余 蘭

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財務(wù)處，湖北 武漢 430205）

一、我國高校科研經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀與矛盾

科研經(jīng)費指國家用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的費用，包括所有用在科學(xué)研究上的經(jīng)費。科研項目經(jīng)費已成為高校資金的重要組成部分。科研項目是高校綜合科技實力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。完善對高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的舉措，建立健全科研經(jīng)費核算體系，已經(jīng)成為財務(wù)工作的一個迫切需要解決的問題。

（一）目前，我國高校分別從各級財政部門獲得的專項或者非專項科研經(jīng)費撥款，從企業(yè)或科研單位獲得的科研項目經(jīng)費，一般都是在“代管款項”中進(jìn)行核算，因此，高校財務(wù)核算方法只能控制每個項目的總經(jīng)費不超支，而無法將每個項目的經(jīng)費按項目相應(yīng)的使用計劃和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化預(yù)算控制，這就使該項目不能嚴(yán)格按照經(jīng)費計劃使用資金。科研項目經(jīng)費由于沒有經(jīng)費預(yù)算的約束，在使用過程中存在隨意性和無序性，科研項目經(jīng)費的使用往往超出合同規(guī)定的范圍，將與實際支出不符的票據(jù)納入經(jīng)費列支，套取、擠占有限的科研項目經(jīng)費。

（二）高校對科研使用的儀器設(shè)備沒有專門的劃分，而高校財務(wù)將購置進(jìn)來的設(shè)備一般按用途劃分為教學(xué)、科研、行政管理、后勤、實驗設(shè)備等幾大類。這樣一來，項目負(fù)責(zé)人購買的用于科研的儀器設(shè)備等相關(guān)費用在財務(wù)歸類方面就存在分歧，從項目本身的角度來說應(yīng)該歸于科研，而按高校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定則應(yīng)歸于實驗設(shè)備。

二、完善對高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的舉措，建立健全科研經(jīng)費核算體系

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理。科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容因遵循“實事求是、上下結(jié)合、量入為出、保證重點”的原則。在項目申報時應(yīng)細(xì)化科研項目經(jīng)費的預(yù)算，合理規(guī)劃支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。已經(jīng)立項的，項目組應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算合同支出經(jīng)費，科研、財務(wù)、審計等部門應(yīng)從源頭和過程嚴(yán)格把關(guān)，成立專家組，對項目經(jīng)費的支出情況進(jìn)行定期或分期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。校財務(wù)要加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按校內(nèi)科研經(jīng)費有關(guān)管理辦法予以結(jié)賬，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大作用。

（二）建立和完善經(jīng)費管理制度，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法。為了提高科研項目經(jīng)費使用的合理性、合法性和效益性，高校科研部門和財務(wù)部門應(yīng)密切配合，共同按照科研經(jīng)費的特點和學(xué)校的實際情況，制定專門、具體的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。這些辦法和制度包括：以科研項目合同、計劃任務(wù)書和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研經(jīng)費管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理辦法，加強(qiáng)科研使用資產(chǎn)的管理辦法，增加橫向科研形成的無形資產(chǎn)評估與核算，加強(qiáng)科研課題結(jié)題管理辦法。明確科研經(jīng)費的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建立審批制度和經(jīng)費審批權(quán)限，從而減少科研報賬人員的盲目性和隨意性，從源頭防范科技腐敗事件的發(fā)生。

（三）依照科研項目的分類管理，合理設(shè)置科研經(jīng)費會計科目。按縱向科研經(jīng)費管理，增設(shè)“國家自然科學(xué)基金”財務(wù)一級科目，“重點項目”、“國家杰出青年科學(xué)基金”、“重大項目”等二級財務(wù)科目，下設(shè)“研究性經(jīng)費”、“國際合作費”和“人員費用”等三級科目從外部獲得的科研經(jīng)費。收到該類科研經(jīng)費撥款時，作如下會計分錄：借記“銀行存款”等科目，貸記“科研經(jīng)費撥款”科目，并同時按項目登記輔助賬；支出時，借記“科研事業(yè)支出”科目，貸記相關(guān)科目，同時按項目登記輔助賬；年底將“科研經(jīng)費撥款”、“科研事業(yè)支出”轉(zhuǎn)入“事業(yè)節(jié)余”。未完項目、剩余的經(jīng)費額度轉(zhuǎn)入下一年繼續(xù)使用。按橫向科研經(jīng)費管理，可增設(shè)“科技服務(wù)收入”和“科技服務(wù)支出”一級科目，為了便于反映和監(jiān)督某一階段其研究過程的全部耗費，及后期的財務(wù)分析，在“科技服務(wù)支出”下增設(shè)“購置費”、“水電費”、“資料費”、“差旅費”、“科研協(xié)作費”、“管理費”、“稅金”等二級明細(xì)科目，取得科研事業(yè)收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記“科技服務(wù)收入”科目，并按項目登記輔助賬。發(fā)生支出時，借記“科技服務(wù)支出”科目，貸記相關(guān)科目，同時按項目登記輔助賬。年終結(jié)賬時，將“科技服務(wù)收入”、“科技服務(wù)支出”轉(zhuǎn)入“事業(yè)節(jié)余”。未完項目、剩余的經(jīng)費額度轉(zhuǎn)入下一年繼續(xù)使用。總之，按預(yù)算設(shè)立項目分配經(jīng)費，以預(yù)算合理控制開支范圍，必要時予以調(diào)整。

（四）創(chuàng)建科研項目財務(wù)信息共享平臺，促進(jìn)科研項目管理和經(jīng)費管理的溝通與協(xié)作。信息的價值必須通過傳遞和使用才能得以實現(xiàn)，一套好的科研經(jīng)費財務(wù)管理信息平臺需要適應(yīng)本單位科研經(jīng)費管理的特點和需求。為了便于財務(wù)日?？蒲薪?jīng)費報銷的相關(guān)信息傳遞和反饋，提高科研經(jīng)費合理、合法的使用，以及適時的跟蹤審計管理工作。本人認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注一下幾點：1.建立項目負(fù)責(zé)人查看窗口。項目負(fù)責(zé)人隨時可以查看項目的實際開支情況及經(jīng)費余額，和剩余可使用經(jīng)費等；2.建立科研購置固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)清查查看窗口，避免國有資產(chǎn)的流失；3.建立相關(guān)跟蹤審計部門窗口，審計管理部門能查閱項目開支是否符合預(yù)算，是否合乎預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，決算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；4.建立科研項目預(yù)算執(zhí)行查閱窗口。嚴(yán)格設(shè)定經(jīng)費開支項目，范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是縱向項目中的勞務(wù)費、招待費等要求嚴(yán)格開支比例的項目。同時也按時間排序的方式排列經(jīng)費項目，促使項目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免長期掛賬，及時處理科研經(jīng)費結(jié)題，防止資金的浪費和流失；5.建立科研經(jīng)費財務(wù)分析查看窗口。主要財務(wù)分析指標(biāo)包括：人員支出與公用支出的比率、前期與本期各收支指標(biāo)對比比率、資產(chǎn)負(fù)債率等。同時還有科研投資效益分析指標(biāo)，如某項經(jīng)費活動投入的人力、物力產(chǎn)出直接和間接比值。

財務(wù)工作者只有加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費的管理和使用，降低項目風(fēng)險，提高資金利用率，配合完成科研項目的計劃合同。完善高?？蒲薪?jīng)費核算，強(qiáng)化科研經(jīng)費的財務(wù)分析和考核，是加強(qiáng)科研經(jīng)費的財務(wù)管理，提高科研資金的使用效益，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，充分利用高校優(yōu)勢，爭取承擔(dān)更多的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大影響和推進(jìn)作用的科研項目的基礎(chǔ)，從而不斷提高科研工作水平和效益，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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