★ 黃天柱

浙江省社會(huì)主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心于2011年10月27日至28日組織召開(kāi)“參政黨與公共政策”理論研討會(huì)，與會(huì)學(xué)者集中圍繞民主黨派參與公共政策過(guò)程的法理基礎(chǔ)、制度安排、歷史演變、運(yùn)行過(guò)程、績(jī)效評(píng)估、影響要素、優(yōu)化戰(zhàn)略以及比較借鑒等內(nèi)容展開(kāi)了廣泛而深入的研討。現(xiàn)將此次研討會(huì)的主要觀(guān)點(diǎn)及對(duì)這一問(wèn)題的思考，綜述如下:

一、價(jià)值與功能

與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為，盡管民主黨派對(duì)政策過(guò)程的參與是咨詢(xún)性、輔助性的，但這種參與有利于促進(jìn)公共決策的民主化科學(xué)化，有利于加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督制約，有利于推進(jìn)人民民主，因此同樣是非常重要、不可或缺的。有學(xué)者指出，民主黨派參與公共政策制定，不僅是我國(guó)政治體制改革的需要，也是民主黨派拓展和深化參政議政的需要，更是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，最大限度提升決策質(zhì)量的需要。有學(xué)者認(rèn)為，民主黨派參與公共決策是由民主黨派的政治地位決定的，是受憲法保障的權(quán)利。從具體功能來(lái)看:有利于改變“個(gè)人意志”的決策方式，遏制腐敗發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè);有利于科學(xué)、合理地解決公共決策面對(duì)的問(wèn)題，集思廣益，減少?zèng)Q策失誤;有利于擴(kuò)大公共決策的民主基礎(chǔ)，使政策得到人民群眾的更廣泛支持，提高公共政策的合法性，使政策的實(shí)施更加順利。有學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)黨際協(xié)商對(duì)于公共政策過(guò)程而言具有重要價(jià)值和意義:一方面，有利于彰顯中國(guó)特色政黨制度的價(jià)值和優(yōu)勢(shì);另一方面，有利于回應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的挑戰(zhàn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共政策提出的新要求，包括強(qiáng)化利益調(diào)整和平衡的要求、擴(kuò)大公共參與的要求和創(chuàng)新的要求等。

二、制度與機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有體制為民主黨派參與政策過(guò)程所提供的渠道是非常豐富的。有學(xué)者將這些渠道劃分為制度化渠道和非制度化渠道兩類(lèi):制度化渠道主要包括通過(guò)參加高層協(xié)商、在政協(xié)大會(huì)上提交提案和進(jìn)行大會(huì)發(fā)言、向中國(guó)共產(chǎn)黨黨委、政府及有關(guān)部門(mén)提交專(zhuān)題報(bào)告和建議案、反映社情民意、同政府有關(guān)部門(mén)建立對(duì)口聯(lián)系等形式參與決策，以及以人大代表身份提出議案并參加決策、通過(guò)在政府和司法部門(mén)擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)的黨派成員直接參與決策、以特約人員身份間接參與政策的制定和監(jiān)督等;非制度化渠道主要是指黨派領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)寫(xiě)信等方式直接與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人溝通。有學(xué)者從內(nèi)生環(huán)境和外生環(huán)境兩方面分析了民主黨派參與公共決策的制度環(huán)境:內(nèi)生環(huán)境包括民主黨派的角色定位、參與能力、政黨屬性等方面，外生環(huán)境包括政治生態(tài)、參與渠道、參與領(lǐng)域、參與保障等方面。此外，還有學(xué)者從制度和機(jī)制層面概括了中國(guó)特色黨際協(xié)商基本模式的特點(diǎn):一是協(xié)商方式和渠道的多樣性;二是賦予了協(xié)商各方主動(dòng)性;三是協(xié)商內(nèi)容的宏觀(guān)性;四是協(xié)商在決策之前。

三、過(guò)程與績(jī)效

不少學(xué)者指出，與我們國(guó)家其他社會(huì)組織相比，民主黨派參與公共政策過(guò)程，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者指出，這種優(yōu)勢(shì)不僅僅體現(xiàn)為其視角的獨(dú)特，更主要是其具有廣泛的社會(huì)聯(lián)系，能夠真實(shí)反映社會(huì)各界情況，自覺(jué)從黨和國(guó)家大局出發(fā)協(xié)調(diào)、解決各方面出現(xiàn)的問(wèn)題。具體來(lái)看，這種優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為:一是有助于公共決策達(dá)成共識(shí);二是有助于公共決策的科學(xué)化;三是有助于解決公共決策的困境。有學(xué)者分析了民主黨派在公共決策各個(gè)環(huán)節(jié)的作用和優(yōu)勢(shì):在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確認(rèn)議題環(huán)節(jié)，具有汲取和反映信息的作用和優(yōu)勢(shì);在擬制方案和廣泛論證環(huán)節(jié)，具有咨詢(xún)建言的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)和利益博弈的組織優(yōu)勢(shì);在分析評(píng)估、方案選優(yōu)環(huán)節(jié)，具有政治協(xié)商的平臺(tái)優(yōu)勢(shì);在決策執(zhí)行反饋與修正環(huán)節(jié)，具有組織化優(yōu)勢(shì)以及特殊的政治優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為，民主黨派是公共政策過(guò)程的“專(zhuān)業(yè)參與者”，與其他參與主體如民間組織、專(zhuān)業(yè)社團(tuán)、利益相關(guān)者個(gè)體等相比，具有幾個(gè)特點(diǎn):一是享有國(guó)家根本大法規(guī)定的政治法律地位;二是具備一定的組織架構(gòu)，具有有序參與的能力;三是擁有一定的專(zhuān)業(yè)人才，具有專(zhuān)業(yè)參與的能力。

大家普遍認(rèn)為，從政策過(guò)程的分析看，民主黨派的參與是廣泛的，在政策過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是能發(fā)揮一定的作用的。當(dāng)然，在不同的環(huán)節(jié)中，參與的形式可能會(huì)有所不同，發(fā)揮作用的程度也會(huì)有所不同。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的政治過(guò)程由人民參與、政黨領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行等環(huán)節(jié)和要素組成。參政黨在這些環(huán)節(jié)之間都處于中間的位置:從人民參與到政黨意見(jiàn)的形成，參政黨在其中都發(fā)揮作用;從政黨領(lǐng)導(dǎo)形成方案到提交人大，這個(gè)過(guò)程中有黨際協(xié)商;人大決定后由政府執(zhí)行，政府執(zhí)行的情況怎么樣，參政黨要通過(guò)政協(xié)予以監(jiān)督?？梢?jiàn)，參政黨滲透到了中國(guó)政治過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，其主要作用是保障權(quán)力的運(yùn)行和政策運(yùn)行的規(guī)范，從而創(chuàng)造良好的公共政策。

有學(xué)者將民主黨派參與公共決策的現(xiàn)實(shí)效果概括為:第一，中央對(duì)民主黨派參與公共決策日漸重視;第二，民主黨派對(duì)參與公共決策的自信心增強(qiáng)、積極性提高;第三，社會(huì)大眾對(duì)民主黨派參與公共決策的關(guān)注度逐步提高;第四，民主黨派參與公共決策向多渠道、多途徑發(fā)展;第五，民主黨派的參與使公共決策趨于民主化、公開(kāi)化。有學(xué)者在通過(guò)廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)民主黨派參與公共政策制定的各種安排制度的績(jī)效作出了相對(duì)客觀(guān)的評(píng)價(jià)，認(rèn)為廣大黨派成員對(duì)于現(xiàn)有體制為民主黨派參與政策制定所提供的制度安排及其績(jī)效，盡管總體上持肯定態(tài)度，但仍有較大的改進(jìn)期待和要求。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn):一是那些能體現(xiàn)黨派組織整體功能的參與途徑的績(jī)效要好于那些主要依靠黨派成員個(gè)人發(fā)揮作用的參與途徑績(jī)效。二是那些以咨政議政(建言獻(xiàn)策)為主要功能的參與途徑的績(jī)效要好于那些以監(jiān)政督政為主要功能的參與途徑的績(jī)效。有學(xué)者從公共決策的議程確定、決策制定和政策執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)民主黨派參與公共決策的過(guò)程進(jìn)行研究，認(rèn)為:在議程確定過(guò)程中，民主黨派發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于利用黨派的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，就各黨派所熟悉領(lǐng)域中的重大問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研和充分討論，從而引起決策者的關(guān)注;在決策制定環(huán)節(jié)，民主黨派主要以專(zhuān)題調(diào)研和會(huì)議商談的形式配合黨委政府開(kāi)展有關(guān)政策的理性商談。另外，各民主黨派還以提案的形式向政府提出具體的政策性意見(jiàn)或者建議;在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，民主黨派的主要功能體現(xiàn)為政策監(jiān)督，它是民主黨派參與公共政策的議程設(shè)定和決策協(xié)商過(guò)程的自然延伸，也是民主黨派民主監(jiān)督功能的重要實(shí)現(xiàn)方式。有學(xué)者以民主黨派團(tuán)體提案為分析對(duì)象，描述和揭示了民主黨派影響公共政策機(jī)制的一般流程，并指出，通過(guò)這樣一種參與，匯集各方智慧，使公共政策既反映出國(guó)家戰(zhàn)略意圖和各地個(gè)性發(fā)展需求，又充分表達(dá)了不同階層的利益訴求，從而逐步形成政治共識(shí)、政策共識(shí)和社會(huì)共識(shí)。

衡量民主黨派參與公共決策的績(jī)效，需要構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)的指標(biāo)體系要采用定量與定性分析相結(jié)合的方式，具體可從以下幾個(gè)指標(biāo)入手:第一，年度內(nèi)參與公共決策項(xiàng)目的總量及被采納量。在統(tǒng)計(jì)數(shù)量時(shí)，要區(qū)別統(tǒng)計(jì)各民主黨派成員參與公共決策的數(shù)量，區(qū)別統(tǒng)計(jì)民主黨派成員基于黨派成員身份參與公共決策的數(shù)量及非基于黨派成員身份參與公共決策的數(shù)量，區(qū)別統(tǒng)計(jì)通過(guò)不同渠道參與公決策的數(shù)量及意見(jiàn)被采納量，區(qū)別統(tǒng)計(jì)不同黨派的特色提案量。第二，民主黨派介入公共決策的時(shí)間點(diǎn)。第三，民主黨派參與公共決策的領(lǐng)域。第四，對(duì)公共決策進(jìn)行協(xié)商、投票時(shí)民主黨派所占的席位、比例。第五，民主黨派參與公共決策的民眾支持度。

四、限度與困境

盡管民主黨派參與公共政策過(guò)程擁有一定的制度性?xún)?yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為實(shí)際的影響力和成效，受到諸多因素的影響。從現(xiàn)狀來(lái)看，民主黨派參與公共政策制定取得了一定的實(shí)效性，但這種效果還非常有效，仍有較大的開(kāi)發(fā)空間。有學(xué)者認(rèn)為，參政黨在協(xié)商性決策中的作用，目前是有限的。在今天的協(xié)商政治中，參政黨的主要作用是在政治協(xié)商環(huán)節(jié)，不在公民協(xié)商與社會(huì)協(xié)商環(huán)境，究其原因是:參政黨的存在與活動(dòng)空間主要在國(guó)家領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域的根基與影響十分有限。從這個(gè)意義上來(lái)講，參政黨的作用可以是很大的，但今天作用的發(fā)揮是很小的。有學(xué)者從正式制度環(huán)境的影響和非正式制度環(huán)境的約束兩方面分析了民主黨派參與公共決策的制度困境:非正式制度環(huán)境方面的困境包括保障體制和程序有待健全、知情權(quán)有待提高、渠道有待拓寬、法制有待完善、績(jī)效考核機(jī)制有待建立等;非正式制度環(huán)境方面的困境包括觀(guān)念有待突破、政治傳統(tǒng)的慣性影響、參與能力有待提高、道德缺失等。有學(xué)者認(rèn)為，民主黨派參與公共政策制定所面臨的主要困境包括:第一，參與的機(jī)制尚不健全，不同階段中民主黨派參與作用的不平衡現(xiàn)象較為明顯;第二，各黨派之間缺乏溝通，難以形成有效分工與合作格局;第三，黨派基層組織建設(shè)的短板影響了其資源整合與社會(huì)交往能力。有學(xué)者認(rèn)為，總體來(lái)看，民主黨派在公共決策過(guò)程中知名度、美譽(yù)度較低，影響力弱。表現(xiàn)在每個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看:在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確認(rèn)議題環(huán)節(jié)，民主黨派掌握的公共事務(wù)信息量與決策部門(mén)不相稱(chēng);在擬制方案和論證環(huán)節(jié)，民意基礎(chǔ)不足，行政規(guī)范不熟;在分析評(píng)估、方案優(yōu)選環(huán)節(jié)，政治協(xié)商的規(guī)范性有待提高;在反饋環(huán)節(jié)，對(duì)決策的結(jié)果人云亦云或不再跟進(jìn)。有學(xué)者分析了現(xiàn)階段民主黨派參與公共決策存在的一些不足之處:各級(jí)黨委、政府對(duì)民主黨派參與公共決策的重要性認(rèn)識(shí)不一，基層黨委、政府支持不夠;民主黨派參與公共決策的范圍不明確;民主黨派參與公共決策的具體介入點(diǎn)不明。在此基礎(chǔ)上，作者剖析了影響民主黨派參與公共決策實(shí)效性的幾個(gè)關(guān)鍵因素:傳統(tǒng)中庸思想、人治觀(guān)念的負(fù)面影響;黨委、政府尤其是地方黨委和政府對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解和支持不夠，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的制度保障;民主黨派自身能力不足，缺少科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，目前的黨際協(xié)商，中央層面比較規(guī)范，地方層面有待加強(qiáng);在各個(gè)環(huán)節(jié)中的參與不均衡，決策前協(xié)商相對(duì)較多，對(duì)決策后執(zhí)行情況的監(jiān)督和反饋不足;協(xié)商的制度化程度不高，協(xié)商范圍、程度和結(jié)果主要取決于執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的開(kāi)明程度。有學(xué)者分析了當(dāng)前公共政策過(guò)程中黨際協(xié)商存在的問(wèn)題:第一，在政策個(gè)案的協(xié)商方面取得了顯著成效，但存在著對(duì)公共政策整個(gè)過(guò)程，特別是對(duì)公共政策機(jī)制創(chuàng)新重視不夠的現(xiàn)象;第二，協(xié)商主體的主動(dòng)性同步提高，但存在著機(jī)制浪費(fèi)和機(jī)制供給不足的現(xiàn)象;第三，存在參與能力不足的問(wèn)題，主要包括反映和代表具體利益和要求的能力不足、主動(dòng)提出公共政策議題的能力不足兩個(gè)方面。有學(xué)者在案例分析的基礎(chǔ)上，揭示了民主黨派政策監(jiān)督中存在的一些問(wèn)題:第一，從總體效果上看，民主黨派的政策監(jiān)督僅僅是一種從屬性的、輔助性的，對(duì)各級(jí)黨委和政府的大政方針做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺和細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)工作，基本不存在對(duì)決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的作用;第二，決策者的刻意回避，造成民主黨派的信息不對(duì)稱(chēng)，影響政策監(jiān)督效果;第三，民主黨派的政策監(jiān)督缺少有力的組織制度保障。

五、思路與對(duì)策

在研討中，學(xué)者們就如何更好發(fā)揮民主黨派在公共政策制定中的作用，提出了自己的意見(jiàn)和建議。有學(xué)者指出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有責(zé)任支持和幫助民主黨派在我國(guó)政治和社會(huì)生活中充分發(fā)揮作用，要從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政著眼，拓寬民主黨派參與公共決策的渠道和空間，支持民主黨派深入開(kāi)展考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。另一方面，民主黨派要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升參政議政能力。具體對(duì)策有:第一，建立開(kāi)放性的政策制定模式;第二，保障民主黨派的知情權(quán);第三，規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序;第四，優(yōu)化民主黨派自身結(jié)構(gòu);第五，建立健全暢通的反饋機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，要善于在制度上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和安排，建立健全民主黨派參與公共決策的制度體系。作者認(rèn)為，應(yīng)從實(shí)體性制度和程序性制度兩個(gè)層面來(lái)構(gòu)成這一制度體系。實(shí)體性制度包括參與公共決策的制度化內(nèi)容、制度化渠道、制度化方式;程序性制度包括參與公共決策前的制度、參與公共決策中的制度、參與公共決策后的制度。有學(xué)者認(rèn)為，要提高民主黨派參與公共決策的實(shí)效，可從以下方面著手:第一，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高政治素養(yǎng)，為民主黨派參與公共決策提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ);第二，完善機(jī)制，明確參政職責(zé)，真正發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì);第三，完善決策聽(tīng)證制度，建立財(cái)務(wù)支持制度，規(guī)范和統(tǒng)一信息渠道，減少前提式公共決策，營(yíng)造民主黨派參與公共決策的良好環(huán)境;第四，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，雙向檢驗(yàn)，促進(jìn)民主黨派參與公共決策工作的深入開(kāi)展。有學(xué)者指出:政黨結(jié)構(gòu)要從組織化轉(zhuǎn)向制度化，從組織式賦權(quán)轉(zhuǎn)向規(guī)則式賦權(quán);對(duì)于進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的黨派成員，在強(qiáng)調(diào)其國(guó)家公務(wù)人員職責(zé)的基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)其黨派屬性;要增強(qiáng)民主黨派的參政議政能力。有學(xué)者圍繞如何加強(qiáng)公共政策過(guò)程中的黨際協(xié)商，提出如下建議:第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共政策的黨際協(xié)商的重視;第二，擴(kuò)大對(duì)公共政策過(guò)程的黨際協(xié)商內(nèi)容范圍，特別是要加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行和評(píng)估的協(xié)商;第三，重視對(duì)公共政策的黨際協(xié)商機(jī)制的完善，增加機(jī)制供給，包括參政黨參與公共政策協(xié)商的激勵(lì)機(jī)制;第四，參政黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，從完善內(nèi)部機(jī)制著手，提高概括和集中具體群體、具體利益和要求的能力，提高形成和提出公共政策議題的能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策的專(zhuān)業(yè)化、高效化參與。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該從多個(gè)層面推進(jìn)和完善民主黨派參與公共決策的運(yùn)行機(jī)制:第一，拓展民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)民主黨派的社會(huì)利益表達(dá)與匯聚能力，增強(qiáng)其對(duì)政策議程的影響能力;第二，強(qiáng)化民主黨派成員政治與業(yè)務(wù)素質(zhì);第三，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體，拓展民主黨派決策參與渠道;第四，適應(yīng)組織工作向下延伸的趨勢(shì)，加強(qiáng)民主黨派的基層組織建設(shè);第五，構(gòu)建民主黨派的合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民主黨派的參與過(guò)程。有學(xué)者就如何提高民主黨派團(tuán)體提案對(duì)公共政策的影響力提出如下建議:第一，精心培育民主黨派的參政黨意識(shí);第二，進(jìn)一步提高民主黨派團(tuán)體提案的質(zhì)量;第三，有效應(yīng)對(duì)“官僚制”(“科層制”)的政府行政體制改革對(duì)民主黨派的傳統(tǒng)智力優(yōu)勢(shì)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);第四，提高提案承辦單位對(duì)民主黨派提案的重視程度;第五，健全和完善民主黨派團(tuán)體提案通過(guò)政協(xié)平臺(tái)擴(kuò)大對(duì)公共政策影響力的制度體系建設(shè);第六，民主黨派要進(jìn)一步增強(qiáng)主觀(guān)能動(dòng)性，加強(qiáng)自身建設(shè)和內(nèi)部保障機(jī)制;第七，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民主黨派通過(guò)團(tuán)體提案的方式參與公共政策制定的良好政治生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者認(rèn)為，更好發(fā)揮民主黨派在政策過(guò)程中的作用，根本途徑不在于改變體制，而是在于提高行動(dòng)者本身的行動(dòng)能力，即加強(qiáng)參政黨自身的建設(shè)，而參政黨自身建設(shè)的根本是要保持和發(fā)展自身的組織代表性。多樣性是參政黨存在的基礎(chǔ)和活力所在。政治主張可以趨同，但組織代表應(yīng)該體現(xiàn)多樣性。政治主張一樣符合一體的需要，組織代表多樣符合多元的趨勢(shì)。參政黨多樣化存在的根基在于其社會(huì)基礎(chǔ)。因此，參政黨在政治中的作用取決于其社會(huì)功能與影響。從這個(gè)意義上講，中國(guó)參政黨建設(shè)與發(fā)展的最大需要不是權(quán)力，而是其與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)該走入社會(huì)、聯(lián)系階層、服務(wù)民生。此外，有學(xué)者從比較研究的視角，對(duì)西方主要國(guó)家政黨參與政策過(guò)程的實(shí)踐進(jìn)行梳理，概括其共性和差異，在此基礎(chǔ)上得出了西方國(guó)家政黨參與公共政策過(guò)程實(shí)踐對(duì)我國(guó)民主黨派的啟示:第一，加強(qiáng)與人民的溝通，更好地匯集民意，讓民意在公共政策中得到更多、更好的體現(xiàn);第二，充分利用法定權(quán)利，依法參與政策過(guò)程;第三，加強(qiáng)民主監(jiān)督;第四，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與影響政策過(guò)程的綜合能力;第五，注意利用相關(guān)技巧，提高參政議政效果。