課題組

(中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

攸縣旅游文化的價(jià)值評(píng)估與開(kāi)發(fā)建議

課題組

(中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

攸縣是湘東南歷史文化重鎮(zhèn)，旅游資源十分豐富，品質(zhì)甚高，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，全力打造旅游文化品牌。如何把攸縣旅游進(jìn)一步做大做強(qiáng)，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)其旅游文化資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，有針對(duì)性地提出具體開(kāi)發(fā)建議。

攸縣;旅游文化;價(jià)值評(píng)估;開(kāi)發(fā)建議

攸縣，地處湘東南，素有“衡之涇庭，潭之門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。早在舊石器時(shí)代就有先民在此繁衍生息，西漢高祖五年置縣，至今已有 2200 多年歷史，擁有“瀟湘樂(lè)土，文明攸州”的風(fēng)雅韻致，是一座歷史悠久、文化燦爛的千年古邑。新中國(guó)成立后，作為株洲市下轄的礦產(chǎn)資源大縣，攸縣的第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，而發(fā)展旅游業(yè)恰好吻合攸縣縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，同時(shí)也符合長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的需要。那么，攸縣旅游文化的潛在價(jià)值與發(fā)展前景究竟如何?怎樣才能挖掘潛力做大做強(qiáng)攸縣的旅游文化產(chǎn)業(yè)? 2011 年 8 月，受攸縣縣委、縣政府的邀請(qǐng)，湖南省委黨校課題組就這些問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)與攸縣旅游部門(mén)的干部及景區(qū)群眾座談、到酒埠江國(guó)家地質(zhì)博物館、酒仙湖、仙人橋、白龍洞等景點(diǎn)的實(shí)地考察，課題組認(rèn)為，攸縣的旅游資源極其豐富，不但種類(lèi)全，而且品位高，潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值大，只要精心策劃，大力開(kāi)發(fā)，攸縣旅游完全可以后來(lái)居上，發(fā)展成為攸縣的新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為株洲乃至全省旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。

一、攸縣旅游文化的潛在價(jià)值評(píng)估

課題組通過(guò)對(duì)攸縣綜合區(qū)位、自然條件、旅游資源、文化資源、開(kāi)發(fā)潛力等各方面進(jìn)行全面考察分析，一致認(rèn)為，攸縣的旅游文化資源的潛在價(jià)值極大，具有巨大的開(kāi)發(fā)前景。

1．旅游資源豐富，門(mén)類(lèi)齊全互補(bǔ)

從資源稟賦來(lái)看，攸縣旅游資源豐富，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)·旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》規(guī)定，對(duì)攸縣旅游資源進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，共有 8 大主類(lèi)，21 個(gè)亞類(lèi)，44 種基本類(lèi)型?？h內(nèi)久負(fù)盛名的酒埠江風(fēng)景區(qū)要素最為齊全，景區(qū)總面積 193 平方公里，下轄酒仙湖、白龍洞等 5 個(gè)景區(qū)、大小景點(diǎn) 57個(gè)。具體包括大型山湖、生態(tài)峽谷、天生橋、瀑布、溶洞、珍稀動(dòng)植物、地?zé)豳Y源、紅色紀(jì)念地、佛教圣跡等各個(gè)方面，天景、地景、水景齊備，建筑、勝跡并存。

水域風(fēng)光。酒埠江旅游區(qū)水域風(fēng)光資源中比較有代表的是湖泊資源、地下河資源、溫泉資源和溪水瀑布資源等。其中 10公里長(zhǎng)的禹王洞地下河在全省乃至全國(guó)都具有相當(dāng)?shù)莫?dú)特性。

生態(tài)景觀。攸縣具有非常豐富的生態(tài)景觀、森林覆蓋率較高且保護(hù)較好，為酒埠江整體旅游景觀和各個(gè)旅游景區(qū)景觀打造奠定了良好的基礎(chǔ)。攸縣生態(tài)景觀中比較典型的有森林景觀和田園景觀資源，如天蓬巖、桃園仙境、梯田風(fēng)光、灣里古寨等。

溶洞奇觀。酒埠江地質(zhì)公園屬典型的喀斯特地貌，在 45 平方公里范圍內(nèi)密布著 150 多個(gè)大型溶洞，溶洞密集成群，多層發(fā)育、規(guī)模宏大，是南方最大的溶洞群，堪稱(chēng)我國(guó)最大的溶洞世界和洞穴博物館。溶洞景觀有代表性的有白龍洞、仙人洞、禹王洞等。

遺址遺跡。攸縣旅游區(qū)遺址遺跡類(lèi)旅游資源豐富，大多具有較好的旅游觀賞和研究?jī)r(jià)值。比較具有代表性的有堯帝宮、寶寧寺、慈恩寺、蘇維埃東沖兵工廠、峽山書(shū)院等，這些遺址遺跡為攸縣旅游增添了濃厚的歷史文化氣息。

生物種群。攸縣境內(nèi)珍稀動(dòng)植物較多。風(fēng)景區(qū)珍稀植物達(dá) 50 余種，區(qū)內(nèi)擁有極為罕見(jiàn)的國(guó)家一級(jí)珍稀瀕危植物南方紅豆杉，有 30 余種蘭科植物全部被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。另外，本區(qū)擁有國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物 21 種，其中云豹屬?lài)?guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

總之，攸縣不但旅游資源豐富，種類(lèi)齊全，而且門(mén)類(lèi)互補(bǔ)，自然旅游資源和人文旅游資源交相輝映，在全省乃至全國(guó)都具有獨(dú)特性。攸縣各景區(qū)功能各具特色，如酒埠江以溶洞、地下河、天坑、峽谷、湖泊取勝，寶寧寺、靈龜寺以宗教朝圣取勝，堯帝宮以文化尋覓蹤跡取勝。整體具有自然韻味足、文化品位高、歷史剖面多、綜合功能全的特點(diǎn)。

2．景觀品位極高，美學(xué)觀賞性強(qiáng)

旅游景觀的美包括形態(tài)美、色彩美、韻律美、嗅覺(jué)美、動(dòng)態(tài)美和意境美等，攸縣旅游景觀的品位極高，美學(xué)觀賞性很強(qiáng)，具體表現(xiàn)在奇、險(xiǎn)、壯、秀、絕等特點(diǎn)上。早在宋代，太學(xué)博士彭天益向宋徽宗介紹攸縣風(fēng)土?xí)r，就曾用“鸞山配鳳嶺，金水繞銀坑”的佳句對(duì)其自然美景進(jìn)行了生動(dòng)形象的描繪。攸縣酒埠江風(fēng)景區(qū)集山湖、溶洞、地?zé)豳Y源于一體，景觀奇特多樣。既有酒仙湖、百丈瀑、溫泉等水體景觀，紅豆杉等森林景觀，又有寶寧寺、洪秀全紀(jì)念館、紅軍兵工廠等人文景觀。其中酒仙湖兩岸群山巍巍，層巒疊嶂，林木蔥蘢，四季競(jìng)翠，湖區(qū)空氣清新，碧水藍(lán)天。皓月銀波，置身其中頓覺(jué)遠(yuǎn)離塵囂，心曠神怡，暢游湖面，讓人有當(dāng)年蘇軾辱寵皆忘、逍遙而居的感覺(jué)。景區(qū)內(nèi)竣朗飄逸的七里峽仙人橋位于巒山鎮(zhèn)漕泊村七里江上。仙人橋天造地設(shè)，鬼斧神工，奇險(xiǎn)無(wú)比;橋兩岸百米峰，山體陡峻，樹(shù)木蔥蘢;俯瞰腳底峽谷，令人心曠神怡;橋身雄奇?zhèn)グ丁Ｆ呃飴{水流不絕，或洶涌澎湃，或悠然潺潺;兩岸山高林密，植物種類(lèi)豐富，多種野生動(dòng)物棲息其間;峽谷曲折幽深，濃蔭蔽地，間或絕壁高聳，瀑雨漣漣，是大自然賜于人類(lèi)的天然氧吧。而神奇瑰麗的白龍洞迂回曲折，長(zhǎng)達(dá)七公里，洞中隱洞，洞洞相連，形狀各異;洞體幽深奇巧，景觀以奇、險(xiǎn)、全著稱(chēng)。洞內(nèi)鐘乳石景物琳瑯滿(mǎn)目，造型奇妙，趣味盎然，石鐘乳、石筍、石柱、石瀑、卷曲石、月奶石、石花、石珊瑚等化學(xué)沉積形態(tài)應(yīng)有盡有，玲瓏滿(mǎn)目，美不勝收，尤以帷幕狀的洞頂和洞壁沉積物最為稱(chēng)奇。神州第一柱——擎天柱深藏于洞內(nèi)，“唐僧西行”、“神仙觀瀑”、“觀音坐蓮”、“美女照鏡”、“淑女更衣”、“金蟾報(bào)喜”、“浪子回頭”、“猴王探路”、“龍王宴賓”等景觀俯拾即是，栩栩如生。更有洞中飛瀑，從天而降，潭中濺起霧花片片。洞內(nèi)5萬(wàn)年前上新世古鹿骨骼化石堪稱(chēng)湖南境內(nèi)一絕。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所所長(zhǎng)朱學(xué)穩(wěn)教授曾高度評(píng)價(jià)白龍洞是“景賽黃龍洞，奇勝蘆笛巖。”至于待開(kāi)發(fā)的禹王洞更是一個(gè)奇妙的地下世界，長(zhǎng)度達(dá)十公里，最不可思議的是十公里的溶洞就是十公里的地下河，在地下河里可以進(jìn)行地下河漂流，確實(shí)是十分神奇。

3．歷史底蘊(yùn)深厚，地域文化獨(dú)特

歷史文化是景區(qū)發(fā)展的靈魂，也是體現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色的重要基地，攸縣人杰地靈，歷史悠久，飽含濃厚的歷史氣息，形成獨(dú)特的地域文化，擁有寶貴的地方非物質(zhì)遺產(chǎn)。其中較為著名的有“堯文化”、“攸女文化”、宗教文化、紅色文化、“仙”文化、“酒”文化等。

推薦理由:近代歷史哲學(xué)的奠基之作，啟蒙時(shí)代意大利著名學(xué)者維柯寫(xiě)作的西方人文社會(huì)科學(xué)的百科全書(shū)。由我國(guó)重要學(xué)者朱光潛翻譯。書(shū)中，維柯通過(guò)對(duì)龐雜史料的梳理，對(duì)各文明發(fā)展的比較與分析，發(fā)現(xiàn)了人類(lèi)歷史的共性，首次提出和闡述了“世界歷史”的概念。其理念與方法，對(duì)康德、孔德、叔本華、馬克思等哲學(xué)家和思想家，都有重要影響。

眾所周知，堯帝是我國(guó)第一位有文獻(xiàn)記載的古帝王，《尚書(shū)·堯典》、《史記·五帝本紀(jì)》及《山海經(jīng)》、諸子等皆有記載。近年國(guó)內(nèi)有文史專(zhuān)家論證，稱(chēng)攸縣皇圖嶺是堯帝出生地，堯山則為堯帝安葬地，雖然此說(shuō)還需要進(jìn)一步論證，但確實(shí)不是子虛烏有，特別是皇圖嶺和堯山的歷史地名那是千真萬(wàn)確的。此外，大禹治水過(guò)攸縣娶攸女，皆有信史可證，古人為了紀(jì)念禹王在攸縣治水，用其妻的名字將酒江尾段命名為“攸水”，攸縣因攸水得名。如何利用和挖掘堯帝、攸女兩大歷史文化資源，并開(kāi)發(fā)為境內(nèi)重要的歷史文化旅游勝地，這是當(dāng)前攸縣有關(guān)部門(mén)迫切需要研究的問(wèn)題。此外，境內(nèi)的洪秀全紀(jì)念館、紅軍兵工廠等都具有很大開(kāi)發(fā)潛力。

攸縣宗教文化也非常興盛?？h內(nèi)擁有眾多佛寺、道觀、古塔、碑刻、古亭等古建筑，自古以來(lái)為佛教、道教勝地。開(kāi)創(chuàng)于唐天寶十年的寶寧寺，為佛教禪宗曹洞宗祖庭，是湖南開(kāi)創(chuàng)最早的佛教禪院之一，該寺在佛教界素有“北有少林，南有寶寧”的美譽(yù)，明末清初湖南著名哲學(xué)家王夫之曾有專(zhuān)門(mén)描述，一代佛教泰斗吳立民更是用“足稱(chēng)國(guó)寶”來(lái)評(píng)價(jià)寶寧寺。

攸縣歷史文化、民俗文化和農(nóng)耕文化的眾多景點(diǎn)與生態(tài)自然景觀相映成趣，相得益彰。酒埠江旅游區(qū)以其優(yōu)美的自然山水風(fēng)光贏得了無(wú)數(shù)文人雅士和得道高僧的青睞和光顧，同時(shí)也留下了許多美麗的神話(huà)傳說(shuō)。“仙”文化貫穿于酒埠江旅游區(qū)的各類(lèi)主要旅游資源中，包括湖泊資源、溶洞資源、宗教資源等，在酒埠江旅游區(qū)的發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著非常重要的地位且具有自身的特色。因此，在酒埠江旅游區(qū)未來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)中應(yīng)重點(diǎn)突出這一文化。而“酒”文化作為酒埠江鎮(zhèn)和酒仙湖重要的地域文化，應(yīng)成為酒埠江旅游區(qū)的重要特色，同時(shí)也是對(duì)地方傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)。另外，攸縣的非物質(zhì)遺產(chǎn)如攸縣大同橋火龍燈;茶陵攸縣的腐乳加工工藝、攸縣皇圖嶺豆腐制作;攸縣的皮影戲等等也有特點(diǎn)。

4．區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，連外交通便捷

從地理區(qū)位上看，攸縣位于湘東南部，羅霄山脈中段，東臨江西萍鄉(xiāng)、蓮花，南通粵廣，西屏衡岳，北達(dá)株洲、長(zhǎng)沙，素有“沿海的內(nèi)地，內(nèi)陸的前沿”之稱(chēng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好。從氣候條件看，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，境內(nèi)四季分明，土壤肥沃。

從交通區(qū)位來(lái)看，攸縣縣內(nèi)鄉(xiāng)、村道路基本連網(wǎng)硬化，外連交通便捷，水陸交通并濟(jì)，公路交錯(cuò)縱橫，湘東鐵路、G106 國(guó)道縱貫全境，北通 G320 國(guó)道，西與 G107 國(guó)道、京珠高速公路相連，運(yùn)輸極為方便。另外，衡茶吉鐵路、泉南高速已開(kāi)建，旅游交通條件將進(jìn)一步提升。

從旅游區(qū)位上看，攸縣旅游景區(qū)毗鄰湖南省旅游高消費(fèi)城市群長(zhǎng)株潭，是通往炎帝陵、井岡山的中轉(zhuǎn)通道。隨著衡炎高速建成通車(chē)，安攸互通線路、S315 提質(zhì)改造全線啟動(dòng)，岳汝高速攸縣段、衡茶吉鐵路等重要交通項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)，長(zhǎng)沙到攸縣景區(qū)僅僅要 70 分鐘，株洲至攸縣景區(qū)僅僅要 50 分鐘。武廣高鐵的開(kāi)通，廣東、湖北的游客到景區(qū)只要 3 小時(shí)，輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

由此可見(jiàn)，攸縣旅游景區(qū)處于湖南旅游發(fā)展格局中的大長(zhǎng)沙板塊，是株洲旅游發(fā)展歷程中繼炎帝陵之后又一個(gè)旅游重心。攸縣良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便捷的外連交通條件，將大大拓寬攸縣旅游的市場(chǎng)范圍，拉近旅游區(qū)與周邊城市的時(shí)間距離，并將使其核心景區(qū)酒埠江旅游區(qū)旅游合作的空間大幅延伸。屆時(shí)攸縣不但會(huì)成為“長(zhǎng)、株、潭”旅游、休閑、度假基地，而且還會(huì)成為珠三角乃至長(zhǎng)三角的后花園。

5．資源集中度高，開(kāi)發(fā)潛力無(wú)窮

攸縣主要景區(qū)集中在酒埠江景區(qū)周?chē)鞔缶皡^(qū)各自成線，并相互連通形成交通環(huán)線，且各景區(qū)之間距離之和約為 60 公里，景區(qū)間車(chē)行速度可達(dá)每小時(shí)60公里。這充分說(shuō)明攸縣旅游區(qū)內(nèi)資源集中度高與組合狀況較好，便于規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，縮短游客觀賞、游覽行程，增強(qiáng)了各景點(diǎn)之間的凝聚力和對(duì)游客的吸引力。

二、攸縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素

長(zhǎng)期以來(lái)，攸縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省十強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但攸縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國(guó)家層面旅游產(chǎn)業(yè)地位的逐步提升和湖南省、株洲市層面對(duì)旅游業(yè)的逐步重視，攸縣縣委、縣政府提出了創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，將旅游作為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并提出要以酒埠江旅游區(qū)為核心打造省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流且具有國(guó)際水準(zhǔn)的綜合型休閑度假旅游目的地。通過(guò)多年的努力，酒埠江風(fēng)景區(qū)先后被評(píng)為國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家濕地公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、湖南省森林公園。2011 年 2 月，酒仙湖被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，標(biāo)志著酒埠江旅游區(qū)知名度、美譽(yù)度和影響力的提升，也標(biāo)志著攸縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2010 年，全縣共接待 102．5 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)36．7% 。旅游總收入 8．21 億元，同比增長(zhǎng) 41．56% ，實(shí)現(xiàn)外匯收入 166．2 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 22．02% ?？傮w來(lái)說(shuō)，攸縣旅游工作開(kāi)局不錯(cuò)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。這種好的局面可以概括為資源普查成果顯著，規(guī)劃編制已經(jīng)完成，景區(qū)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步鋪開(kāi)，招商引資初見(jiàn)成效，景區(qū)品位明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。但是，我們?cè)谡{(diào)查中明顯感受到，攸縣的旅游發(fā)展依然處于較低水平。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、年游客接待量、旅游總收入，還是旅游收入占 GDP 的比重，跟它自身所擁有的旅游文化資源相比尚有著巨大差距。那么，當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸是什么?調(diào)查組認(rèn)為，當(dāng)前影響攸縣旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要制約因素有如下幾個(gè)方面:

1．景區(qū)管理問(wèn)題較大

旅游景區(qū)管理體制對(duì)于景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)有著極其重要的影響。目前，攸縣旅游景區(qū)管理體制存在的問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)為:第一，經(jīng)濟(jì)利益觀念濃厚，資源保護(hù)意識(shí)淡薄。景區(qū)發(fā)展之初，大部分景區(qū)是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的成立的，在景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)占主要地位，而對(duì)資源保護(hù)的積極性不高，保護(hù)意識(shí)淡薄。尤其是在景區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值突顯的情況下，有些主管部門(mén)借權(quán)力之便批準(zhǔn)在景區(qū)建設(shè)一些違章的“合法”項(xiàng)目，造成景區(qū)資源的破壞，另外景區(qū)旅游公路建設(shè)大量破壞山體和森林植被，令人目不忍睹。第二，多頭管理、條塊分割、管理效率低下。攸縣旅游景區(qū)聚集著國(guó)家保護(hù)的文物古跡、山水溶洞、森林湖泊等資源。而縣內(nèi)核心風(fēng)景區(qū)雖設(shè)酒埠江風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，但只有責(zé)任，沒(méi)有職權(quán)，名不副實(shí)。在現(xiàn)有管理體制下，這些資源歸屬于兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與管委會(huì)等不同部門(mén)分別管理，各機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)、利界定不清，這就使景區(qū)成了各部門(mén)之間的利益糾葛以及爭(zhēng)利避責(zé)的場(chǎng)所，嚴(yán)重破壞了景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的一致性和有效性，也使得景區(qū)資源的管理力度不夠，有的資源閑置無(wú)人打理，而有的資源因開(kāi)發(fā)過(guò)度而遭到破壞。由于攸縣礦產(chǎn)資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)景區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要依靠礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，景區(qū)內(nèi)的煤礦、鐵礦和礦選廠大量存在，與景區(qū)環(huán)境的矛盾日益突出，旅游景點(diǎn)遭受污染難以避免。例如，仙人橋下的溪水就被鐵礦廠大量的廢渣廢水污染，造成河道淤塞，河水渾濁，破壞了景區(qū)植被生態(tài)環(huán)境;桃源谷景點(diǎn)因溪水被嚴(yán)重污染而被迫廢棄。第三，法規(guī)條例制度缺乏，無(wú)法可依。法律制度的缺乏是造成景區(qū)管理混亂、責(zé)任不明、約束不強(qiáng)、監(jiān)督不力的直接原因。第四，缺乏對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為的有效約束機(jī)制和經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制。

2．開(kāi)發(fā)營(yíng)銷(xiāo)力度弱

攸縣雖然旅游資源豐富，門(mén)類(lèi)齊全互補(bǔ)，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品尚未完全開(kāi)發(fā)出來(lái)，眾多寶貴的旅游資源有待深入挖掘。首先，缺乏有特色的精品游覽線路。攸縣現(xiàn)存較為成熟的景點(diǎn)主要有:酒埠江國(guó)家地質(zhì)博物館、酒仙湖、寶寧寺、白龍洞、仙人橋等，整體而言較為分散，未能在景區(qū)內(nèi)形成有特色的精品游覽線路。其次，游客參與度亟需強(qiáng)化。目前，攸縣旅游景點(diǎn)普遍存在淡季游客過(guò)淡，旺季游客過(guò)旺，短途客、過(guò)路客居多的問(wèn)題。留不住游客的關(guān)鍵是目前景區(qū)主打的純粹是一種觀光旅游，游客基本上是來(lái)了就看，看了就走，而不是一種休閑、度假旅游，因而不可能產(chǎn)生良好的旅游效益。僅以酒仙湖景點(diǎn)為例，12 平方公里的湖面，僅僅只有幾只觀光游船，一處天然泳池和幾家度假村，水上休閑娛樂(lè)、主題公園等設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上，項(xiàng)目單調(diào)，沒(méi)有形成規(guī)模，極易導(dǎo)致游客高興而來(lái)，失望而歸。第三，景區(qū)在旅游商品開(kāi)發(fā)上嚴(yán)重滯后。景區(qū)內(nèi)既沒(méi)有像樣的購(gòu)物廣場(chǎng)，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐罚灾镣獾赜慰驮诰皡^(qū)要購(gòu)買(mǎi)的商品不多。第四，景區(qū)在對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)力度上略顯不足。攸縣各旅游景點(diǎn)缺乏統(tǒng)一的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，沒(méi)有形成營(yíng)銷(xiāo)合力，致使攸縣旅游品牌效應(yīng)欠缺，營(yíng)銷(xiāo)手段和方法過(guò)于單一，未能通過(guò)多種形式和技巧向不同層次的消費(fèi)者開(kāi)展有針對(duì)性的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，使得所營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)品不能在更大的空間獲得更多消費(fèi)群體的認(rèn)同。

3．景點(diǎn)設(shè)施欠配套

一是景區(qū)道路不暢。攸縣旅游景區(qū)外部交通雖已四通八達(dá)，但景區(qū)內(nèi)部景點(diǎn)間的道路不暢，部分路段存在路窄、路爛、彎多的問(wèn)題，成為酒埠江旅游區(qū)發(fā)展旅游的重要瓶頸。例如，酒埠江鎮(zhèn)至酒仙湖的道路景觀亮化、綠化、美化工程需待加強(qiáng);從寒婆坳到寶寧寺的道路急需加寬改造;正在改建的酒埠江鎮(zhèn)至漕泊和柏市鎮(zhèn)的旅游公路仍然存在大型貨車(chē)與旅游車(chē)輛公用的情況等。二是接待設(shè)施較為落后。攸縣縣域經(jīng)濟(jì)雖發(fā)達(dá)，但縣城高檔次星級(jí)賓館還不多，特別是酒埠江旅游景區(qū)沒(méi)有可供大型團(tuán)隊(duì)吃住的星級(jí)酒店、景區(qū)餐飲、住宿接待整體開(kāi)發(fā)水平和檔次難以滿(mǎn)足中高端游客的需求，出現(xiàn)接待能力與景區(qū)人氣相互制約的尷尬局面，接待能力不足制約攸縣旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。三是通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋不全。課題組在景區(qū)調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)景區(qū)仍有少部分地區(qū)是通訊信號(hào)的盲點(diǎn)，景點(diǎn)沿途通訊信號(hào)不暢的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

4．景區(qū)服務(wù)需提高

旅游景區(qū)服務(wù)與管理的目標(biāo)既要求管理者為游客提供安全、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要求管理者合理利用景區(qū)旅游資源，保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。從攸縣景區(qū)旅游服務(wù)水平和住宿設(shè)施的狀況來(lái)看，普遍存在硬件設(shè)施不夠檔次，服務(wù)欠缺、衛(wèi)生質(zhì)量一般、管理水平較低等問(wèn)題。另外，酒埠江風(fēng)景區(qū)在水上應(yīng)急救援體系，旅游區(qū)各類(lèi)安全保障設(shè)施、設(shè)備，以及旅游從業(yè)人員服務(wù)技能等素質(zhì)方面都有待加強(qiáng)。

三、攸縣旅游的發(fā)展前景及其開(kāi)發(fā)建議

展望攸縣旅游業(yè)發(fā)展的前景，課題組一致認(rèn)為，攸縣須充分利用離長(zhǎng)株潭位置較近的優(yōu)勢(shì)及“秀山、麗水、奇洞”的特色，重點(diǎn)打造生態(tài)休閑周末游，使其成為長(zhǎng)株潭地區(qū)休閑度假的后花園。在明確定位的基礎(chǔ)上，整合與茶陵和炎陵的旅游資源，以紅色旅游、歷史文化旅游和生態(tài)旅游為旅游開(kāi)發(fā)的突破口，將旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，納入省級(jí)或國(guó)家級(jí)精品旅游線路之中，使攸縣成為湖南著名的觀光休閑中心。

1．更新觀念，確立“旅游立縣”戰(zhàn)略

攸縣屬于礦產(chǎn)大縣，發(fā)展礦業(yè)富得快，所以一些人對(duì)發(fā)展旅游提不起神，不少人認(rèn)為“要想富得快，快把煤來(lái)采”，哪有功夫與資金來(lái)開(kāi)發(fā)慢熱型的旅游業(yè)，有的甚至把發(fā)展旅游業(yè)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。因此，要想把攸縣旅游打造成支柱產(chǎn)業(yè)，必須提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。其中首要的就是要求攸縣縣委、縣政府更新觀念，真正確立“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。原來(lái)打造“旅游強(qiáng)縣”的提法和“一年一大變，兩年徹底變”的口號(hào)，嚴(yán)格地說(shuō)至少在思想上還沒(méi)有明確旅游在整個(gè)攸縣經(jīng)濟(jì)中的突出地位，因此每年的各項(xiàng)規(guī)劃中旅游都是處于老四、老五的地位，這極不利于打造攸縣旅游品牌。日本在二戰(zhàn)后確立“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，把技術(shù)放到頭等重要的地位，結(jié)果使得日本的技術(shù)雄霸世界，成為真正的國(guó)際品牌。攸縣確立“旅游立縣”的戰(zhàn)略既是作為資源性大縣的未雨綢繆之舉，因?yàn)橘Y源遲早有枯竭的一天，也是目前旅游資源所具有品位的必然選擇?！奥糜瘟⒖h”就是要義無(wú)反顧地確立旅游在攸縣經(jīng)濟(jì)中的突出地位，一切都圍繞旅游來(lái)做文章，即使是目前的支柱產(chǎn)業(yè)——煤礦工業(yè)也要作為旅游牌來(lái)打——倡導(dǎo)煤礦旅游?？梢赃@樣說(shuō)，攸縣的煤礦等礦產(chǎn)遲早是要挖完的，攸縣經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人民生活要幸福富裕，能否“旅游立縣”是關(guān)鍵;攸縣要打旅游知名目的地，能否“旅游立縣”也是關(guān)鍵，因?yàn)槁糜问秦h比煤礦還要得天獨(dú)厚的財(cái)富與資源。只有確立了“旅游立縣”戰(zhàn)略，才能進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，加快旅游業(yè)發(fā)展速度，增加旅游業(yè)收益占 GDP 的百分比;才能全面擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素、結(jié)構(gòu)與空間布局，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)的健康發(fā)展;才能實(shí)施旅游業(yè)適度超前發(fā)展的方針，根據(jù)市場(chǎng)的需求仔細(xì)地篩選當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，變“我有什么資源我就開(kāi)發(fā)什么旅游資源”為“市場(chǎng)需要什么資源我就開(kāi)發(fā)什么資源”;才能對(duì)本地?fù)碛械馁Y源進(jìn)行透徹的了解，從而實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，避免人為破壞旅游資源現(xiàn)象的再發(fā)生。

2．加大力度，全力打造核心景區(qū)

攸縣旅游業(yè)的發(fā)展一定要以酒埠江旅游景區(qū)為核心，著力打造酒仙湖、仙人橋、白龍洞、地下河(禹王洞)、溫泉為重點(diǎn)的王牌景區(qū)。重點(diǎn)抓好酒仙湖核心景區(qū)的建設(shè)與配套，努力打造十大優(yōu)秀景點(diǎn)。爭(zhēng)取早日把酒埠江旅游區(qū)建成以?xún)?yōu)良的自然山水資源為依托，以湖泊資源和地質(zhì)地貌資源為特色，以湖湘文化和宗教文化為底蘊(yùn)，省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流且具有國(guó)際水準(zhǔn)的集湖泊旅游、地質(zhì)觀光體驗(yàn)、山地休閑、宗教旅游、養(yǎng)生康療于一體的綜合型休閑度假旅游目的地，培育吸引全省乃至全國(guó)游客的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是要打造良好的旅游線路。由于周邊區(qū)域同質(zhì)性和異質(zhì)性資源都比較多，攸縣需進(jìn)一步突出自身資源特色，加強(qiáng)與周邊區(qū)域資源之間的旅游合作，努力形成聯(lián)動(dòng)性產(chǎn)品，以至形成經(jīng)典旅游線路。具體來(lái)說(shuō)，攸縣在跨區(qū)旅游精品線路的設(shè)計(jì)上應(yīng)將景點(diǎn)納入“井岡山——炎帝陵——南岳尋根朝圣”這條省級(jí)或國(guó)家級(jí)精品旅游線路之中，區(qū)內(nèi)精品線路要突出酒埠江的水景及巖溶地貌的特色，著力打造三區(qū):縣城攸河觀光區(qū)、酒埠江風(fēng)景區(qū)、皇圖嶺堯帝文化區(qū)。二是開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。在旅游開(kāi)發(fā)的思路上，要把觀光體驗(yàn)、休閑度假作為攸縣的主導(dǎo)旅游項(xiàng)目，但應(yīng)進(jìn)一步豐富旅游項(xiàng)目類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，可以創(chuàng)新性地建設(shè)水上主題樂(lè)園、實(shí)景游戲探秘體驗(yàn)谷、實(shí)景溶洞穿越體驗(yàn)、山地峽谷奇幻探險(xiǎn)、溶洞奇幻探險(xiǎn)和全方位自駕營(yíng)地體驗(yàn)等項(xiàng)目?？梢赃M(jìn)一步挖掘縣域歷史文化，比如修繕“官田古鎮(zhèn)”、塑造攸女雕像(立于攸水河邊或攸州公園內(nèi))、加大堯帝傳說(shuō)的歷史考證力度，以增強(qiáng)攸縣旅游的歷史厚重感，引導(dǎo)旅客發(fā)思古之幽情。此外，攸縣旅游可以瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向，以核心景區(qū)周邊村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家餐宿等旅游項(xiàng)目，掀起農(nóng)家樂(lè)休閑度假熱潮。三是發(fā)揮豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)旅游商品。例如，可以培育開(kāi)發(fā)酒仙湖魚(yú)類(lèi)、攸縣麻鴨系列、攸縣香干、臘味制品、竹工藝等一批具有鮮明地域特色的旅游商品，并設(shè)立旅游商品購(gòu)物點(diǎn)、增加旅游商品零售點(diǎn)。

3．堅(jiān)持改革，創(chuàng)新景區(qū)管理體制

科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，撤銷(xiāo)風(fēng)景區(qū)里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，組建名副其實(shí)的酒埠江風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，理順管理體制，完善職能，根除過(guò)去景區(qū)、景點(diǎn)多頭管理、協(xié)調(diào)不利、效率低下的弊病。力爭(zhēng)以體制創(chuàng)新為突破口，著力抓好行政管理、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、投融資等體制創(chuàng)新，全面激發(fā)攸縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。酒埠江風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的職責(zé)是全方位負(fù)責(zé)酒埠江景區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和保護(hù)。保障旅游資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、全面開(kāi)發(fā)。首先，酒埠江風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要將景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與攸縣及規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。明確景區(qū)——城鎮(zhèn) ——鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系;明確景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與城市及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系;科學(xué)規(guī)劃景區(qū)旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，起到指導(dǎo)招商和吸引市場(chǎng)的作用;統(tǒng)籌旅游開(kāi)發(fā)與水源、地質(zhì)、植被等生態(tài)資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格限制煤礦、鐵礦、礦選廠等礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為，有效建立景區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。其次，在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方面要堅(jiān)持“先統(tǒng)后分”減少惡性競(jìng)爭(zhēng)和旅游資源的浪費(fèi)，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益。再次，要盡快建立并完善獨(dú)立的約束機(jī)制和全面、客觀、標(biāo)準(zhǔn)化的景區(qū)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制。最后，要爭(zhēng)取早日出臺(tái)地方性法規(guī)《酒埠江風(fēng)景區(qū)管理辦法》，將礦區(qū)、景區(qū)、林區(qū)三區(qū)合一，成立景區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)。

與此同時(shí)，要建立投融資主體多元化的旅游經(jīng)濟(jì)體制。攸縣的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)采取政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、企業(yè)為主角的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外、全社會(huì)投資旅游業(yè)，逐步形成投融資主體多元化的旅游經(jīng)濟(jì)體制。多渠道籌建建設(shè)資金，加快酒埠江風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展。第一，繼續(xù)增加政府投入。在旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)初期，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有利旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配套發(fā)展，有利于引導(dǎo)社會(huì)投資，其作用不可忽視。此時(shí)政府資金主要用于旅游資源的調(diào)查、勘測(cè)與保護(hù)，制訂旅游發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投入、旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)和旅游教育培訓(xùn)等方面。第二，加強(qiáng)招商引資的力度，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資旅游開(kāi)發(fā)。選用貸款、土地利用、稅收及價(jià)格政策，引進(jìn)實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)前來(lái)投資。目前攸縣旅游業(yè)已初步搭建了融資平臺(tái)，組建了湖南酒埠江旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司，并正積極與中介人聯(lián)系，努力探索財(cái)團(tuán)融資新模式。第三，繼續(xù)改善投資環(huán)境。強(qiáng)化投資管理和服務(wù)功能，抓緊制定統(tǒng)一的旅游投資規(guī)劃，成立旅游項(xiàng)目庫(kù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先開(kāi)發(fā);建立投資引導(dǎo)機(jī)制，采取協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)劃等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金流向合理區(qū)域、合理項(xiàng)目上。對(duì)旅游企業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)公司的投資行為進(jìn)行監(jiān)督管理，避免一些企業(yè)一味地追求利潤(rùn)最大化的淺層次行為。

4．注重策略，強(qiáng)化旅游營(yíng)銷(xiāo)手段

第一，做好宣傳促銷(xiāo)公關(guān)。攸縣旅游要堅(jiān)持“重點(diǎn)長(zhǎng)株潭，兼顧珠三角，輻射中西部，走近日韓臺(tái)”的旅游宣傳方針，積極參加各種旅游交易會(huì)，充分利用現(xiàn)代傳媒，組織多種形式的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)合的作用，集中全力打造、宣傳攸縣的旅游品牌。尤其要形成旅游區(qū)的形象口號(hào)。我們認(rèn)為，攸縣可以根據(jù)旅游區(qū)實(shí)際情況設(shè)計(jì)主題口號(hào)，如“攸縣賞美景，逍遙酒埠江”“人間美景哪里有? 請(qǐng)來(lái)攸縣酒埠江”等。此外為便于旅游形象的識(shí)別和傳播，可以通過(guò)選拔旅游形象大使、設(shè)計(jì)旅游區(qū)徽標(biāo)、確定旅游區(qū)吉祥物的方式擴(kuò)大旅游區(qū)的傳播力和親和力。

第二，不斷開(kāi)展旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。攸縣要善于認(rèn)識(shí)和發(fā)揚(yáng)光大本縣的旅游資源的特有魅力和價(jià)值，不斷推出具有較強(qiáng)吸引力的旅游活動(dòng)。例如，可以適時(shí)地舉辦酒埠江山水旅游節(jié)、國(guó)際溶洞文化旅游節(jié)、國(guó)際戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑文化節(jié)、國(guó)際湖釣大賽等節(jié)會(huì)，通過(guò)節(jié)會(huì)來(lái)開(kāi)展強(qiáng)有力的營(yíng)銷(xiāo)包裝與推介活動(dòng)，一方面調(diào)節(jié)淡旺季客流的不均衡，使淡季不淡，平季變旺，旺季更旺，另一方面調(diào)整客源結(jié)構(gòu)，有力突破高品質(zhì)休閑旅游市場(chǎng)、商務(wù)市場(chǎng)，確立高品質(zhì)的休閑旅游目的地形象。

第三，注重豐富營(yíng)銷(xiāo)手段。一是要重視實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，旅游業(yè)從傳統(tǒng)的資源競(jìng)爭(zhēng)、客源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和信息競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)取得了信息優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就獲得了市場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)。所以，攸縣旅游行業(yè)應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，迎接現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)旅游營(yíng)銷(xiāo)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，改變傳統(tǒng)的銷(xiāo)售手段和操作方式，實(shí)現(xiàn)攸縣旅游的結(jié)構(gòu)升級(jí)和跨越式發(fā)展。二是要重視口碑營(yíng)銷(xiāo)。在媒體資源太過(guò)昂貴、可信度減弱、信息傳遞收效減小的情況下，口碑營(yíng)銷(xiāo)可以達(dá)到事半功倍的作用。因此，攸縣發(fā)展旅游業(yè)一定要充分利用口碑營(yíng)銷(xiāo)的手段，在做好景區(qū)的建設(shè)和服務(wù)的基礎(chǔ)之上，提煉和選擇適合各類(lèi)公眾進(jìn)行口碑傳播的各種信息內(nèi)容，通過(guò)各種媒介手段把它物質(zhì)化、有形化，逐步建立口碑傳播網(wǎng)絡(luò)，把物質(zhì)化、有形化的口碑信息傳遞給各類(lèi)公眾，以達(dá)到口碑營(yíng)銷(xiāo)的目的。地方文化對(duì)旅游的發(fā)展起著不可替代的作用。大力挖掘攸縣地域文化，營(yíng)造濃郁的地域文化氛圍，使地域文化發(fā)揮教化、激勵(lì)、導(dǎo)向功能，以促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5．完善設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)

加大基建力度，突出配套提升。為提升景區(qū)品質(zhì)，政府應(yīng)加大對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。全面啟動(dòng)旅游專(zhuān)線建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成 S315 提質(zhì)改造工程，加快形成酒埠江風(fēng)景區(qū)的旅游環(huán)線公路，早日形成旅游主干道、次干道、游步道和游船碼頭等多層次結(jié)構(gòu)的景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)格局;對(duì)景區(qū)主要通道、游步道、公廁等設(shè)施進(jìn)行全面改造和提升，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化服務(wù);新建景區(qū)游客中心、購(gòu)物廣場(chǎng)，設(shè)立郵政服務(wù)點(diǎn)，對(duì)景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面改造升級(jí)，完成景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)引系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)引系統(tǒng)雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，完善相關(guān)配套和服務(wù)設(shè)施，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，認(rèn)真做好酒仙湖五星級(jí)度假山莊的規(guī)劃、選址、招商、建設(shè)工作，全面提升景區(qū)游客接待能力。

強(qiáng)化服務(wù)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)服務(wù)管理勢(shì)在必行，特別是在服務(wù)管理機(jī)制上要狠下功夫，加快服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)攸縣旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，可以借助外地經(jīng)驗(yàn)，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化發(fā)展道路。一是組建旅游集團(tuán)公司，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級(jí)管理、分級(jí)核算”的原則，在各景點(diǎn)推行“一卡通”制度，逐步建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)的信息共享。二是加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)管理及人才培訓(xùn)工作。建立培訓(xùn)基地，借助高等院校的力量，有計(jì)劃地培養(yǎng)旅游人才，并對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行分期培訓(xùn)、深造，提高員工素質(zhì)及服務(wù)技能，最終給游客以“誠(chéng)信待人、自覺(jué)服務(wù)、管理高效”的從業(yè)形象。三是建立健全景區(qū)游覽、安全、衛(wèi)生、購(gòu)物、綜合管理、宣傳推介、資源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)旅游業(yè)安全管理。真正實(shí)現(xiàn)“旅游無(wú)投訴，安全無(wú)事故”。四是由縣旅游局負(fù)責(zé)建立健全旅游協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)自律、監(jiān)督和服務(wù)的作用。

(執(zhí)筆人:覃正愛(ài)，何良安，肖展)

責(zé)任編輯:黃有泰

F59

A

1009 －3605(2012)03 －0093 －07

2012 －03 －16

課題組成員:覃正愛(ài)、胡湘之、陳曙光、李飛智、謝維楚、何良安、肖展、王姝雅。