門”。調查顯示有55.9%的新生代農(nóng)民工將來準備“在打工的城市買房定居”，留下來成為“新城市人”。⑥

（二）新生代農(nóng)民工教育需求無法滿足

和第一代農(nóng)民工大多靠沒有多少技術含量的體力勞動在城里打拼不同，新生代農(nóng)民工對接受繼續(xù)教育和技能培訓全面“提素”的欲望強烈，他們希望通過培訓掌握技能，得到技術性強、收入高的工作，實現(xiàn)更高更廣的人生追求和夢想。然而處在“邊緣地位”的他們根本沒有能力依靠自己的力量去滿足培訓和進修的需求。

同時新生代農(nóng)民工對自己子女的期望值很高，希望他們能夠進城獲得更好的教育。而我國分級辦學，屬地管理的教育體制卻使沒有城市戶口的農(nóng)民工子女難以下享受和城里孩子同等的教育條件，新生代農(nóng)民工不得不承擔著高額的教育費用。

（三）勞動待遇較低，工作不穩(wěn)定

案例2：耿某，19歲，安徽蚌埠人。其起初是在浙江一家模具工廠上班，工作一年覺得工資太低，現(xiàn)在又經(jīng)親戚介紹轉到廣東番禹某公司工作。但工資還是不高，若不加班每月只有900元，加班（每天12小時）每月大約有1500～1800元左右。當下他又在考慮重新找工作……

可見，新生代農(nóng)民工這一新起之秀，其維權意識正逐漸增強。當他們的利益訴求得不到滿足的時候，他們也不會屈服，而是抬起雙腳，離開工廠，即“用腳”投票，（跳槽）倒逼工廠漲工資。對此，政府理應努力想辦法出臺相關政策，鼓勵企業(yè)提高員工待遇，尤其是一些血汗工廠，更應注重員工的利益訴求。

（四）醫(yī)療保險支付難

由于新生代農(nóng)民工就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，工作期限又相對較短。我國自身不健全的醫(yī)療保險法無法從根本上維護農(nóng)民工的合法權益。醫(yī)療保障項目與農(nóng)民工實際需求嚴重脫節(jié)?？床『髨箐N難等是造成醫(yī)療保險參保率低的重要原因。并且一些用人單位只顧追求眼前利益，不愿增加成本來替農(nóng)民工支付參保費用。

（五）工傷保險仍是空頭支票

早在2004年頒布的《工傷保險條例》中，農(nóng)民工被納入到了工傷保險的范圍內。但就目前而言，“部分高位行業(yè)為了降低工傷保險的成本，采用少報農(nóng)民工人數(shù)的方法來逃避責任。由此引發(fā)的農(nóng)民工工傷糾紛問題層出不窮。”⑦河南農(nóng)民工張海超開胸驗肺的事例正反映了農(nóng)民工工傷保險制度的不完善。

三、總結分析

華東師范大學長江流域發(fā)展研究院院長徐長樂教授認為：“當前的新一代農(nóng)民工在思想意識上比上一代更為開放，他們的成長環(huán)境不同，大多受到了市場經(jīng)濟的洗禮，大膽追求自己的經(jīng)濟利益和個人享受。雖然他們在吃苦耐勞方面不及父輩，但他們不再心甘情愿地接受企業(yè)強加給他們的不合理條件。如果說第一代農(nóng)民工外出務工是為了解決溫飽問題，那么新一代農(nóng)民工還帶著對工作環(huán)境和前途的追求。因此，他們注定不甘受冷遇?！?/p>

由此筆者認為“農(nóng)民工市民化”已是大勢所趨。政府和社會理應要為新生代農(nóng)民工“市民化”削平門檻，建立完善的社會保障制度。盡可能幫助他們實現(xiàn)“城市夢”、“安居夢”和“創(chuàng)業(yè)夢”三大夢想。

（一）將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系

盡可能將長期居住在城市、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中來。實行統(tǒng)一的社會保障標準是市民化進程的必然選擇。2010年中央一號文件中也提到“抓緊落實包括農(nóng)民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法”，“將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險”。進而打破農(nóng)民工身份限制，有效實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障與城市社保體系的接軌，解決農(nóng)民工醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等，為其提供最基礎的保障。

（二）改善新生代農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、公共衛(wèi)生、住房條件以及社會保障等涉及城市生活的各個方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。讓新生代農(nóng)民工群體逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，幫他們圓“城市夢”。

（三）建立完善的住房保障體系。想扎根城市，“住”的因素最為重要。政府一方面要拓寬多種渠道，增加農(nóng)民工的融資手段，增強他們進城購房的能力。另外，要讓新生代農(nóng)民工充分享受到經(jīng)濟適用房或廉價租房的優(yōu)惠政策。通過市場運作模式，量身打造農(nóng)民工保障性住房，幫他們實現(xiàn)“安居夢”。

（四）加強職業(yè)培訓，全面提高素質。加強教育體制改革，將進城務工就業(yè)農(nóng)民子女納入到城市教育整體規(guī)劃中。為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。新生代農(nóng)民工懷著“城市夢”到城市就業(yè)，或是學成技術積累經(jīng)驗后能留在城市自主發(fā)展。對此，政府部門有必要針對新生代農(nóng)民工的實際情況，結合勞動用工市場需求，為新生代農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。如就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)資助等各種“零障礙”服務形式給予新生代農(nóng)民工支持。以提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)才能，幫他們圓“創(chuàng)業(yè)夢?！?/p>

同時，進一步加強教育體制改革，將進城務工就業(yè)農(nóng)民子女納入到城市教育整體規(guī)劃中。努力加強公辦學校的接收能力，讓農(nóng)民工子女與城市子女共享同等入學待遇，倡導教育公平原則。政府也要加大投入力度，積極扶持，強化管理?！凹訌妼Υ蚬ぷ拥軐W校的管理，把合格的打工子弟學校納入學校所在地政府教育部門的管理之內?！雹?/p>

同時，2010年中央一號文件也提出了要加強農(nóng)村新生勞動力的預備制的培訓，初中、高中畢業(yè)以后沒有升上學，給他們免費培訓一定時期，作為勞動大軍的儲備?？梢娮鳛椤爸袊圃臁钡闹黧w勞動者，新生代農(nóng)民工正在成為改變中國城鄉(xiāng)面貌的決定性力量。我們誰業(yè)不能輕視他們對中國經(jīng)濟、社會甚至包括政治的巨大影響力。因此，對新生代農(nóng)民工的發(fā)展和利益訴求的關注已迫在眉睫，不可忽視。

注 釋：

①半月刊記者：車曉蕙，黃浩苑，吳俊，潘旭?！缎律r(nóng)民工：夢想在大時代升級》——一億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國”》，中共中央宣傳部委托新華社主辦，2010年4月第5頁。

②《新生代農(nóng)民工》——《農(nóng)村工作通訊》——中華人民共和國農(nóng)業(yè)部主管，2010年4月，半月刊，第49頁。

③④蔡建文：《中國農(nóng)民工生存紀實》，當代中國出版社，第163-164頁。

⑤ 藍春娣，任保平：《建立農(nóng)民工社會保障制度促進和諧社會的構建》，學習論壇，2006年3期。

⑥《新生代農(nóng)民工：夢想在大時代升級》，半月談，2010年4月1日。

⑦ 劉紀英：《新生代農(nóng)民工市民化進程中的潘籬與對策》，金卡工程·經(jīng)濟與法，2010年11期，332頁。

⑧陸士楨：《兒童青少年社會工作》，高等教育出版社，211頁。