徐 莉，王 茂

（1.常州建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 建筑規(guī)劃系，江蘇 常州 213016；2.信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計研究院有限公司，四川 成都610021）

目前，各類的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也成為各大城市參與國際競爭、區(qū)域競爭的重要依托。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的工作，要綜合考慮多方面的因素，并且要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。為此本文以開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址為例進行分析，從區(qū)位與選址的角度研究其現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，試圖尋求符合我國發(fā)展需要的主導(dǎo)發(fā)展類型，為我國未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的正確選址與健康發(fā)展提供借鑒。

一、集聚區(qū)的選址、規(guī)模與定位

在集聚區(qū)的規(guī)劃過程中，首先要確定集聚區(qū)合適的選址和適宜的規(guī)模。在選址過程中要綜合考慮集聚區(qū)和城市的關(guān)系、區(qū)位的投入產(chǎn)出效益和開發(fā)難度，同時，還要兼顧城市環(huán)境的要求，避免因選址不當(dāng)對城市環(huán)境造成不良影響。在確定集聚區(qū)選址的過程中，還應(yīng)注意到集聚區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)的區(qū)位關(guān)系。在確定集聚區(qū)規(guī)模時，要充分分析區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展條件，同時考慮城市的發(fā)展需求，既不可盲目的擴大規(guī)模以造成用地的浪費，又要適度超前，為集聚區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留足夠的土地。因此，把握好“度”是確定集聚區(qū)規(guī)模的關(guān)鍵。

二、選址的相關(guān)理論

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址要綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)條件多方面因素予以確定。從經(jīng)濟角度考慮，集聚區(qū)的選址首先取決于城市的土地利用模式。城市經(jīng)濟學(xué)的理論認(rèn)為，城市不同使用者的競價租金曲線共同決定了土地利用模式。在均衡市場狀態(tài)下，土地被分配給出價最高的競標(biāo)者。因此，在綜合考慮不同部門的均衡后，從理論上，在市場機制下均衡的土地利用同心圓型的分層結(jié)構(gòu)模式。屬于制造業(yè)的化工在競價租金的作用下布置在靠近城市邊緣地帶。[2]

除了地價租金，交通成本、人力資源、對城市經(jīng)濟的輻射能力也是需要考慮的因素。集聚區(qū)最好能處在城市對外交通沿線上，區(qū)域內(nèi)人力資源豐富，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展起到帶動作用，都是對集聚區(qū)選址評價的重要因素。從社會和環(huán)境角度出發(fā)，在選址過程中要注意符合總體規(guī)劃要求、方便將來職工通勤、盡量把對城市環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。從基礎(chǔ)條件的角度考慮，集聚區(qū)最好選址在周邊基礎(chǔ)設(shè)施配備較為完善的區(qū)域。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址案例分析

（一）國外經(jīng)驗

在綜合美國、日本、法國和我國多個產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的實際做法后，發(fā)現(xiàn)其園址選擇的特點：[3]

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分位于城市郊區(qū)或大都市附近的衛(wèi)星城。

2.在地理空間的選擇上，比較注意自然地理與經(jīng)濟地理位置及其優(yōu)勢。布局地段不是遠(yuǎn)離大城市，也不是太接近大城市，而是大城市區(qū)域內(nèi)的城市化地區(qū)，水陸交通運輸發(fā)達(dá)。

3.考慮科學(xué)研究中心對鄰近區(qū)域的影響程度，在決定該地區(qū)科技工業(yè)園發(fā)展的規(guī)模、性質(zhì)和產(chǎn)品方向時，必須對附近地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場條件進行調(diào)查分析、比較，然后確定開發(fā)步驟、實施政策與地區(qū)布局。

4.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)，特別注意風(fēng)向、水流與水質(zhì)的相互關(guān)系。

（二）國內(nèi)案例

以我國的太倉市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)最終選址在太倉市城廂鎮(zhèn)南郊，主要出于以下考慮：首先，位于城郊，開發(fā)建設(shè)成本較低，同時又沒有遠(yuǎn)離城市，可以和城市共享基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施；其次，有著優(yōu)越的交通條件，緊鄰204國道和太蓬公路，與昆山，上海嘉定都可以便捷的聯(lián)系；最后，園區(qū)的選擇可以很大程度上降低城市環(huán)境的負(fù)面影響。

另外一個實例，海南重化工基地最終落戶在海南省西北部洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在其選址過程中，主要考慮了如下因素：[3]首先，要把化工產(chǎn)業(yè)對東南部的旅游城市的負(fù)面影響降到最低；其次，該區(qū)域地質(zhì)條件優(yōu)越，廠址區(qū)海拔高度均在10米以上，沒有水淹的隱患，地基處理不需要打樁，僅此一項可節(jié)省投資幾千萬元；最后，具有重化工業(yè)基地最理想的港口條件，既有洋浦現(xiàn)在的（包括二期港口建設(shè)）深水港口，又有優(yōu)良港灣可供興建專用碼頭。

四、開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位分析

（一）宏觀區(qū)位

開封市位于黃河以南，河南省中北部；西臨鄭州市，東臨商丘市，南臨許昌市、周口市，北臨新鄉(xiāng)市；西距省會港口城市連云港500公里。市域總面積6444平方公里，市區(qū)面積546平方公里。

開封市對外交通優(yōu)勢明顯，市域內(nèi)有全國東西向的主要鐵路干線隴海鐵路，與京廣鐵路和京九鐵路聯(lián)系便捷，距離鄭西鐵路客運專線與規(guī)劃的京廣客運專線在鄭東新區(qū)的高鐵樞紐僅30公里。全市公路密度高于全國、全省平均水平，有多條國省道和高速公路聯(lián)系周邊主要城市，距鄭州國際機場僅50多公里，是河南省重要的樞紐城市，也是沿亞歐大陸橋東西雙向開放、外引內(nèi)聯(lián)的對外開放中心城市。

（二）微觀區(qū)位

1.屯鄉(xiāng)區(qū)位

汪屯鄉(xiāng)地處開封市東南部，北接?xùn)|郊鄉(xiāng)，西北鄰南郊鄉(xiāng)，自東北到西南分別與開封縣的城關(guān)鎮(zhèn)、范村鄉(xiāng)相連，集鎮(zhèn)距市區(qū)約6公里，總面積33.35平方公里，境內(nèi)有310國道、開杞公路、開通公路通過，交通條件便利。汪屯鄉(xiāng)地處黃淮平原，系黃河沖積平原，地質(zhì)構(gòu)造為第四紀(jì)沉降地層，地勢平坦，海拔高度在69～78米之間。土質(zhì)以兩合土、沙質(zhì)土為主，圖層深厚。礦產(chǎn)資源稀少。

2.精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)位

開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于開封市東南部，汪屯鄉(xiāng)沿馬家河地區(qū)，是中原城市群規(guī)劃中所確定的“鄭汴洛”工業(yè)走廊的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東鄰開封縣城，規(guī)劃面積約15.3平方公里。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鄭杞公路（310國道）和開通公路構(gòu)成十字形道路骨架。鄭杞公路和開通公路肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對外交通聯(lián)系的重任，鄭杞公路西接開封市，東至開封縣；開通公路北連開封市邊村工業(yè)區(qū)，南至通許縣。河流有馬家河、南干渠與黃李中溝。區(qū)內(nèi)電力負(fù)荷充足，地上地下淺、中、深層可以滿負(fù)荷供水。

五、開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址合理性分析

對開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址的合理性分析，將主要從經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)[1]三個方面進行考慮。

（一）經(jīng)濟指標(biāo)

經(jīng)濟指標(biāo)包括自然條件、地價租金、交通成本、與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系緊密度、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動能力幾個要素。

自然條件：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址區(qū)位的自然條件將直接影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)地形起伏較小，地勢平坦，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地貌類型單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較低。

地價租金：主要是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在區(qū)域的土地價格或租金，將直接影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)成本。該區(qū)域與開封市區(qū)有一定的距離，土地價格相對較低，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前期的開發(fā)建設(shè)。

交通成本：取決于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對內(nèi)和對外交通聯(lián)系的便捷性，將直接影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運營成本。開通公路、鄭杞公路、鄭民高速公路等高等級道路大大降低了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通成本。

與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系緊密度：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所處區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模都將對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生影響。開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并沒有位于開封市產(chǎn)業(yè)發(fā)展線的主軸上，與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系緊密度較低。

對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動能力：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的選址能否帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)也是評價產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址的重要因素。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的選址可以很好的帶動開封縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。

（二）社會指標(biāo)

社會指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懞蛯Ξ?dāng)?shù)亟煌▔毫Φ挠绊懙纫蛩亍?/p>

對居民生活的影響：主要指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對搬遷居民的安置問題能否得到很好的解決。該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃選址區(qū)域占地可以通過開封市對本區(qū)土地占用情況進行調(diào)整來解決區(qū)域的搬遷居民的安置問題，并有助于開封市城鎮(zhèn)化水平的推進。

對當(dāng)?shù)亟煌▔毫Φ挠绊懀褐府a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成后產(chǎn)生的客運和貨運交通流對開封市和開封縣帶來交通壓力的大小。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成后會對開封縣的交通帶來一些壓力，但由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊鄰鐵路和高等級公路，因此對開封縣的交通影響不會太大。

（三）環(huán)境指標(biāo)

包括對城市空氣污染程度和對城市水源污染程度兩個要素。

對城市空氣污染程度：主要考慮風(fēng)向影響。根據(jù)多年氣象資料，開封市主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃選址位于開封市和開封縣中心城區(qū)的下風(fēng)向，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)區(qū)的北邊界與現(xiàn)狀的開封市中心城區(qū)的直線最近距離約為2km，離現(xiàn)狀和規(guī)劃的開封市主要居住和行政辦公的舊城城區(qū)和西區(qū)的最近直線距離分別為5.5km和8km，對城市空氣污染程度較小。

對城市水源污染程度：主要考慮水流流向影響。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃選址區(qū)域，南干渠在集聚區(qū)東部匯入馬家河，而馬家河在園區(qū)東部入惠濟河，在對裝置區(qū)設(shè)置事故圍堰、事故處理池的情況下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的雨水系統(tǒng)節(jié)制閘可以起到堵截事故排水的作用，對馬家河和惠濟河而言，可以構(gòu)成對三層水污染風(fēng)險設(shè)防。液態(tài)化學(xué)品泄漏事故不會導(dǎo)致化學(xué)品直接進入惠濟河，過量的風(fēng)險事故處理排水（消防水）亦可被有效的堵截，不會進入馬家河和惠濟河。因此集聚區(qū)的選址不會對城市水源構(gòu)成威脅。

六、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址也是有規(guī)律可循的，這個規(guī)律是由各類產(chǎn)業(yè)自身的特點所決定的。在眾多的區(qū)位因素中，智力資源密集區(qū)、輔助技術(shù)支持、風(fēng)險資本、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及優(yōu)越的生活環(huán)境對產(chǎn)業(yè)區(qū)位的影響顯著。這些區(qū)位因素對不同類型的產(chǎn)業(yè)影響不盡相同，這使得產(chǎn)業(yè)的空間分布呈現(xiàn)專門化的聚集現(xiàn)象。把這類產(chǎn)業(yè)作為城市的特色，提升城市的競爭力，花心思深入了解本地企業(yè)的特殊需要，給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的條件和增值服務(wù)，積極改善本地的法制環(huán)境，創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，在使本地企業(yè)滿意的同時，吸引有實力的外地高科技企業(yè)前來落戶，以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。另外，還要根據(jù)各地區(qū)情況，對不同的地區(qū)的企業(yè)類型要有所側(cè)重，選擇不同類型的企業(yè)，以充分發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建立有各自特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)，從而增強城市特色，提高城市的競爭力。

[1]鄒小平，關(guān)冬梅，周海英.因素分析法在珠海物流園區(qū)選址規(guī)劃中的應(yīng)用[J].物流技術(shù)，2010，（2）.

[2]奧莎利文.城市經(jīng)濟學(xué)（第六版）[M].北京大學(xué)出版社，2008.

[3]潘潔，畢選生，劉捷.略論高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)選址[J].咸陽師范學(xué)院學(xué)報，2006，21（4）.

[4]張國平.洋浦：跨世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)啟動——海南重化工業(yè)基地選址的戰(zhàn)略思考[J].特區(qū)經(jīng)濟，1996，（1）.