□文/吳利明 鄭鎖山 王冬菊

（河北大學管理學院 河北·保定）

河北省“新農(nóng)?！睂嵤┲械膯栴}與對策

□文/吳利明 鄭鎖山 王冬菊

（河北大學管理學院 河北·保定）

2009年國務院提出進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（下文簡稱“新農(nóng)?！保┑脑圏c工作。與此同時，河北省也及時出臺相應實施辦法，積極推進“新農(nóng)?！钡脑圏c工作，試點范圍不斷擴大。但試點中也出現(xiàn)了農(nóng)民參保積極性不高、財政分擔機制缺失及保險基金管理面臨風險等問題，需要加大宣傳和政府財政投入，積極發(fā)展集體經(jīng)濟和規(guī)范“新農(nóng)?！被鸬墓芾砗捅O(jiān)督機制。

新農(nóng)保；財政分擔；基金管理

收錄日期：2012年6月18日

2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”的表述；2008年出臺的“中央一號”文件明確提出“建立健全農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”；2009年的“中央一號”文件則提出建立個人繳費，集體補助，政府補貼相結合的“新農(nóng)保”制度。2009年11月，河北省正式出臺《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，相繼開展了“新農(nóng)?！钡脑圏c工作。

一、河北省“新農(nóng)?！睂嵤┈F(xiàn)狀

2009年國務院常務會議討論并原則通過了人力資源與社會保障部提交的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定在全國10%的市縣進行“新農(nóng)?！钡脑圏c工作。這對于河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。

（一）試點范圍逐步擴大。根據(jù)國家安排，河北省確立了唐山市遷安、石家莊市鹿泉、邢臺市沙河、保定市涿州、張家口市懷安、衡水市棗強、秦皇島市青龍、廊坊市大廠、滄州市任丘等18個縣進行“新農(nóng)保”的試點，試點比例為10%。在首批“新農(nóng)?！痹圏c取得階段性成功的情況下，河北省于2010年又確定了承德市隆化縣、唐山市遷西縣在內的19個縣（市）區(qū)進行“新農(nóng)?！钡耐茝V。

（二）新農(nóng)保制度運行情況。試點啟動后，河北省按照“保發(fā)放、保參保、抓規(guī)范、提水平”的工作思路，各試點縣（市）迅速開展了參保登記、繳費、養(yǎng)老金發(fā)放等工作。一手抓制度和經(jīng)辦平臺建設，一手抓督導落實，試點各項工作進展順利并取得階段性成果。截至2009年7月，河北省21個縣（市）區(qū)政府出臺開展“新農(nóng)?！蔽募渲?5個縣（市）區(qū)啟動試點，試點地區(qū)共有82.57萬農(nóng)民參保，26.56萬人領取養(yǎng)老保險金，參保率達到32%。截至2010年2月10日，全省18個試點縣（市）區(qū)共有175.1萬人登記參保，適齡人員（不含在校學生、現(xiàn)役軍人）參保率51.2%，收繳養(yǎng)老保險費5.31億元。首批18個試點縣（市）區(qū)均已發(fā)放首批基礎養(yǎng)老金，58.8萬農(nóng)村老年人開始享受新農(nóng)保待遇，養(yǎng)老金共發(fā)放5，123.82萬元，發(fā)放率達75.9%。在“新農(nóng)?！痹圏c過程中，河北省各地符合參保條件的農(nóng)村居民踴躍參保，其中鹿泉市參保率則達到93%。承德市隆化縣到2010年12月底，實際參保人數(shù)17.6萬人，參保率達到97.8%，收繳保費2，151萬元。全縣4.3萬名60周歲以上的農(nóng)村老人，總計領取養(yǎng)老金2，323萬元，資金發(fā)放率達到100%。

（三）財政支持力度逐步增強?！靶罗r(nóng)保”事業(yè)的迅速發(fā)展并取得重大成果，與河北省對“新農(nóng)?！笔聵I(yè)的大力支持是分不開的。據(jù)省人力資源與社會保障廳公布數(shù)據(jù)顯示，2010年河北省社會保障支出達到358.2億元，同比增長19.7%。下達省以上“新農(nóng)?！毖a助5.6億元，保障了37個試點縣（市）區(qū)117萬名農(nóng)民按時領取養(yǎng)老金。

二、河北省“新農(nóng)?！睂嵤┲谐霈F(xiàn)的問題

（一）農(nóng)民參保積極性不高

首先，農(nóng)民養(yǎng)老觀念偏傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老模式仍占主體。養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足的農(nóng)業(yè)社會中，可以在家庭內部自然地完成贍養(yǎng)老人的義務。許多老年村民都傾向于子女養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老。據(jù)統(tǒng)計，河北農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來源由家人成員供養(yǎng)者占68.4%。加之老年村民經(jīng)濟能力有限，參保農(nóng)民一年要繳納一定數(shù)額的費用，而15年之后才能看到收益，這就使農(nóng)民心存顧慮，許多人都堅持養(yǎng)兒防老的觀念，以家庭養(yǎng)老方式為主。

其次，社會對“新農(nóng)?！闭呃斫獠粔?。目前，農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡牧私馔緩?，主要是依靠政府通過電視、報刊、散發(fā)宣傳資料等媒介進行宣傳引導。但是僅憑這種方式向文化水平較低的農(nóng)民宣傳，很難講清“新農(nóng)?！闭?，使農(nóng)民透徹的理解領會新農(nóng)保的益處更是難上加難。加之部分政府部門工作人員的素質水平較低，不能夠正確解讀新農(nóng)保相關政策，甚至對“新農(nóng)?！碑a(chǎn)生誤解，對待問題簡單粗暴，違背“政府引導，農(nóng)民自愿”的原則，出現(xiàn)了“強制農(nóng)民參?！钡默F(xiàn)象。這就使農(nóng)民對“新農(nóng)?！闭J識模糊，甚至帶有盲目性。

（二）財政分擔機制缺失

1、地方財政補貼難以及時到位、且補貼標準較低。河北省各市縣各級政府雖然大力發(fā)展新農(nóng)保事業(yè)，但支持力度仍不夠。首先，政府對新農(nóng)保的資金扶持力度不夠。河北省特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏財政部門的有效支持，且政府如何根據(jù)當?shù)刎斦杖肭闆r給予農(nóng)民一定的補貼沒有做出明確規(guī)定。很多地區(qū)財政入不敷出，對于“新農(nóng)?！笔聵I(yè)顯得有心無力。

2、集體補助部分形同虛設。河北省相當一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟處于“空殼狀態(tài)”，不僅沒有集體經(jīng)濟收入，而且還存在負債現(xiàn)象。即便是部分村有少量的集體經(jīng)濟，其經(jīng)營收入也很微薄，不少村收支相抵所剩無幾。《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導意見》指出，“新農(nóng)?！被鹩蓚€人繳費，集體補助，政府補貼構成。集體補助得不到保障，三元繳費主體實為二元繳費主體，嚴重削弱了“新農(nóng)?！北Ｕ夏芰Α?/p>

3、農(nóng)民的個人繳費檔次偏低。農(nóng)民的繳費基數(shù)偏低，主要是其經(jīng)濟能力決定的。村民整體收入有限，對于高檔次繳費金額的承受力仍顯不足?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，參保人繳費標準設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，自主選擇，多繳多得。河北省唐?？h2010年部分農(nóng)民對“新農(nóng)?！崩U費檔次選擇的調研統(tǒng)計，約80%的農(nóng)民選擇100元、200元、300元的中低檔次繳費。這就造成個人繳費基數(shù)偏低，最終收益偏少，沒有達到多繳多得的目的。在物價上漲的形勢下，有限的養(yǎng)老金，難以保障農(nóng)民的基本生活。

（三）“新農(nóng)?！被鸸芾韱栴}。目前，河北省“新農(nóng)?！被鹗且钥h為單位統(tǒng)一管理，并且養(yǎng)老基金通過購買國債和存入銀行保值增值，很難達到高于銀行利率和國債利率的增值標準，近年來甚至出現(xiàn)基金貶值，基金風險在增加。尚待規(guī)范和完善的金融市場（不成熟的中國股票市場，不規(guī)范的基金市場，不完善的金融投資機構），給養(yǎng)老金基金投資造成了極大的風險。

三、完善河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

（一）加大政策宣傳力度?！靶罗r(nóng)?！蹦芊耥樌七M，很大程度上取決于政府及有關部門的決心與能力。因此，政府應總結和借鑒經(jīng)驗，積極與農(nóng)民群眾交流，及時宣傳新農(nóng)保政策，讓農(nóng)民接觸、了解、支持“新農(nóng)?！?。要改變以往單一死板的宣傳方式，用通俗易懂的語言和直觀透徹的方法與農(nóng)民交流。具體可采用以下幾種方法：一是新聞媒體改變過去單一的文字宣傳方式，而是更多的采用易理解的案例宣傳，把試點成效展示給廣大農(nóng)民；二是政府相關部門對村干部及村里較有威信的長者進行“新農(nóng)?！敝R培訓，發(fā)揮村干部的引導帶頭作用，逐漸普及全村；三是在農(nóng)村中小學開展“新農(nóng)?！敝v座，為新一代農(nóng)民培育保險意識；四是政府相關工作人員入戶動員、開展參保動員會等，鼓勵農(nóng)民選擇高檔次進行個人繳費。通過各種渠道的宣傳工作，讓更多農(nóng)民真正地理解領會“新農(nóng)?！敝贫?，以及“新農(nóng)?！睅Ыo他們的好處，并積極監(jiān)督政府對養(yǎng)老金的使用，讓各項農(nóng)保制度落實到實處。

（二）加大政府的財政投入力度?？v觀世界各國的社會保障，都是由政府組織實施的一種政府行為。政府不僅是新農(nóng)保的管理者，更應該是“新農(nóng)保”的主要出資方。2010年我國社會保障方面的財政支出達到9，130.6億元，比上年增長20.0%，占全國財政支出的10.2%。為保證“新農(nóng)?！敝贫鹊恼＿\作，從中央到地方各級政府應建立財政對“新農(nóng)?！敝贫鹊拈L期支持機制。各級財政應當按財政收入比例編制預算，?？顚Ｓ?。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政補貼難度較大，可以考慮由上級財政直至中央財政進行補貼。河北是農(nóng)業(yè)大省，各地財政存在較大差異。唐山和石家莊兩地區(qū)生產(chǎn)總值遠遠高于其他地區(qū)，相應的兩地區(qū)的“新農(nóng)?！笔聵I(yè)也是最成功。以唐山為例，2007年遷安在全國率先進行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，到2010年，唐山基本實現(xiàn)全覆蓋。全覆蓋背后，市財政的補貼（補貼標準為：一檔30元、二檔40元、三檔50元、四檔60元、五檔70元）功不可沒。由于發(fā)展水平不同，河北各地區(qū)要遵照“有彈性”的原則，籌資和確定補貼標準要與經(jīng)濟發(fā)展和各方面的承受力相適應，將“新農(nóng)保”事業(yè)逐步推進。

（三）規(guī)范“新農(nóng)?！被鸸芾恚晟票O(jiān)督機制。相關部門加強養(yǎng)老基金管理，拓寬保值增值渠道。對待基金，應該采用統(tǒng)籌領導，分別管理的管理體制?！靶罗r(nóng)保”基金應納入同級社會基金財政專戶，實行收支兩條線管理和預算決算制度。制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展?！靶罗r(nóng)?！被饝邮茇斦O(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴禁擠占挪用。定期檢查并披露新農(nóng)保基金的籌集和支付信息，以增強基金管理和使用的安全度和透明度，確?；鸬陌踩\營。建立健全內控制度和基金稽核制度，通過加強對基金的管理和監(jiān)督，可以保證新農(nóng)保制度的規(guī)范化和人性化。

[1]中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)http：//www.gov.cn/jrzg/2008 -10/19/content_1125094.htm，2009.10.19.

[2]河北省推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作紀實[EB/OL].安徽農(nóng)網(wǎng)http：//www.ahnw.gov.cn/2006nwkx/html/200907/%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml，2009.7.13.

[3]楊麗紅.隆化縣全面啟動新農(nóng)保試點工作[EB/OL].承德政府網(wǎng) http：//www.chengde.gov.cn/，2010.11.16.

河北省社科發(fā)展研究課題民生調研專項課題“加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度的模式研究”（課題編號：201101394）

F323.89

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