★ 許奕鋒

早在20世紀(jì)五十年代初，中共中央就為統(tǒng)戰(zhàn)部門確定了“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”的基本職能。國家領(lǐng)導(dǎo)人周恩來、胡耀邦、江澤民等同志和中央有關(guān)文件精神《全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議紀(jì)要》、《關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》先后就這一職能做了進(jìn)一步強調(diào)和闡述。在新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能在不斷深化，內(nèi)容在不斷豐富。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要能服從服務(wù)于黨委政府的中心工作，就必須結(jié)合不斷發(fā)展變化的實際情況，深化對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特點、規(guī)律、要求等多方面的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史方位和現(xiàn)實使命，科學(xué)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能定位。

一、研究新特點，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的出發(fā)點

隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，特別是國內(nèi)社會階級階層結(jié)構(gòu)的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了新變化，體現(xiàn)出了一些新特點，突出表現(xiàn)在:一是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，勞動力不斷從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，一部分農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民階級中分離出來，成為介于農(nóng)民階級和工人階級之間的一個邊緣階層，是一個正在形成中的工人階級階層。他們與我國工人階級的主體以及知識分子階層及社會管理者階層，共同組成了當(dāng)今的工人階級。正是由于農(nóng)民階級的分化和工人階級的“一體化”，工農(nóng)聯(lián)盟更為穩(wěn)固。特別是隨著勞動、人事及戶籍管理制度的改革，農(nóng)民階級作為工人階級可靠的同盟軍和主力軍地位必將得到根本性的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)將不斷穩(wěn)固。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象復(fù)雜多元。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，知識分子的狀況發(fā)生著重大變化，即知識分子人數(shù)不斷增多，整體素質(zhì)大為提高，并且大量滲透進(jìn)社會各個領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)領(lǐng)域、社會管理領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國各種非公有制經(jīng)濟(jì)得到了相當(dāng)大的發(fā)展，各種以非公有制經(jīng)濟(jì)為載體的階層人數(shù)不斷擴(kuò)大。正確對待和處理宗教和民主問題，做好這些方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是當(dāng)今一個重要課題，事關(guān)國家統(tǒng)一，事關(guān)國家形象。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日益開放的社會環(huán)境，海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象有了較大幅度的增加，這一群體大多高起點、高學(xué)位、高水平，有較強的適應(yīng)能力、工作能力和活動能力，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財富。三是是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域不斷拓展。隨著經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域的不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也逐漸由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會領(lǐng)域，由大城市拓展到中小城市甚至到農(nóng)村，由公有制單位拓展到非公有制單位，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多。特別是隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也變得越來越重要，已經(jīng)成為我們推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的一個重要方面。

二、探索新規(guī)律，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著眼點

從一定意義上說，鞏固、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程，就是對其發(fā)展規(guī)律探索、把握和運用的過程。要堅持馬克思主義的世界觀和方法論，緊密結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的豐富實踐，深入研究新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作未來趨勢，不斷推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本規(guī)律集中體現(xiàn)在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持圍繞中心服務(wù)大局、堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一、堅持合作共贏等等方面。我們要在研究基本規(guī)律的同時，深入探索當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新規(guī)律。一是有作為才有價值。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮優(yōu)勢，建言獻(xiàn)策，自始至終服務(wù)于改革開放這個大局，才能獲得更多的發(fā)展空間、更大的發(fā)展動力、更足的發(fā)展?jié)摿?。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作只有能為改革發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展提供條件、創(chuàng)造環(huán)境而有所作為，才能找到合適的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用，體現(xiàn)自己的價值。二是有創(chuàng)新才有突破。開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿?，又有各種困難和風(fēng)險;既面臨難得機遇，又面臨各種挑戰(zhàn);既有尚未根本解決的突出矛盾和問題，又有許多未被認(rèn)識的領(lǐng)域和規(guī)律，這些都要求我們不斷更新觀念，繼續(xù)解放思想。我們要不斷增強做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治責(zé)任感，深入研究探索新階段、新形勢下開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方法、新途徑，樹立統(tǒng)戰(zhàn)理念，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)思維，領(lǐng)會統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)格，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，掌握統(tǒng)戰(zhàn)方法，講究統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗，把握統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在服務(wù)全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會中不斷鞏固和深入發(fā)展。要推動統(tǒng)戰(zhàn)工作理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新;要推動統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新，使統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向縱深方向發(fā)展;要推動統(tǒng)戰(zhàn)工作制度創(chuàng)新，使統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范有序;要推動統(tǒng)戰(zhàn)工作載體創(chuàng)新，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作充滿活力，這樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才會有突破，有成績。

三、提出新要求，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的立足點

做好今后一段時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在當(dāng)前所面臨的特殊時代背景中去認(rèn)識，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去把握，放在新的歷史起點上去謀劃。要在正確認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨新形勢和發(fā)展新趨勢的基礎(chǔ)上，把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求。第一，堅持馬克思主義黨性。黨性是無產(chǎn)階級政黨階級性的集中表現(xiàn)，堅持黨性原則不動搖，就從根本上站穩(wěn)了立場、明確了方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須旗幟鮮明、理直氣壯地堅持馬克思主義的黨性原則，要一貫強調(diào)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持四項基本原則。這些原則不但共產(chǎn)黨員要堅持，包括民主黨派、宗教界和少數(shù)民族上層人士在內(nèi)的全國人民都要遵守，這也是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的可靠保證。第二，堅持中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展指明了正確方向，賦予了鮮明的時代特征，增強了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力和號召力，是統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員共同奮斗的政治基礎(chǔ)和精神紐帶。把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在新的歷史條件下，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中所面臨的共同任務(wù)。第三，堅持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性原則。要團(tuán)結(jié)和聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的成員，以處理好五大關(guān)系為重點，實現(xiàn)整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，堅持開放性和創(chuàng)新性原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不但黨性鮮明、求實創(chuàng)新，而且是個開放的工作體系，富有強烈的時代感。在新形勢下，要樹立起大統(tǒng)一、大團(tuán)結(jié)觀念，要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，胸懷寬闊，眼光遠(yuǎn)大，開創(chuàng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作局面。

四、整合新資源，夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點

從自身優(yōu)勢來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊涵著豐富的資源。第一，政治資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、宗教界人士及無黨派人士一大批代表人物在政治上有地位、在學(xué)術(shù)上有造詣、社會上有影響，他們通過各級人大、政協(xié)，反映各自所聯(lián)系群眾的意志，參政議政，行使管理國家的權(quán)力;通過在各級政府和司法機關(guān)擔(dān)任特約人員，加強對執(zhí)政黨和政府的方針政策的制定、貫徹實施情況的民主監(jiān)督，了解民情、反映民意、集中民智，夯實了民主政治建設(shè)的社會基礎(chǔ)。二是文化資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，匯集了大量高中級知識分子和專家學(xué)者。他們作為掌握科學(xué)技術(shù)和文化知識較多的一部分，既是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，又是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者，在繼承發(fā)展中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)吸收外國優(yōu)秀文化成果，提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)等方面，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著顯著作用。三是經(jīng)濟(jì)資源。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些黨外知識分子已成為具有相當(dāng)實力和影響的民營科技企業(yè)家。一些學(xué)業(yè)有成的歸國留學(xué)人員積極投身創(chuàng)業(yè)、興辦實業(yè)。以各級工商聯(lián)會員為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士搶抓發(fā)展機遇，做大做強企業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)頭雁和主力軍。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線中各民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、黃埔同學(xué)會、海外聯(lián)誼會等組織和團(tuán)體，與港澳臺同胞、海外僑胞都有著廣泛的聯(lián)系，蘊藏著豐富的海外聯(lián)絡(luò)資源，推動著與海外經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)術(shù)交流合作，為引進(jìn)資金、技術(shù)和人才牽線搭橋等發(fā)揮著獨特作用。四是理論資源。近年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會緊緊圍繞事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，廣泛深入地開展調(diào)研活動，形成了一大批有分量、有價值的研究成果，推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新和發(fā)展。五是網(wǎng)絡(luò)資源。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作前所未有的處在社會更加開放、聯(lián)系更加緊密、競爭更加激烈的錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境中，現(xiàn)代科技手段促使利用網(wǎng)絡(luò)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成為了一種現(xiàn)實必然。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢，重視加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作效率。

五、搭建新載體，抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的切入點

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增進(jìn)共識、凝聚人心、服務(wù)大局的獨特功能，就需要從創(chuàng)建新載體入手，搭建新平臺，延長新的工作手臂，切實為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作注入新的生機和活力。要在統(tǒng)一戰(zhàn)線固有的組織載體和隊伍載體等載體基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新理論載體、制度載體、宣傳載體、活動載體和考核載體?？茖W(xué)的理論總是在回答和解決時代與實踐提出的重大課題中不斷豐富和發(fā)展的，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論也是如此。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的謀事之基、成事之道，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的研究與創(chuàng)新必然會推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)理論研究必須解放思想、與時俱進(jìn)，以全球意識思考統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展問題，以大局意識思考統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重大責(zé)任，以開放意識思考擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的范圍和內(nèi)容，以創(chuàng)新意識反思已有的統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐，從而使得統(tǒng)戰(zhàn)理論研究與時代發(fā)展同步、與實踐要求同行。制度建設(shè)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中十分重要的一環(huán)，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作順利開展并取得成效的保障。宣傳工作是是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，對于動員全黨、全社會重視支持統(tǒng)戰(zhàn)工作、優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的輿論環(huán)境、推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展具有非常重要的意義。要善于利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，通過網(wǎng)絡(luò)手段和聯(lián)誼活動等方式宣傳統(tǒng)戰(zhàn)，多渠道、多層次、多形式、全方位地創(chuàng)新開展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理念通過活動傳播，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作信息通過活動交流，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要求通過活動落實，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作魅力通過活動展示，因此，活動載體是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的活力所在和生命力所系。通過創(chuàng)新活動載體，可以帶動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作資源的整合與優(yōu)化配置，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的功能得到充分發(fā)揮。此外，要逐步建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作考核量化指標(biāo)體系，要利用考核手段，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以圍繞中心、服務(wù)大局為出發(fā)點和落腳點，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作滲透到中心工作的各個環(huán)節(jié)。