肖萬春

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

四年多來長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)大力推進，高標準完成了兩型社會建設(shè)的頂層設(shè)計，初步建立了兩型社會建設(shè)的政策法規(guī)及標準體系，初步形成了兩型社會建設(shè)的體制機制，初步探索了兩型社會建設(shè)模式，初步取得了“兩型”經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的新成果，兩型社會建設(shè)進入新階段，開拓了“兩型”引領(lǐng)湖南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新境地［1］P72-130。在新的起點上，湖南加快推進兩型社會建設(shè)，既面臨試驗區(qū)改革建設(shè)的經(jīng)驗示范、國家兩型社會建設(shè)政策導向、國際人才引進、技術(shù)瓶頸突破的重大機遇，也面臨思想觀念、體制機制、核心關(guān)鍵技術(shù)、區(qū)域差異等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)改革建設(shè)的引領(lǐng)示范帶動作用，以體制機制創(chuàng)新為突破口，堅持國際先進經(jīng)驗與省情市情相結(jié)合、政府調(diào)控引導與市場主導相結(jié)合、規(guī)劃引領(lǐng)與各地先行先試相結(jié)合、“兩型”文化建設(shè)與“兩型”經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合、促進人的全面發(fā)展與改善自然環(huán)境相結(jié)合、高碳化存量轉(zhuǎn)型與低碳化增量提升相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，走一條低成本兩型社會建設(shè)之路。

一是以“兩型”文化建設(shè)為重點打造兩型社會建設(shè)的戰(zhàn)略力量?！皟尚汀蔽幕侵敢再Y源節(jié)約、環(huán)境友好為主題的道德文化、制度文化、行為文化、技術(shù)文化等的總稱。其中，道德文化是構(gòu)建兩型社會的根基，制度文化是保障，行為文化是具體體現(xiàn)，技術(shù)文化是推動力。兩型社會建設(shè)既要重視有形的“兩型”技術(shù)開發(fā)、“兩型”項目建設(shè)、“兩型”制度制定與“兩型”活動開展等，更要重視無形的“兩型”文化氛圍培育和“兩型”精神塑造?？梢哉f，只有在全社會形成了濃厚的“兩型”文化氛圍，“兩型”行為成為人們的自覺行動，兩型社會建設(shè)的目標才真正達到。其一，必須注重以項目為抓手推動“兩型”文化建設(shè)。在加快兩型社會建設(shè)中，要高度重視通過“兩型”項目、“兩型”產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)載體建設(shè)這些“抓手工程”，來培育“兩型”文化精神，倡導“兩型”文化理念，讓“兩型”成為全社會的主題詞，讓“兩型”成為人們行為的精神指引。其二，必須注重以提高經(jīng)濟集約化程度為重點強化集約發(fā)展文化理念。必須突破小農(nóng)經(jīng)濟思想、狹隘的行政區(qū)域思想、封閉保守思想，堅決摒棄“寧當雞頭、不當鳳尾”、“肥水不流外人田”的意識，堅決杜絕“撒胡椒面”的照顧意識，牢固樹立大工業(yè)化經(jīng)濟思想、開闊的經(jīng)濟圈域思想、開放的分工合作思想、突出重點形成拳頭的思想。其三，必須注重從娃娃抓起培育“兩型”觀念和“兩型”文化。全面推廣“兩型示范學校”創(chuàng)建，在中小學開設(shè)“兩型”教育課程，引導“兩型”文化深入人心，著力培育“兩型”新人，提高全社會對兩型社會建設(shè)的認知度、認同度和參與度。

二是強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)完善兩型社會建設(shè)推進機制。重點是進一步加強組織領(lǐng)導、明確責任分工，進一步完善高層推動、部省合作、省市互動、部門聯(lián)動、社會參與的工作推進機制，進一步強化目標任務(wù)分解和責任考核機制、重點工作聯(lián)合督查機制、城市群規(guī)劃局長聯(lián)席會議機制，進一步健全“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的建設(shè)機制，建立符合“兩型”要求的政績考核體系和干部使用制度。其一，進一步推進規(guī)劃配套落地。要針對建設(shè)重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃的落實。建立規(guī)劃的跨區(qū)域協(xié)調(diào)落實機制，強化省級規(guī)劃決策平臺，強力推進規(guī)劃的統(tǒng)籌落地。加強規(guī)劃宣傳，增強規(guī)劃意識，提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，引導社會力量嚴格按規(guī)劃參與兩型社會建設(shè)。其二，進一步完善政府主導與市場運作的協(xié)調(diào)機制。各地在推進兩型社會建設(shè)中，要在發(fā)揮政府規(guī)劃管理的同時，更要注重發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)作用，調(diào)動一切可以調(diào)動的社會資源投入兩型社會建設(shè)。按照“政府主導、市場運作”的原則，搭建投融資平臺，負責重大項目籌資和建設(shè)經(jīng)營，重點籌建區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湘江治理、示范區(qū)建設(shè)、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)、“兩型”技術(shù)和標準研究推廣等專業(yè)化平臺和項目公司。其三，進一步完善“兩型”政績考核體系和干部使用制度。把加快兩型社會建設(shè)的目標和要求具體化，轉(zhuǎn)化為可考評的指標，納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系的重要內(nèi)容［2］。完善考評內(nèi)容，既注重考評速度和規(guī)模，更注重考評質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等指標。改善考評方法，實行分類指導，探索建立分區(qū)域、分不同類型不同層次考核對象的差別化績效考核評價體系。科學運用考評結(jié)果，堅持把考評結(jié)果運用到干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。

三是走“高碳化存量轉(zhuǎn)型與低碳化增量提升”、“積極引進來與大力走出去”相結(jié)合的低成本轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。湖南兩型社會建設(shè)雖然取得很大成績，但以重化工業(yè)為主導的高碳化存量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有根本改變。湖南進一步加快兩型社會建設(shè)，必須立足這一實際，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，堅持走低成本轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。其一，注重高碳化存量改造。建設(shè)兩型社會，不是要完全拋棄現(xiàn)有的所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。湖南加快兩型社會建設(shè)，必須立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、中小企業(yè)多的省情，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)改造升級和兼并重組，實施扶優(yōu)扶強，在堅決淘汰鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤化工等行業(yè)未按期淘汰落后產(chǎn)能的高消耗高排放企業(yè)同時，必須進一步強化鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、交通運輸、機械、火力發(fā)電等重點行業(yè)的“兩型”技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提升高耗能耗材行業(yè)的生產(chǎn)效率，引導鼓勵中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子。其二，注重增量高新化。要立足增量高新化，以增量帶動存量提升，大力謀劃大項目好項目，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以大上一批“兩型”項目來消化新增排放，加大“兩型”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的投入，謀劃并組織實施一批重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快推進風能、生物質(zhì)能、水電、沼氣的開發(fā)利用，大力生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料及燃煤鍋爐生物質(zhì)能改造、生物柴油等具有突破性帶動作用的產(chǎn)業(yè)化示范項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，繼續(xù)探索地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等不同類型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，加大對礦產(chǎn)資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，著力打造“水體、能量、尾氣、廢棄物”四條循環(huán)鏈，圍繞有色、冶金、石化、造紙、紡織、制革、電鍍等重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。其三，注重引進來與走出去相結(jié)合。要以擴大開放充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場積極引進來和走出去為方法，促進“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高碳化向低碳化轉(zhuǎn)型。首先，大力引進戰(zhàn)略投資者，積極引進世界500強企業(yè)、港澳臺大型企業(yè)、中央企業(yè)和大型民營企業(yè)，吸引更多的跨國公司區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心等落戶湖南。其次，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。擴大境外資源合作開發(fā)，開展跨國并購、境外工程承包和勞務(wù)合作，著力培育具有全球視野、立足全球市場、配置全球資源的本土跨國公司，形成以境外工業(yè)園區(qū)為平臺的“走出去”新格局。重點是推動機械、建材、化工等有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)到發(fā)展中國家投資合作，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)出口，推動民營企業(yè)聯(lián)合到東南亞、南亞、非洲等發(fā)展中國家開展礦產(chǎn)資源合作或境外加工貿(mào)易合作，轉(zhuǎn)移省內(nèi)產(chǎn)能，緩解省內(nèi)資源緊張局面。再次，推進外派勞務(wù)合作，統(tǒng)籌管理全省外派勞務(wù)培訓基地和外經(jīng)企業(yè)，擴大外派勞務(wù)規(guī)模，提升外派勞務(wù)檔次。

四是進一步創(chuàng)新有利于加快兩型社會建設(shè)的體制機制。其一，對重點片區(qū)“單獨規(guī)劃、單獨審批、單獨指標”，統(tǒng)籌規(guī)劃［3］，在更大范圍、更深層次探索集約節(jié)約利用土地資源的模式。其二，加大排污權(quán)交易市場建設(shè)，推動湖南開展環(huán)保稅開征試點，完善生態(tài)補償機制。其三，開展以環(huán)境資源市場化體系建設(shè)為重點的兩型社會建設(shè)體制機制創(chuàng)新，包括建立全國“兩型”產(chǎn)品、技術(shù)交易平臺，開展流域生態(tài)補償和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償機制試點，建立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺，推行除已經(jīng)在新疆等地區(qū)試點以外的其他資源稅、環(huán)境稅試點。其四，加快環(huán)長株潭城市群、湘南、大湘西區(qū)域［4］內(nèi)及區(qū)域間政府協(xié)調(diào)體制建設(shè)，統(tǒng)籌城市群(經(jīng)濟圈)內(nèi)綜合交通運輸體系、“兩型”產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，在全省尤其是在長株潭分層次布局一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重大自主創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批涉及工程機械、新能源、新材料、電子信息、航空航天等領(lǐng)域的國家工程技術(shù)研究中心和重點工程實驗室，爭取將湖南列入全國低碳綠色經(jīng)濟試點省和循環(huán)經(jīng)濟試點省。其五，推進節(jié)能減排全覆蓋工程試點。以節(jié)能減排在線檢測管理為切入口，在全國率先形成節(jié)能減排的體制機制，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是進一步健全有利于加快兩型社會建設(shè)的政策體系。其一，實施集中扶持性政策，實現(xiàn)諸如“兩型”產(chǎn)業(yè)、投融資、湘江綜合治理、體制機制創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的突破和發(fā)展。其二，實施“大教育立省、廣人才強省”政策，推動人力資源向智力資本轉(zhuǎn)型，為兩型社會建設(shè)提供人才支撐。其三，扶持骨干企業(yè)做大做強，打造骨干企業(yè)品牌。選擇一批實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)作為重點支持的核心企業(yè)，如華菱鋼鐵、湖南有色控股集團、三一重工、中聯(lián)重科等，鼓勵湖南本土企業(yè)運用重組、兼并、及與國際戰(zhàn)略投資者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式實現(xiàn)強強聯(lián)合，全力打造國際、國內(nèi)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，吸引國際、國內(nèi)上下游知名企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴大。鼓勵骨干企業(yè)組建跨國公司，利用國際發(fā)展機遇積極走出去，整合國際優(yōu)勢資源，擴大品牌影響。其四，提高政府服務(wù)水平，加強公共平臺建設(shè)。加強技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，實施政府投資建“中試車間”工程，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，理順“官、產(chǎn)、學、研、金”關(guān)系，形成政府部門組織協(xié)調(diào)、企業(yè)提出研究課題、科研院所搞技術(shù)攻關(guān)、高校進行研發(fā)和人才培養(yǎng)、金融機構(gòu)提供資金支持的分工合理、溝通順暢的合作機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)新產(chǎn)品開發(fā)與市場需求的無縫對接，把技術(shù)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢，努力實現(xiàn)由“區(qū)域制造”向“區(qū)域創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

六是制定出臺《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快兩型社會建設(shè)的實施意見》，采取切實措施創(chuàng)造性貫徹落實。其一，充分發(fā)揮政府引導力作用。建議在2009年11月頒布的《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推進長株潭城市群兩型社會建設(shè)改革試驗區(qū)改革建設(shè)的實施意見》及2011年5月頒布的《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，進一步制定出臺《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快兩型社會建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，建立健全《實施意見》的落實管理體制和協(xié)調(diào)機制。建立各級政府《實施意見》落實領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮《實施意見》落實領(lǐng)導小組及其辦公室“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方、整合資源、跟蹤監(jiān)督、有效引導”的作用。其二，建議開展全省宣講活動。認真組織學習和宣傳《實施意見》，深刻理解《實施意見》提出的新思想新理念，進一步增強危機感、使命感和責任感，統(tǒng)一思想，把握機遇，堅持“一把手”親自抓，在全省形成有利于加快兩型社會建設(shè)的良好環(huán)境。其三，各地區(qū)在摸清自己的“經(jīng)濟實力、人才狀況、政策資源環(huán)境”這“三個家底”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省《實施意見》的要求，制定完善符合區(qū)域要求的《實施意見》貫徹落實的具體可行性方案(包括總目標、階段性目標、舉措等)。其四，建立完善落實《實施意見》達標方案的指標體系，加強《實施意見》落實的考核監(jiān)察。建立完善全省加快兩型社會建設(shè)統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，《實施意見》落實領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭制定全省《實施意見》落實目標考核辦法和標準，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，分類做好《實施意見》落實目標任務(wù)的分解工作，把《實施意見》落實情況納入市(州)、區(qū)縣目標責任制考核的重要內(nèi)容，并制定相應(yīng)的獎懲措施。

［1］肖萬春.湖南“兩型社會”建設(shè)的認識與實踐［M］.長沙.湖南人民出版社，2011.

［2］中共湖南省委.關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進兩型社會建設(shè)的決定［N］.湖南日報，2010-10-18.

［3］周云武.搭乘機制的“高鐵”［N］.湖南日報，2011-01-13.

［4］湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［N］.湖南日報，2011-01-25.