羅文章，李麗純

長(zhǎng)沙轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)意義與有益啟示

羅文章1，李麗純2

(1．中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004;2．湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，長(zhǎng)沙作為區(qū)域性中心城市、湖南省省會(huì)及長(zhǎng)株潭城市群的核心和龍頭，在我國(guó)“中部崛起”和湖南“四化兩型”建設(shè)中起著重要的支撐引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，長(zhǎng)沙加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變意義重大，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是貫徹湖南“四化兩型”建設(shè)的客觀要求，同時(shí)也反映了人民群眾的強(qiáng)烈愿望。長(zhǎng)沙加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，啟示深刻，就是始終不渝地堅(jiān)持解放思想，破除制約發(fā)展觀念，始終不渝地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，始終不渝地堅(jiān)持改革開放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，始終不渝地堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，努力占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)，始終不渝地堅(jiān)持保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，始終不渝地抓好黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部作用。

長(zhǎng)沙;發(fā)展方式;科學(xué)發(fā)展;又好有快

長(zhǎng)沙作為區(qū)域性中心城市、湖南省省會(huì)及長(zhǎng)株潭城市群的核心和龍頭，在我國(guó)“中部崛起”和湖南“四化兩型”建設(shè)中具有舉足輕重的地位，起著重要的支撐引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。2006 年 11 月，長(zhǎng)沙市委明確提出“又好又快、率先發(fā)展”戰(zhàn)略，要求長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“湖南率先、中部領(lǐng)先、全國(guó)爭(zhēng)先”，擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭雁”、勇當(dāng)“領(lǐng)跑者”、爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”，從而吹響了長(zhǎng)沙率先實(shí)現(xiàn)中部崛起和全面小康的沖鋒號(hào)角?！笆晃濉笔情L(zhǎng)沙發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多的時(shí)期之一。長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)了三大跨越:人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過了1萬美元、地方轄內(nèi)財(cái)政收入超過了 1000 億元、農(nóng)村居民人均純收入超過1萬元。綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的深刻變化，發(fā)展的活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提升［1］。長(zhǎng)沙市的發(fā)展變化，是科學(xué)發(fā)展觀在長(zhǎng)沙的生動(dòng)實(shí)踐，是湖南省科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省步伐不斷加快的具體體現(xiàn)，是“長(zhǎng)沙又好又快、率先發(fā)展”戰(zhàn)略結(jié)出的豐碩成果。

順時(shí)應(yīng)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措

(一)“堅(jiān)持主題、把握主線”的本質(zhì)要求

1．體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。面對(duì)區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)沙鼓足干勁，矢志爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)先進(jìn)位，正確處理四大關(guān)系，即投資與消費(fèi)的關(guān)系，在擴(kuò)大消費(fèi)需求的同時(shí)保持一定的投資強(qiáng)度;速度與質(zhì)量的關(guān)系，在改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;城市與農(nóng)村的關(guān)系，在加快農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)加大城市建設(shè)力度;發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)控制環(huán)境污染程度，走質(zhì)量推動(dòng)型、創(chuàng)新支撐型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路。

2．洞察加快轉(zhuǎn)變的深層內(nèi)涵

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。這是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的深刻轉(zhuǎn)變，是一個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措，不轉(zhuǎn)不行;是一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)，慢轉(zhuǎn)也不行;是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)變革，亂轉(zhuǎn)更不行。長(zhǎng)沙從結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改善民生著手，大手筆、全方位、深層次加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)來抓，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)。

3．把握相互疊加的發(fā)展機(jī)遇

中部崛起戰(zhàn)略、“兩型社會(huì)”建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展等一系列歷史性機(jī)遇接踵而至、相互疊加，使長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到國(guó)家層面的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為新一輪改革開放的前沿陣地，成為各類生產(chǎn)要素的匯集之地。在國(guó)際金融危機(jī)的影響在加劇、全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力在加大、長(zhǎng)沙發(fā)展面對(duì)的困難在加重的時(shí)候，市委、市政府以更堅(jiān)定的信心、更寬闊的思路和更務(wù)實(shí)的舉措來應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，尋求危中見機(jī)，積極化危為機(jī)，推動(dòng)逆勢(shì)而上、率先發(fā)展。

(二)“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”的貫徹落實(shí)

1．彰顯“富民強(qiáng)省”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2006 年 11 月，湖南省委第九次黨代會(huì)把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與加快湖南發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)出了“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”的動(dòng)員令［2］。長(zhǎng)沙又好又快、率先發(fā)展是對(duì)湖南省委提出的“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”動(dòng)員令的全面貫徹落實(shí)。陳潤(rùn)兒書記在長(zhǎng)沙市履新任職講話中表示，“長(zhǎng)沙作為湖南的省會(huì)，一定要當(dāng)好排頭兵、領(lǐng)頭雁，為建設(shè)繁榮、創(chuàng)新、文明、和諧的新長(zhǎng)沙而努力奮斗”。［3］

2．貫徹“科學(xué)跨越”的生動(dòng)實(shí)踐

加速推進(jìn)新型工業(yè)化，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滲透融合，壯大工程機(jī)械、汽車制造、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群。以“一江兩岸”、地鐵工程、飲水工程、新火車北站、梅溪湖片區(qū)、武廣片區(qū)、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐、航空新城、長(zhǎng)瀏高速公路和大學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施及岳麓山提質(zhì)改造為重點(diǎn)，推進(jìn)十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了功能性、樞紐型和網(wǎng)絡(luò)化的城市框架。

3．落實(shí)“四化兩型”的具體行動(dòng)

湖南省委九屆十中全會(huì)提出，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，以建設(shè)“兩型社會(huì)”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和著力點(diǎn)，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為著力點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由不合理不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，資源利用由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展由二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展。［4］響應(yīng)省委決策長(zhǎng)沙市科學(xué)制定了“五化一率先”即加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展兩型化、城市國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、管理法治化，率先基本實(shí)現(xiàn)“兩型”城市和全面小康戰(zhàn)略部署［5］，在“創(chuàng)兩型、促轉(zhuǎn)變”上率先突破，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“兩型”引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌兼顧、管理創(chuàng)新等打上了鮮明的長(zhǎng)沙烙印，全面落實(shí)了省委“四化兩型”戰(zhàn)略。

(三)“把握市情、回應(yīng)期盼”的必然要求

1．凝聚長(zhǎng)沙市情的準(zhǔn)確把握

長(zhǎng)沙地理?xiàng)l件優(yōu)越，區(qū)位得天獨(dú)厚，是科技人才富集之地。中南大學(xué)、國(guó)防科大、湖南大學(xué)等數(shù)十所高等院校云集，聚集了以袁隆平、官春云為代表的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、以黃伯云為代表的新能源新材料技術(shù)等方面的一批卓越的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才及科研精英團(tuán)隊(duì)，在技術(shù)上有一定戰(zhàn)略儲(chǔ)備，部分技術(shù)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一批軟件園、孵化基地、檢測(cè)中心的建成投入使用，以及大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速崛起、擴(kuò)張，極大增強(qiáng)長(zhǎng)沙發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承載力。兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革、中部崛起和環(huán)長(zhǎng)株潭城市群戰(zhàn)略的實(shí)施，為長(zhǎng)沙從更廣闊的空間和領(lǐng)域吸納資源要素、吸引高端人才、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件。隨著城市地鐵、湘江樞紐、過江隧道、滬昆高鐵的建設(shè)和武廣高鐵的開通，長(zhǎng)沙與珠三角、長(zhǎng)三角這兩片中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具活力的城市群緊緊地連接在一起，長(zhǎng)沙面臨難得的歷史機(jī)遇，蘊(yùn)含巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2．順應(yīng)人民群眾的熱切期盼

廣大群眾熱切期盼，長(zhǎng)沙盡快走上又好又快率先發(fā)展道路，把提高發(fā)展質(zhì)量落實(shí)到具體行動(dòng)上，體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的成果上，讓群眾切身感受到城市的進(jìn)步與成長(zhǎng)。清除污染，保護(hù)環(huán)境，不斷滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求和追求。人民群眾期盼這座城市變得更靚麗、更獨(dú)特，在這里工作、學(xué)習(xí)和生活有更多的自豪感、幸福感。民有所呼，當(dāng)有所應(yīng);民有所求，必有所動(dòng)。長(zhǎng)沙又好又快率先發(fā)展是順應(yīng)群眾期待的戰(zhàn)略部署。

3．反映城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要

城市轉(zhuǎn)型即城市發(fā)展進(jìn)程及發(fā)展方向的重大變化與調(diào)整，是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的重大變革，包括城市功能轉(zhuǎn)型、城市空間轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面。［5］在新的歷史時(shí)期，長(zhǎng)沙既有空前的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著全球化發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)沙并沒有在發(fā)展中畏首畏尾，而是抓住后金融危機(jī)時(shí)代機(jī)遇、“兩型社會(huì)”建設(shè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等寶貴時(shí)機(jī)，主動(dòng)遵循全球化及城市化發(fā)展的規(guī)律，突破發(fā)展中的主要問題和瓶頸，積極推動(dòng)城市發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)、功能、空間結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，［7］搶占發(fā)展 先 機(jī)，提高城 市競(jìng)爭(zhēng)力，使城市擁有持續(xù)活力，實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。

深刻而有益的啟示

(一)始終不渝地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)沙一直把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)來抓，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)。以十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)投入力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。以工程機(jī)械、汽車制造、新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為抓手，提升了產(chǎn)業(yè)科技水平。以人才優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向，組織實(shí)施“三年雙百”行動(dòng)計(jì)劃和延攬萬名優(yōu)秀青年人才計(jì)劃，推出千名勞模培訓(xùn)計(jì)劃，打造大河西人才特區(qū)，要素結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為抓手，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，舉辦四屆長(zhǎng)沙(中國(guó))科交會(huì)，加大資本、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素投入。把加快發(fā)展中心城市與帶動(dòng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，按照主城區(qū)、都市圈、城郊帶三個(gè)層次來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到改善。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水和環(huán)境整治四大工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

(二)始終不渝地堅(jiān)持解放思想，破除制約發(fā)展觀念

只有思想的解放，才會(huì)帶來創(chuàng)造力的釋放;只有理念的領(lǐng)先，才有發(fā)展的率先。在新的發(fā)展階段，長(zhǎng)沙要擔(dān)當(dāng)先行者的使命、展示排頭兵的風(fēng)采，就必須繼續(xù)解放思想、推進(jìn)改革開放，不斷激發(fā)新動(dòng)力、拓展新空間、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙率先開展以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)富民為主題的新一輪解放思想大討論活動(dòng)，在繼續(xù)解放思想中推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化改革創(chuàng)新中推動(dòng)思想解放。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷提高干部素質(zhì)。率先開展“深入查找發(fā)展差距、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”調(diào)研和討論活動(dòng)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展的要求找差距，對(duì)照先進(jìn)城市的水平找差距，對(duì)照人民群眾的期待找差距，以更好地推動(dòng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、率先發(fā)展。

(三)始終不渝地堅(jiān)持改革開放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制

改革創(chuàng)新是凝聚發(fā)展共識(shí)、匯集發(fā)展合力的價(jià)值導(dǎo)向，是時(shí)代精神的核心所在。長(zhǎng)沙發(fā)展邁出的每一個(gè)步伐，城鄉(xiāng)建設(shè)取得的每一點(diǎn)成就，人民群眾得到的每一項(xiàng)實(shí)惠，無一不是改革開放的成果，無一不是務(wù)實(shí)創(chuàng)新的結(jié)晶。長(zhǎng)沙科學(xué)發(fā)展的良好局面，來源于把加快體制機(jī)制創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)又好又快率先發(fā)展的切入點(diǎn)。率先建立長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革，科學(xué)界定政府與市場(chǎng)“邊界”，還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，加快兩型社會(huì)建設(shè)步伐。投融資體制改革力度加大，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開辟了新的空間。行政審批制度改革不斷深入，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。城市國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從更高的境界、更寬的領(lǐng)域推動(dòng)改革創(chuàng)新。2011年第4期《半月談》雜志對(duì)陳潤(rùn)兒領(lǐng)軍的“地方改革長(zhǎng)沙版”給予高度評(píng)價(jià):“他并不時(shí)常把改革掛在嘴邊，但低調(diào)篤行的改革卻一項(xiàng)接一項(xiàng);他推動(dòng)的多項(xiàng)改革，并非上級(jí)試點(diǎn)，卻富有成效，頻頻被全國(guó)推廣;他實(shí)施的改革，能攻堅(jiān)敢碰難，但少有社會(huì)爭(zhēng)議;他抓改革絕不虎頭蛇尾，而是一抓到底，并且盡量延伸到制度層面”。

(四)始終不渝地堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，努力占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)

長(zhǎng)沙決策者始終堅(jiān)信最大的挑戰(zhàn)蘊(yùn)含著更大的機(jī)遇，越多的困難催生著更多的希望，堅(jiān)持搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力搶占發(fā)展制高點(diǎn)。面對(duì)歷史罕見的冰凍災(zāi)害，長(zhǎng)沙及時(shí)果斷決策，奮力組織抗災(zāi)，抓好生產(chǎn)補(bǔ)損，盡快實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后不見災(zāi)、受災(zāi)不受損。面對(duì)宏觀調(diào)控的歷史機(jī)遇，長(zhǎng)沙始終堅(jiān)持以發(fā)展為大、以發(fā)展為貴、以發(fā)展為重，大力推進(jìn)“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”，開工建設(shè)城市地鐵、過江隧道、湘江樞紐、火車北站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，鞏固率先發(fā)展的良好勢(shì)頭。面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，長(zhǎng)沙致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上，積極搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)比亞迪、廣汽菲亞特、陜汽重卡、中鐵集團(tuán)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展“兩幫兩促”活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展排憂解難。搶抓人才流動(dòng)和全球產(chǎn)業(yè)重組的機(jī)遇，面向國(guó)際市場(chǎng)引進(jìn)一批高端人才和先進(jìn)適用技術(shù)人才，面向全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)招攬了一批青年才俊。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，準(zhǔn)確把握、從容應(yīng)對(duì)、超前謀劃、科學(xué)決策，在挑戰(zhàn)中爭(zhēng)取主動(dòng)，在困難中一路前行，化解了一個(gè)個(gè)不期而遇的自然風(fēng)險(xiǎn)，破解了一道道橫亙于前的發(fā)展難題，開拓了長(zhǎng)沙又好又快率先發(fā)展的良好局面。

(五)始終不渝地堅(jiān)持保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新

開展為民辦實(shí)事活動(dòng)，大力實(shí)施暢通、品質(zhì)、安居、文化、生態(tài)節(jié)能、重點(diǎn)片區(qū)、交通能源、農(nóng)業(yè)水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等工程，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，建設(shè)宜居城市、文明城市、人民滿意城市和食品安全城市，打造幸福家園。從社區(qū)環(huán)境整治到社區(qū)公園建設(shè)，城市棚戶改造到農(nóng)村危房改造，免費(fèi)開放城市公園到為中小學(xué)生免費(fèi)提供游泳、綠色上網(wǎng)場(chǎng)所，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的推行到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)，探索完善“一健三聯(lián)”信訪體系到深入開展“一打三整”、“五清查一打擊”專項(xiàng)行動(dòng)等，這些過硬而又具體的舉措，優(yōu)化了環(huán)境，造福了人民，改善了民生，凝聚了人心，形成了長(zhǎng)沙又好又快、率先發(fā)展的巨大合力。

(六)始終不渝地抓好黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部作用

長(zhǎng)沙始終把黨的建設(shè)擺在首要位置，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，錘煉干部隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展力量、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。加強(qiáng)思想宣傳，奠定思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨建，實(shí)施“五百工程”，出臺(tái)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的配套政策，筑牢堅(jiān)強(qiáng)堡壘。開展萬名干部下基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)百日大行動(dòng)和“兩幫兩促”，歷練干部，改進(jìn)作風(fēng)，加快發(fā)展。建立健全黨委科學(xué)決策、干部選拔任用、黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績(jī)效考核，組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉，形成制度保障。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級(jí)人大、政協(xié)緊貼中心，服務(wù)大局，積極發(fā)揮職能作用，齊心協(xié)力共謀發(fā)展，凝聚智慧力量。只有切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)作用，才能使加快發(fā)展的積極因素和潛在能量得到極大地調(diào)動(dòng)和充分地發(fā)揮，使廣大干部群眾干事業(yè)一條心、抓工作一盤棋、搞建設(shè)一股勁，為長(zhǎng)沙又好又快、率先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

［1］長(zhǎng)沙社會(huì)科學(xué)院．又好又快率先發(fā)展［N］．長(zhǎng)沙晚報(bào)，2010 －03 －15．

［2］陳鳳，唐元偉．湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整分析［J］．金融教育研究，2012，(1)．

［3］［4］［5］中共中央黨校課題組，又好又快率先發(fā)展:湖南長(zhǎng)沙市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式探索之路［M］．北京:中共中央黨校出版社，2011．

［6］羅文章．長(zhǎng)沙城市轉(zhuǎn)型與國(guó)際化路徑研究［M］．長(zhǎng)沙:湖南教育出版社，2011．

［7］畢麗穎．啟動(dòng)城市設(shè)計(jì) 精心打造長(zhǎng)沙［J］．湖湘論壇，2005，(1):57 －58．

責(zé)任編輯:王習(xí)賢

F2

A

1009 －3605(2012)03 －0089 －04

2012 －01 －20

1．羅文章，男，湖南郴州人，中共長(zhǎng)沙市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、長(zhǎng)沙行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，哲學(xué)博士、教授，主要研究方向:管理學(xué);2．李麗純，男，湖南常德人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生、中共長(zhǎng)沙市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，主要研究方向:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。