鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

慈善事業(yè)是現(xiàn)代人類社會(huì)文明的重要組成部分，在當(dāng)今世界普遍面臨社會(huì)財(cái)富不斷增加，收入差距不斷拉大的狀況下，各國(guó)都十分注重將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)擴(kuò)大社會(huì)福利的重要途徑之一。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增大，當(dāng)今我國(guó)社會(huì)中已蘊(yùn)藏著巨大的慈善潛力，為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展提供了社會(huì)物質(zhì)條件。如果說(shuō)由“5.12”汶川大地震引發(fā)的“慈善噴井”使2008年成為我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展元年，并引發(fā)了其后全國(guó)各界對(duì)慈善積極大面積的參與。那么2011年由“慈善公信力”而引發(fā)的社會(huì)各界對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)運(yùn)行狀況及其公信度的高度關(guān)注和大討論則使其成為構(gòu)建我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制的反思之年。

無(wú)需贅言，我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，加快完善我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立現(xiàn)代、良性、成熟、高效的慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)十分緊迫的課題。

一、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展需要解決的問(wèn)題

我國(guó)慈善事業(yè)在近年取得了很大的成績(jī)和進(jìn)展，但是由于起步晚、起點(diǎn)低，從總體上看我國(guó)慈善事業(yè)仍處于初級(jí)狀態(tài)，尚面臨著眾多需要解決的問(wèn)題。

(一)慈善文化水平不高

我國(guó)是具有悠久的樂(lè)善好施傳統(tǒng)的國(guó)家，但是我國(guó)的慈善文化始終沒(méi)有走出“行善積德，因果報(bào)應(yīng)”圖取好回報(bào)的境界。在上世紀(jì)中葉由于意識(shí)形態(tài)方面的原因，我國(guó)曾視慈善事業(yè)為“資產(chǎn)階級(jí)虛偽的東西”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一方面政府全面包攬了社會(huì)救助和社會(huì)福利的各個(gè)方面，另一方面一度以極為嚴(yán)格的法律法規(guī)將各種民間組織置于政府的直接控制之下，為數(shù)不多的慈善組織也蒙上了極強(qiáng)的官方色彩并按照政府指令行事。這種狀況直接造成了公眾慈善意識(shí)的淡薄，在相當(dāng)程度上制約了慈善文化的正常發(fā)育。以至于至今我國(guó)慈善文化建設(shè)的水平依然不高，盡管2008年的汶川大地震出現(xiàn)了我國(guó)公民慈善捐助的“大噴井”，但其鮮明的特點(diǎn)是一種樸素的同情心和民族情結(jié)的意愿表達(dá)，離將慈善作為一種應(yīng)盡義務(wù)和生活方式的認(rèn)識(shí)尚相去甚遠(yuǎn)。不少公民和企業(yè)對(duì)怎樣參與慈善事業(yè)不了解，仍停留在傳統(tǒng)的、偶發(fā)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的救助模式上，尚未形成經(jīng)常性全民慈善的良好氛圍。對(duì)于相當(dāng)數(shù)量的單位和民眾而言，捐款捐物是在災(zāi)難發(fā)生時(shí)對(duì)政府號(hào)召的積極響應(yīng)，而不是自覺(jué)對(duì)社會(huì)慈善事業(yè)的參與，也不是社會(huì)成員自覺(jué)回報(bào)社會(huì)的需要，慈善尚未成為公民日常生活的構(gòu)成部分。

目前在我國(guó)慈善事業(yè)正處于發(fā)展的爬坡階段，面對(duì)社會(huì)對(duì)慈善公信力廣泛質(zhì)疑的狀況，需要在加強(qiáng)規(guī)范慈善組織與慈善活動(dòng)增強(qiáng)公信力的同時(shí)，通過(guò)培育現(xiàn)代慈善文化將公眾對(duì)慈善的關(guān)注引向?qū)ΜF(xiàn)代慈善發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的積極參與。通過(guò)現(xiàn)代慈善文化的建設(shè)和綜合治理提升整個(gè)社會(huì)發(fā)展慈善事業(yè)的信心。

(二)政府在發(fā)展慈善事業(yè)中的定位不準(zhǔn)

慈善事業(yè)最顯著的特點(diǎn)是民間性和社會(huì)性。民間慈善組織應(yīng)是慈善事業(yè)的主體。根據(jù)國(guó)外慈善發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，政府在慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要作用是引導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范和保障。由于我國(guó)長(zhǎng)期以由來(lái)國(guó)家與集體承擔(dān)全部的社會(huì)救助和社會(huì)福利職責(zé)，形成了個(gè)人和社會(huì)對(duì)政府的過(guò)度依賴，社會(huì)慈善力量的作用被忽視。雖然改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)慈善逐步得到重視，但是政府在規(guī)范、引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展中依然存在越位和缺位問(wèn)題。

一是較多地使用行政手段管理慈善工作，對(duì)慈善事業(yè)的管理簡(jiǎn)單化。經(jīng)常把慈善資金作為財(cái)政資金的補(bǔ)充去承擔(dān)一些本應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目。對(duì)慈善組織必需的人力、財(cái)力、物力的政策支持力度不夠，不少慈善組織的正?；顒?dòng)難以為繼。二是較多地直接運(yùn)作慈善活動(dòng)，扮演慈善活動(dòng)的主體角色，政府和民間組織的功能倒掛，一些慈善組織實(shí)質(zhì)上是借助行政力量、以行政化的方式開(kāi)展慈善活動(dòng)。政府既是慈善的組織者、管理者、監(jiān)督者，也是慈善的參與主體的基本格局尚未改變。這種政府功能定位盡管在慈善發(fā)展的初期在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，但長(zhǎng)此以往不利于作為慈善主體的民間慈善力量的成長(zhǎng)發(fā)育、不利于形成良性的慈善事業(yè)的發(fā)展機(jī)制。三是有關(guān)慈善捐贈(zèng)的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)不合理、政策不到位或者實(shí)際得不到落實(shí)，尚不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)成員捐贈(zèng)的積極性。

(三)慈善法律制度建設(shè)滯后

慈善事業(yè)的發(fā)展與慈善組織的活動(dòng)、慈善活動(dòng)的組織離不開(kāi)健全的法律規(guī)范。雖然我國(guó)近年在慈善立法方面有所動(dòng)作，但是尚未形成完善的慈善法律制度體系。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一般有專門的慈善法律圍繞慈善形成一個(gè)完善的法律框架，為慈善事業(yè)發(fā)展提供的積極的法制保障。我國(guó)現(xiàn)有的慈善法律法規(guī)零散地分布在一些法律之中，缺乏系統(tǒng)性法律法規(guī)的規(guī)范，使慈善事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的許多復(fù)雜和無(wú)序問(wèn)題無(wú)法解決。最突出的問(wèn)題，一是慈善組織的獨(dú)立法人地位、慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、慈善財(cái)稅政策、慈善活動(dòng)的規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有厘清，沒(méi)有法律法規(guī)的權(quán)威確認(rèn)和明晰規(guī)范。二是慈善組織的資格審查與準(zhǔn)入、對(duì)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)管、評(píng)估、公益產(chǎn)權(quán)的界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等尚未形成完整的法律框架。

(四)慈善組織發(fā)育水平低、缺乏公信力

民間慈善組織的發(fā)展程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，成熟的慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，但是目前我國(guó)慈善組織的發(fā)育還處于較低的水平。一是民間慈善組織數(shù)量少。從世界各國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，慈善事業(yè)的主要承擔(dān)者應(yīng)該是民間慈善組織。雖然我國(guó)慈善組織在近幾年絕對(duì)數(shù)在增長(zhǎng)，但是從整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)民間慈善組織的發(fā)育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且目前不少慈善組織都是政府直接或者間接管理控制的官辦或者半官辦組織，真正意義上的民間慈善組織數(shù)量太少、發(fā)育不成熟。二是慈善組織功能的發(fā)揮處于較低層次。由于長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)民間組織管得過(guò)死，致使慈善組織的建立、發(fā)展均受到諸多限制，慈善組織活力不足，主要從事一些款物募集與發(fā)放工作，缺乏廣泛深入地參加增加社會(huì)救助和擴(kuò)大社會(huì)福利的理念和能力。三是慈善組織活動(dòng)缺乏整體規(guī)劃、不規(guī)范操作問(wèn)題突出，多頭募捐的問(wèn)題和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍，慈善資源沒(méi)有得到有效的整合利用。

從慈善組織自身建設(shè)看，慈善組織的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制還存在嚴(yán)重缺陷。首先慈善組織沒(méi)有建立陽(yáng)光透明的組織運(yùn)行機(jī)制，缺乏有效的組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不少慈善組織的運(yùn)行存在隨意性突出、財(cái)務(wù)流向欠透明的問(wèn)題，有些慈善組織甚至隨意挪用、揮霍善款，導(dǎo)致慈善組織的公信力受損，慈善機(jī)構(gòu)的“蠻荒特色”，讓捐贈(zèng)者和潛在的捐贈(zèng)者產(chǎn)生了極度的不信任感，使慈善組織成了公眾信任度最低的領(lǐng)域之一，挫傷了社會(huì)民眾參與慈善活動(dòng)的積極性。同時(shí)慈善組織沒(méi)有形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的的高效運(yùn)作機(jī)制，在活動(dòng)的宣傳策劃、資本的增值運(yùn)作等方面還缺乏市場(chǎng)化理念，不能有效保持慈善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接和利用;再則沒(méi)有足夠的專業(yè)人才作為組織的人力資源支撐，目前慈善組織的成員構(gòu)成主要為：一部分是政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員，還有相當(dāng)數(shù)量的離、退休領(lǐng)導(dǎo)干部，另一部分是社會(huì)愛(ài)心人士和志愿者。真正經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，具有良好的慈善事業(yè)專業(yè)素質(zhì)和技能的專業(yè)人才很少。

慈善機(jī)構(gòu)公信力不強(qiáng)、慈善資源動(dòng)員不足，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不熟悉，專業(yè)人才欠缺構(gòu)成了影響中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重大缺陷。

(五)制度環(huán)境欠優(yōu)化

良好的制度環(huán)境是慈善事業(yè)發(fā)展和良性運(yùn)行的重要保障。慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)論在慈善民間團(tuán)體的設(shè)立還是在相關(guān)制度政策的扶持上，都采取了相當(dāng)積極的態(tài)度。相比之下，我國(guó)在慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立與相關(guān)政策的制定上都表現(xiàn)出了明顯的體制障礙。政府對(duì)社會(huì)化慈善事業(yè)扶持政策的缺陷，已經(jīng)在相當(dāng)程度上成為社會(huì)慈善事業(yè)得以健康發(fā)展的瓶頸。

體制障礙主要表現(xiàn)：一是慈善組織的準(zhǔn)入門檻過(guò)高，控制過(guò)于嚴(yán)格《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立必須有業(yè)務(wù)主管單位，并強(qiáng)調(diào)：“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立”。對(duì)慈善組織的進(jìn)入進(jìn)行重重限制設(shè)置了過(guò)高的門檻。過(guò)于嚴(yán)格的控制導(dǎo)致慈善組織的設(shè)立和發(fā)展受到了極大的限制。二是沒(méi)有形成利于慈善事業(yè)發(fā)展的科學(xué)的財(cái)稅支持政策體系。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，慈善事業(yè)的發(fā)展必須以完善的財(cái)稅制度做支撐，而缺乏科學(xué)的財(cái)稅支持也是制約我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。到目前為止我國(guó)的稅收制度還處于不成熟的狀態(tài)，對(duì)捐贈(zèng)行為缺乏必要的激勵(lì)甚至具有制約作用。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新構(gòu)建我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展模式與良性機(jī)制

我國(guó)越來(lái)越重視慈善事業(yè)的發(fā)展，黨的十六屆四中全會(huì)第一次將“慈善事業(yè)”寫進(jìn)執(zhí)政黨的重要文獻(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)指出“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)”。十七大進(jìn)一步明確提出“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。慈善事業(yè)已經(jīng)與商業(yè)保險(xiǎn)一起被黨和政府確定為社會(huì)保障制度體系的重要補(bǔ)充。

黨和政府對(duì)慈善事業(yè)做出了積極的定位。在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步探索現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展模式，完善我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

(一)創(chuàng)新體制構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展模式

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，這一階段面臨的一大重要任務(wù)即體制創(chuàng)新。對(duì)萌芽于政府主導(dǎo)體制之內(nèi)的慈善事業(yè)體制進(jìn)行創(chuàng)新，是我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是重構(gòu)政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的角色。慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府非常重視慈善事業(yè)的發(fā)展，但是其又很少直接參與慈善事業(yè)，政府是在通過(guò)政策引導(dǎo)和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的。為推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)體制創(chuàng)新構(gòu)建政府引導(dǎo)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與、各方協(xié)作，動(dòng)態(tài)監(jiān)督的慈善事業(yè)發(fā)展模式，不斷提升慈善事業(yè)發(fā)展水平。

擺正位置，做好政府引導(dǎo)。在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中政府一直扮演著直接推動(dòng)者的角色，政府通過(guò)對(duì)慈善的強(qiáng)勢(shì)介入主導(dǎo)著慈善事業(yè)的發(fā)展。在慈善事業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新中，政府必須改變大包大攬、政慈不分的狀態(tài)，向政慈分開(kāi)、減政放權(quán)的方向努力，由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)型。應(yīng)著力于推動(dòng)慈善立法，建立完備的慈善法律體系;加強(qiáng)制度建設(shè)，建立有效的財(cái)稅支持制度;強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范慈善主體行為;宣傳慈善理念，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善活動(dòng);培育慈善組織，為慈善組織的發(fā)展提供必要的支持。注重通過(guò)宏觀上的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，減少慈善組織活動(dòng)的失范和盲目性，提高其服務(wù)社會(huì)的效率。

找準(zhǔn)方式，實(shí)現(xiàn)民間運(yùn)作。慈善是民間行為，行善是公民權(quán)利。慈善事業(yè)的主體是民間力量，慈善募捐、善款的管理和支出，以及慈善活動(dòng)的策劃與開(kāi)展等事項(xiàng)必須以民間慈善力量為主體，按照社會(huì)化、民間化的模式進(jìn)行運(yùn)作。近幾十年來(lái)政府的功能過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，其運(yùn)作模式行政色彩過(guò)于濃厚，民間慈善力量相對(duì)弱小。我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該汲取先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，果斷采取慈善組織的去行政化措施，通過(guò)去行政化改革，切實(shí)克服政府操盤、政社不分、權(quán)力越位、監(jiān)管缺位的弊端，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)發(fā)展的組織化、民間化、專業(yè)化、自治化、志愿化、常態(tài)化。

形成氛圍，促進(jìn)社會(huì)參與。慈善事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的積極參與，必須通過(guò)法律、制度、市場(chǎng)、文化等各種途徑廣泛動(dòng)員社會(huì)民眾對(duì)慈善事業(yè)參與的積極性與熱情。美國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)除了有安德魯·卡耐基、比爾·蓋茨、戈登·摩爾、沃倫·巴菲特等慈善名人大腕之外，更關(guān)鍵的是慈善組織的成長(zhǎng)和普通民眾對(duì)慈善的高度關(guān)注和積極參與。政府、慈善組織、學(xué)界、公眾、媒體要共同重塑現(xiàn)代慈善文化，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，推進(jìn)慈善事業(yè)繁榮興旺。

統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各方協(xié)作。慈善事業(yè)需要社會(huì)各界的共同努力，政府、慈善組織、企業(yè)和愛(ài)心人士作為慈善的主要構(gòu)成主體，需要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)，共同合作推動(dòng)慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。政府主要負(fù)責(zé)優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，為慈善發(fā)展提供法律、制度和政策支持，在宏觀上進(jìn)行調(diào)控、管理、監(jiān)督和提供必要的資金物質(zhì)人力保障。慈善組織主要負(fù)責(zé)慈善事業(yè)的微觀運(yùn)作，包括動(dòng)員組織策劃慈善活動(dòng)、對(duì)慈善資金的募捐管理和使用，不斷加強(qiáng)組織的自身建設(shè)，承擔(dān)起慈善主體的重要職責(zé)。企業(yè)和社會(huì)愛(ài)心人士是慈善的支撐力量，必須樹(shù)立“公平、正義、平等、互助、博愛(ài)、共享”的現(xiàn)代慈善理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)志愿精神，倡導(dǎo)公民互助，養(yǎng)成慈善習(xí)慣，積極參與慈善募捐與志愿活動(dòng)，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供充足的財(cái)力、物力和人力資源。

公正透明，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)督：公信力是慈善事業(yè)發(fā)展的精神支柱。提高慈善公信力必須有完善的監(jiān)督體系進(jìn)行有效的監(jiān)督。要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、利益相關(guān)者監(jiān)督為主要框架的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)慈善募捐、資金和物質(zhì)管理與運(yùn)作、善款分配與支助及志愿者活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的公開(kāi)化與透明性，力爭(zhēng)做到慈善事業(yè)的每一個(gè)部分和環(huán)節(jié)都處于有效的監(jiān)督之下，規(guī)范慈善組織與個(gè)體的慈善行為，提升慈善公信力。

(二)積極培育我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是培育良性運(yùn)行機(jī)制，培育慈善事業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手：

構(gòu)建政府引導(dǎo)機(jī)制。一是進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，將權(quán)力下放到社會(huì)，形成小政府、大社會(huì)的格局，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。二是改革不適應(yīng)慈善發(fā)展要求的現(xiàn)有制度，重點(diǎn)改革慈善組織準(zhǔn)入制度，降低慈善組織設(shè)立的準(zhǔn)入門檻;改革財(cái)稅制度，加大對(duì)慈善組織、捐贈(zèng)主體的稅收支持力度;構(gòu)建高效的監(jiān)督機(jī)制保障慈善事業(yè)良性高效運(yùn)行。三是加快法制建設(shè)，保障慈善主體的應(yīng)有權(quán)利，規(guī)范慈善主體行為。四是培育現(xiàn)代慈善文化，營(yíng)造慈善氛圍，通過(guò)法律、政策、宣傳教育等途徑激發(fā)社會(huì)中蘊(yùn)藏的慈善潛力，形成人人可以慈善、事事可以慈善、時(shí)時(shí)可以慈善、全民熱衷慈善的慈善氛圍。

構(gòu)建慈善主體培育機(jī)制。慈善主體的培育主要是指慈善組織機(jī)構(gòu)、參與慈善的企業(yè)和個(gè)人。一是加大對(duì)慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠激勵(lì)力度;二是試行政府向慈善組織購(gòu)買服務(wù);三是從彩票公益金中拿出部分資金支持慈善組織發(fā)展;四要對(duì)慈善組織的活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保慈善活動(dòng)良性有序進(jìn)行。還要培育企業(yè)慈善文化，引導(dǎo)慈善事業(yè)與企業(yè)需求的結(jié)合，通過(guò)法律、稅收以及經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)企業(yè)慈善熱情，積極為慈善發(fā)展出錢出力。

構(gòu)建慈善行為激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建慈善行為激勵(lì)機(jī)制必須從精神激勵(lì)和制度激勵(lì)兩方面入手，一是精神激勵(lì)。要加大宣傳力度，培育慈善文化，宣傳慈善典型，讓慈善這種道德精神滲透到每個(gè)公民的血液中，形成慈善光榮、慈善崇高的共識(shí)，把慈善變?yōu)橐环N習(xí)慣、變成一種生活方式。二是制度激勵(lì)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有稅收制度，完善稅收體制。盡快形成累進(jìn)制的稅收制度，加大對(duì)贈(zèng)予稅的征收額度，設(shè)立遺產(chǎn)稅;通過(guò)稅收制度對(duì)慈善組織的傾斜，調(diào)動(dòng)慈善組織的積極性，增強(qiáng)慈善組織活力;通過(guò)對(duì)參與慈善的企業(yè)和個(gè)人免稅、抵稅和減稅，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人將資金投入到慈善事業(yè)中來(lái)。

構(gòu)建慈善組織和活動(dòng)的社會(huì)化管理機(jī)制。構(gòu)建慈善組織和活動(dòng)社會(huì)化管理機(jī)制的重點(diǎn)：一是慈善組織的“去行政化”改革。民政部門業(yè)已開(kāi)展的對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，將慈善組織從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來(lái)，由民政部慈善司專門進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管，稱得上是一種積極的制度變革，但是這一改革并不徹底，還應(yīng)有秩序地推行公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記方式，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)監(jiān)管。二是慈善資金籌資方式的社會(huì)化。目前企業(yè)、個(gè)人的慈善行為帶有很大的隨意性，大多數(shù)個(gè)人和企業(yè)在慈善事業(yè)上并沒(méi)有一個(gè)完整而系統(tǒng)的規(guī)劃，大多數(shù)捐贈(zèng)是零星的，使慈善處于“被組織”或“偶發(fā)”狀況。要通過(guò)成熟的慈善組織的培育，集聚社會(huì)力量和資源，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)常性的、源源不斷的資源保障。三是推進(jìn)慈善實(shí)施方式的社會(huì)化。慈善實(shí)施可以采取“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”、政府購(gòu)買服務(wù)等形式;指導(dǎo)好“慈善超市”、“捐助站(點(diǎn))”的改革和發(fā)展，建立完善“慈善超市”管理的科學(xué)體系;構(gòu)建滿足社會(huì)需求的慈善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)慈善組織和志愿者融入社區(qū)主流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮慈善力量在經(jīng)常性服務(wù)老年人、孤兒、殘疾人等弱勢(shì)群體中的作用;形成“人人慈善、天天慈善、時(shí)時(shí)慈善”的長(zhǎng)效機(jī)制。

擴(kuò)大慈善的準(zhǔn)市場(chǎng)良性運(yùn)作機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值取向是多元的，參與慈善事業(yè)的意圖也必然不是單純的，通過(guò)將社會(huì)個(gè)體的慈愛(ài)心和投機(jī)心理的科學(xué)糅合，形成擴(kuò)大慈善資金的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制意義重大。在整合社會(huì)各界資源和力量中福利彩票不失為一種好的方式。各類福利彩票的發(fā)售就是積極利用市場(chǎng)的力量，通過(guò)市場(chǎng)的有效資源配置，尋找慈善各方的興奮點(diǎn)，聚集了巨大的慈善資金實(shí)現(xiàn)彩票購(gòu)買主體、慈善組織機(jī)構(gòu)、慈善支助對(duì)象共贏。

慈善組織和活動(dòng)的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。一是建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)控以及內(nèi)部自律的監(jiān)督體系。以完備的法律法規(guī)體系做規(guī)范，以明確政府監(jiān)督主體地位做保證，以慈善組織行業(yè)自律做基礎(chǔ)，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)各界力量尤其是的媒體的力量，建構(gòu)政府監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律三重有效防線。二是著力于增強(qiáng)法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)輿論、以及慈善組織內(nèi)部制度的監(jiān)督力度;三是強(qiáng)化貫穿慈善組織的準(zhǔn)入、運(yùn)轉(zhuǎn)、退出以及活動(dòng)開(kāi)展整個(gè)過(guò)程的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立有力的法律保障體系。以法律的形式確立慈善事業(yè)的戰(zhàn)略地位;明確慈善組織和機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命及其管理、運(yùn)行規(guī)則，以及慈善參與各方合法的權(quán)利和義務(wù);明確政府對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)。二是實(shí)施積極的政策支持體系。各級(jí)政府在發(fā)掘慈善力量時(shí)，需要相機(jī)抉擇，適時(shí)出臺(tái)與現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)的政策促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。三是形成完善的財(cái)稅制度體系。在完善支持慈善事業(yè)發(fā)展稅收制度的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善的稅收制度科學(xué)組合建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)慈善事業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持。四是建設(shè)高效的慈善事業(yè)發(fā)展組織體系。形成組織動(dòng)員能力強(qiáng)、社會(huì)公信力高、資源利用率高的慈善事業(yè)組織體系。五是構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管體系。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)管體系，從源頭上杜絕危害慈善事業(yè)發(fā)展的不良行為，增強(qiáng)慈善的規(guī)范性，提高慈善公信度。六是培育足夠的慈善工作人才、嚴(yán)密廣泛的慈善組織網(wǎng)絡(luò)等資源，支撐慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

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［2］金琦.我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展與政府支持之間的關(guān)系問(wèn)題研究［J］.東方企業(yè)文化，2010，(14).

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