慎先進，王海琴

（1.三峽大學 法學院，湖北 宜昌 443002；2.三峽大學 科技學院，湖北 宜昌 443002）

一、澳大利亞可再生能源發(fā)展現狀

澳大利亞是世界上主要的能源生產國和出口國。2007～2008財政年度，能源生產量占世界能源生產總量的2.4%，煤、天然氣和石油是其主要的能源產品；能源凈出口占國內能源生產總量的67%，黑煤和液化天然氣是其主打出口產品。

遼闊國土所賦存的自然資源為澳大利亞可再生能源發(fā)展提供了重要的物質基礎，這些可再生能源包括水能、風能、太陽能、核能及生物質能。在 2002～2003至 2007～2008財政年度的五年間，可再生能源生產增長了6%。其中，生物氣和風能的增長十分顯著，分別從2006～2007年度的 10和 9拍焦耳能源增長到了2007～2008年度的18和14拍焦耳能源。就能源結構而言，2007～2008財政年度，可再生能源分別占能源生產總量和消費總量的2%和5%，占主導地位的可再生能源是甘蔗渣能源、木頭及其廢料能源和大型水電，約占可再生能源生產總量的87%。剩余部分來自風能、太陽能和生物燃料。[1]

澳大利亞可再生能源主要應用于電力領域，貢獻了約7%的電力生產。經過最近幾年的強勁增長，風電和水電分別占總發(fā)電量的1.5%和4.5%。截至2009年10月底，共有9個可再生能源發(fā)電項目處于優(yōu)先規(guī)劃階段，還有80個項目處于候選階段；有5個太陽能在建項目，最大項目是在南澳大利亞的懷阿拉建一個80兆瓦太陽能發(fā)電廠，預計2012年完成；四大海洋能示范項目已經完成，其它四個項目處于初級發(fā)展階段。[2]可以預見，未來澳大利亞可再生能源電力將會有顯著增長。

二、澳大利亞可再生能源法律制度的主要內容

（一）澳大利亞可再生能源發(fā)展規(guī)劃

在20世紀末，澳大利亞能源產業(yè)發(fā)展處于十字路口。這是因為一方面，過度依賴煤炭資源導致澳大利亞成為世界上人均二氧化碳排放最多的國家，溫室氣體排放量占全球的1.6%。如2007～2008財政年度，生產了約265太瓦時電力，其中76%的電力來自煤炭發(fā)電。另一方面，日益增長的能源需求使澳大利亞面臨著能源供應的巨大壓力。在2007～2008財政年度的前十年，能源消費以年均1.9%的速度增加，2007～2008年度達到5772拍焦耳能源。在“碳限制”多邊政策環(huán)境下，如何實現既滿足日益增長的能源需求，又能減少溫室氣體的排放量，這成為擺在澳大利亞面前的一個重要課題。

在世界范圍內，澳大利亞率先提出了可再生能源發(fā)展的總體規(guī)劃——“可再生能源目標”。2001年4月，出臺了《強制性可再生能源目標》，旨在到2010年可再生能源電力達到9500千兆瓦時。在《強制性可再生能源目標》推動下，澳大利亞可再生能源特別是風電和太陽能熱水得到了有史以來的最快發(fā)展。2004年6月，約翰·霍華德總理簽發(fā)了能源白皮書——《確保澳大利亞的能源未來》。在某種意義上說，能源白皮書可以說是對《強制性可再生能源目標》運行效果的評估與檢討。[3]結合可再生能源的發(fā)展實踐，2009年8月，澳大利亞了出臺《可再生能源目標》，確定到2020年可再生能源電力占電力總供應的20%，即可再生能源電力達到45000千兆瓦時。

（二）澳大利亞能源創(chuàng)新機制

基于能源創(chuàng)新在解決資源環(huán)境問題、實現《京都議定書》項下減排目標、促進能源安全和提高能源效率方面的積極意義，澳大利亞將能源創(chuàng)新確立為一項長期重要的優(yōu)先考慮事項。2001年《提升澳大利亞的國力》和2004年《提升澳大利亞的國力：科學創(chuàng)新，成就未來》是兩大基本政策文件；《可再生能源目標》及其配套法律、《國家能源效率框架》、《最低能源利用效率標準》和《能源效率機會法》等法律中能源創(chuàng)新的具體規(guī)定十分詳盡。

在能源創(chuàng)新具體措施方面，財政手段包括設立各種專項可再生能源或能源新技術發(fā)展資金或基金是澳大利亞支持能源創(chuàng)新政策的重要舉措，而國際合作制度則是其重要組成部分，因為它有助于獲取能源新技術和推動新技術開發(fā)與采用。其中，澳大利亞能源創(chuàng)新國際合作制度有兩個層次：一是通過論壇的方式建立能源創(chuàng)新多邊合作機制，包括亞太經濟合作組織能源工作小組、國際能源機構和東亞能源合作小組峰會等。二是通過高層次的對話機制建立能源創(chuàng)新雙邊合作機制，包括與主要的能源、礦產貿易伙伴及其他利益相關者的合作。

（三）可再生能源證書制度

作為可再生能源配額制的一項政策工具，可再生能源證書是指認證的“綠色”或“可再生”能源生產商所生產電力的環(huán)境屬性的一種電子或紙質表現形式?？稍偕茉醋C書既能跟蹤和核實配額義務的履行情況，又能夠幫助配額義務主體完成可再生能源配額義務。[4]自荷蘭新電力法引入綠色證書制度后，以歐盟、美國和澳大利亞為代表的一些國家或地區(qū)紛紛效仿可再生能源證書制度，用于推動可再生能源產業(yè)的發(fā)展。

《可再生能源（電力）法》（2000年）及其2006年修正案是澳大利亞可再生能源領域的重點立法，該法的目的在于建立和管理促進額外的可再生能源的發(fā)電量。該法的核心制度是可再生能源許可證制度。澳大利亞《可再生能源（電力）法》明確規(guī)定了三大目標，即鼓勵額外的可再生能源電力生產、減少電力部門的溫室氣體排放以及確?？稍偕茉纯沙掷m(xù)性發(fā)展。三大目標通過簽發(fā)可再生能源證書和要求電力的特定購買者提交法定數量的證書以獲取年度電力來實現。

隨著“可再生能源目標”的調整，澳大利亞的可再生能源證書分為大規(guī)模生產證書和小規(guī)模技術證書。其中，大規(guī)模生產證書是認證的合格發(fā)電站創(chuàng)制，一份大規(guī)模生產證書相當于在發(fā)電站電力基準之上生產1兆瓦時可再生能源電力；小規(guī)模技術證書是合格的安裝太陽能熱水器、空氣源熱泵熱水器和小型發(fā)電機組的所有者創(chuàng)制，一份小規(guī)模技術證書相當于在不使用太陽能信貸證書倍增效應下小型發(fā)電機組生產1兆瓦時可再生能源電力或者安裝太陽能熱水器所置換的1兆瓦時可再生能源電力。

（四）財政稅收激勵政策

實踐證明，資金補貼、稅收減免和信貸等財政稅收激勵政策是鼓勵可再生能源開發(fā)與利用的有效手段。澳大利亞的財政稅收激勵政策廣泛應用于可再生能源發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)，尤其是交通運輸性行業(yè)。

澳大利亞交通運輸性行業(yè)能源消費量占能源消費總量的41%，預計2019～2020財政年度前交通運輸性能源需求增長約50%。[5]為了滿足日益增長的交通性能源需求，澳大利亞廣泛采用財政補貼和稅收優(yōu)惠方式，刺激替代性燃料的生產、經營與消費。

一方面，澳大利亞積極運用財政補貼措施，為替代性燃料的基礎設施建設和替代性燃料的經營者、使用者提供財政補貼，這類措施包括：為每一個經營服務場所用于供應E10乙醇混合燃料的基礎設施提供最高金額為2萬澳元的財政補貼；自2006年10月1日開始為購買和改造轉換為液化石油氣機動車輛分別提供1000澳元/輛、2000澳元的退稅補貼；分別撥款5500萬、3700萬澳元用于補貼乙醇生產商和擴張乙醇混合燃料產業(yè)的生產能力。[6]另一方面，澳大利亞又實施燃料稅改革。2002年9月和2003年9月，分別減免乙醇和生物柴油0.38143澳元/升的聯(lián)邦消費稅，這一措施直到2011年6月30日。自2011年7月1日起，新燃料的實際消費稅將按照五個平均年度步驟分階段遞加，2015年達到最終稅率。

三、澳大利亞可再生能源法律制度對我國的啟示

（一）發(fā)揮能源戰(zhàn)略的引領作用，完善可再生能源法律體系

能源戰(zhàn)略關系國家未來，是國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。近些年，澳大利亞調整了能源戰(zhàn)略，制定了強調“能源轉型”的《可再生能源目標》。以《可再生能源目標》為依據，澳大利亞制訂了《能源效率法》、《能源市場法》、《能源許可（清潔燃料）計劃法》等綜合性能源法和《可再生能源（電力）法》、《可再生能源（電力）（收費）法》、《可再生能源（電力）規(guī)章》等能源單行法。

中國可再生能源法律體系亟待完善，它的建設當可借鑒澳大利亞經驗，充分發(fā)揮國家能源戰(zhàn)略的引領作用。當前我國可再生能源法律主要是《可再生能源法》，但是僅此一部法律不足以滿足發(fā)展的需要。2007年8月，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其后出臺了包括規(guī)劃、價格、補貼、財稅、產業(yè)指導等多項配套政策。作為國家指導和規(guī)范可再生能源開發(fā)利用的能源戰(zhàn)略，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》是制定可再生能源法律和具體產業(yè)政策的依據。

根據《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，筆者以為，當前可再生能源立法工作的重點是盡快出臺能源基本法——《能源法》。當然，在時機成熟之時，可考慮制訂《能源（可再生能源電力）市場法》。

（二）制定明確的可再生能源發(fā)展目標并堅定不移地推進

2007年12月簽署京都議定書之后，澳聯(lián)邦政府正在加緊研究制定全國溫室氣體減排的政策，可能考慮對消耗化石能源造成的溫室氣體排放征稅，并利用所得的稅加大對清潔能源開發(fā)利用的補貼力度，在提高化石能源使用成本的同時，進一步提高清潔能源的競爭力。

2001年4月實施的《清潔能源（電力）法》規(guī)定清潔能源在全國能源供應中的比重要從1997年的10.7%提高到2010年的12.7%，并將此比例一直維持到2020年；到2010年及以后的10年間，全國的清潔能源電力每年供應量達到95億千瓦時以上（不包括每年的水能發(fā)電量15億千瓦時）。2007年，為進一步促進清潔能源開發(fā)利用，新一屆聯(lián)邦政府確定了更為積極的清潔能源發(fā)展目標，計劃到2020年清潔能源在能源供應中的比例達到20%，年發(fā)電量要達到450億千瓦時以上，其中風電150億千瓦時左右，加上水電150億千瓦時，總的清潔能源電力每年發(fā)電量要達到600億千瓦時。生物燃料方面，2010年生物燃油產量達到3.5億升，并計劃將汽油中添加生物乙醇的比例從2%提高到10%。澳大利亞各州在法律中明確了清潔能源的發(fā)展目標。例如，新南威爾士州確定的目標是到2020年，清潔能源發(fā)電量要達到72.54億千瓦時，維多利亞州確定的目標是到2016年，清潔能源發(fā)電量要達到32.74億千瓦時。新一屆聯(lián)邦政府確定新的清潔能源發(fā)展目標后，各州也將根據這一目標，提高本州的清潔能源發(fā)展目標。

（三）法律推動下的能源市場改革

打破能源領域的市場壟斷，確保公眾獲得穩(wěn)定和價優(yōu)的能源是澳大利亞推進能源市場改革的目標。為實現該目標，澳大利亞制定了專門的《澳大利亞能源市場法》?！犊稍偕茉矗娏Γ┓ā贰ⅰ秶译娏Ψā?、《國家天然氣法》和《澳大利亞能源市場法修正案（天然氣立法）》等法律規(guī)范中都有不少關于通過吸引能源市場投資、加大能源市場競爭和給與稅收優(yōu)惠等措施促進能源市場改革和發(fā)展的規(guī)定。我國在完善能源法律體系的過程中，應當借鑒澳大利亞的有益經驗，運用法律的手段打破能源領域的市場壟斷,加強能源市場競爭，以推進能源市場的改革和發(fā)展。

（四）大力推行可再生能源證書制度

低碳經濟是未來全球經濟的發(fā)展方向，而可再生能源是推動和實現低碳經濟發(fā)展的主要途徑和現實之路。面對能源消費現狀，結合自愿減排目標的承諾，中國實有必要借鑒澳大利亞成功經驗，推行可再生能源證書制度，以達到一系列的環(huán)境目標和促進經濟發(fā)展。推行可再生能源證書制度涉及諸多問題，其中尤以可再生能源電力傳輸基礎設施、法制環(huán)境和市場運行機制為重。筆者以為，經過多年的規(guī)劃和建設，推行可再生能源證書制度的時機已經基本成熟。

[1]李化.澳大利亞的可再生能源發(fā)展與可再生能源證書制度[J].華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2011，（6）.

[2]Department of Resources，Energy and Tourism.Energy in Australia 2010[M].Canberra：ABARE，2010.

[3]Anthony Kent&David Mercer.Australia’s mandatory Renewable energy target（MRET）：an assessment[J].Energy Policy，2006，（34）.

[4]張勇.能源資源法律制度研究[M].北京：中國時代經濟出版社，2008.

[5]Commonwealth of Australia.Securing Australia’s Energy Future[M].Canberra：Goanna Print，2004.

[6]胡德勝，等譯.確保澳大利亞的能源未來[M].鄭州大學出版社，2008.