柯 亮

（湖北清能地產(chǎn)集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430061）

湖北新豐化纖工業(yè)有限公司（下稱新豐公司）是一家國有控股企業(yè)。后因“行業(yè)產(chǎn)能過剩、物流成本過高、工藝流程不經(jīng)濟(jì)、體制機(jī)制不順”等病根，企業(yè)虧損嚴(yán)重、訴訟纏身、資產(chǎn)被查封、銀行帳戶凍結(jié)、資金鏈斷裂。特別是2008年爆發(fā)的金融危機(jī)成了壓垮新豐公司的最后一根稻草，迫使企業(yè)不得不改制。本文現(xiàn)就新豐公司改制的基本情況、基本形式、基本步驟、主要經(jīng)驗及成效試作如下總結(jié)。

一、企業(yè)改制基本情況

新豐公司的前身為湖北昌豐化纖工業(yè)有限公司 （下稱昌豐公司）。1993年，為了建設(shè)國家“八五”紡織原材料重點建設(shè)項目——年產(chǎn)6萬噸聚酯切片項目，昌豐公司成立。該公司1998年正式投產(chǎn)，總投資高達(dá)13.7億元人民幣,屬中外合資企業(yè)。2002年1月，為了與昌豐公司配套，成立了中外合資的新豐公司，租用昌豐公司的廠區(qū)場地組織生產(chǎn)。2003年，昌豐公司資產(chǎn)重組，將名下優(yōu)良資產(chǎn)透過深圳市清江投資發(fā)展有限公司對新豐公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，僅留下昌豐公司作為殼公司背負(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的近8億元債務(wù)。

新豐公司改制需解決好以下問題：

（一）職工安置。新豐公司有400余名職工需妥善安置。其中，部分職工在原昌豐公司、新豐公司正常生產(chǎn)經(jīng)營期間，企業(yè)裁員過程中沒有嚴(yán)格按照《勞動合同法》給予足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，此次若進(jìn)行企業(yè)改制需按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足應(yīng)給款項。

（二）銀行債務(wù)。新豐公司對外債務(wù)額高達(dá)2.46億元，主要為欠股東單位借款1.385億元和銀行短期抵押貸款1.075億元。銀行借款因逾期無法償還，各債權(quán)銀行紛紛通過法院將該公司銀行賬戶凍結(jié)，查封了部分土地、廠房和機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)。

（三）歷史債務(wù)。主要是昌豐公司正常生產(chǎn)經(jīng)營期間遺留的8.1億元債務(wù)及相應(yīng)的法律訴訟糾紛需及時處理。

二、企業(yè)改制形式及改制步驟

（一）改制形式

新豐公司改制基本原則為“全員買斷，自愿選擇，公開、公正、公平操作”。在開展新豐公司清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的同時，先行籌資與職工解除勞動關(guān)系并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過提供借款和設(shè)備租賃的方式，積極扶持成立民營企業(yè)，為部分職工提供工作崗位。新豐公司股權(quán)出讓收入（或現(xiàn)有廠房土地）用于解決昌豐公司歷史遺留問題、墊付職工補(bǔ)償金和企業(yè)改制成本。

（二）企業(yè)改制基本步驟

1.撰寫企業(yè)改制調(diào)研報告。這是企業(yè)改制最基礎(chǔ)性工作，也是對企業(yè)進(jìn)行全面深入“體檢”的非官方檢驗方式。新豐公司生產(chǎn)經(jīng)營是什么情況，上級領(lǐng)導(dǎo)和股東公司都只了解皮毛，不知其里，決策者很難對企業(yè)是否進(jìn)行改制或采取什么樣的改制形式作出準(zhǔn)確的判斷。為摸清新豐公司真實情況，我們在已有工作情況和資料的基礎(chǔ)上，聘請經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)，實地考察，深入與企業(yè)經(jīng)營層、職工代表座談，認(rèn)真查閱相關(guān)資料，充分聽取各方面意見，形成了改制調(diào)研報告。

2.成立改制工作組。在上級公司的統(tǒng)一主導(dǎo)下，新豐公司成立了由上級公司相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和新豐公司經(jīng)營班子成員、骨干員工組成的改制工作組進(jìn)駐現(xiàn)場一線開展有關(guān)工作。工作組下設(shè)職工安置、資產(chǎn)財務(wù)、民營企業(yè)籌備、宣傳報道、后勤保障、信訪接待六個工作小組。工作小組根據(jù)明確的工作分工，各司其職，迅速展開各項工作。

3.多渠道開展改制宣傳工作。重點是向廣大職工宣貫企業(yè)改制的必要性、改制方案的制定、改制的目標(biāo)等事項，召開改制工作動員會，發(fā)放改制宣傳手冊。宣傳手冊分為“法律法規(guī)”、“相關(guān)政策”及“問答”三部分，其中“問答”部分主要涉及企業(yè)改制原因、改制形式、改制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工齡計算、職工再就業(yè)、職工社會保險關(guān)系接續(xù)、工傷殘人員安置等與職工利益切乎關(guān)心的普遍問題，達(dá)到統(tǒng)一思想，爭取職工理解。

4.廣泛征求職工意見。企業(yè)改制中，每周設(shè)立了兩天職工接待日，由改制工作組領(lǐng)導(dǎo)親自接待改制職工，對職工提出的問題進(jìn)行全方位解答。改制工作組還多次征求職工代表、人力資源和社會保障部門、專業(yè)律師的建議和意見。就職工安置方案中涉及到的職工身份轉(zhuǎn)變、勞動關(guān)系解除、引用政策依據(jù)、工傷待遇等問題進(jìn)行了廣泛交流。改制方案邊議邊改，直至盡量符合各方利益。

5.審議通過企業(yè)改制方案。企業(yè)改制方案順利通過職代會的審議是企業(yè)改制工作中的重點和難點。要保證企業(yè)改制方案順利通過，需抓緊落實好以下工作：

（1）制定好企業(yè)改制方案。改制方案應(yīng)實事求是、客觀具體，兼顧各方利益。企業(yè)改制方案應(yīng)包括：企業(yè)基本情況（企業(yè)發(fā)展沿革、企業(yè)經(jīng)營范圍及主要產(chǎn)品、企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)狀況、企業(yè)人員情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及市場情況、企業(yè)所面臨的困境）、企業(yè)改制的必要性和目的、企業(yè)改制的具體形式（采取的基本方式、職工安置辦法、資產(chǎn)處置方法）、企業(yè)改制成本測算、改制成本支付、需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（2）組織安排好企業(yè)改制職代會。職代會是職工依法實行民主管理的基本形式和行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。在改制過程中職代會作用得到了真正的發(fā)揮，使職工實實在在地行使了民主管理權(quán)利。為使職代會能順利召開，職工代表能真正代表全體職工的意見，通過民主選舉，最后選舉的職工代表大多都是政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職工，在會議地點的選定上要選取會議地點相對安靜、有武警值勤或公安部門全程參與的場所，這樣既可以保證會場及參會人員的人身安全，也可杜絕社會不安全穩(wěn)定因素發(fā)生。

（3）主要領(lǐng)導(dǎo)要全程參與。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要全程參與職代會的審議工作，在某些情況下，要勇于站出來同職工代表進(jìn)行面對面的交流，對職工提出的合理要求、企業(yè)能承受的事項，要盡量創(chuàng)造條件滿足職工要求。

6.完善改制審批程序。改制方案通過職代會審議后，要按照法人治理結(jié)構(gòu)審批流程，依次報請上級公司或股東會、董事會審議通過。按照企業(yè)改制審批流程，先后報相關(guān)人力資源和社會保障部門和國資監(jiān)管部門審定，完成整個改制工作的法定審批程序。在改制過程中，按照國資監(jiān)管部門確定的中介機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估，做到股權(quán)估值合理、程序合規(guī)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

三、企業(yè)改制經(jīng)驗

國有企業(yè)改制的實施程序一般而言是先完成清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等規(guī)定性工作后，通過采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，將被改制企業(yè)的凈資產(chǎn)或有效股權(quán)變現(xiàn)，用所獲資金來首先安置職工。而新豐公司在研究探索企業(yè)改制模式時，不墨守成規(guī)，不死板教條，根據(jù)新形勢下的國有企業(yè)、職工、股東和社會多贏的情況下，跳出國有企業(yè)改制的常規(guī)模式，充分結(jié)合企業(yè)實際，先由股東自籌資金完成職工安置后，再公開出售股權(quán)，償還改制成本等相關(guān)費用。改制時間前后歷時一年半，改制工作達(dá)到預(yù)期效果，企業(yè)改制經(jīng)驗值得總結(jié)。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識是企業(yè)改制的前提基礎(chǔ)。新豐公司改制涉及政府、股東、企業(yè)、職工和債權(quán)人等各方面利益，是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。在改制方案的制定、報批和實施過程中，省國資委、宜昌市政府、股東單位和新豐公司等單位領(lǐng)導(dǎo)多次親臨改制一線調(diào)研，指導(dǎo)改制工作組，促成改制利益相關(guān)方充分溝通，充分理解，形成共識，凝聚合力。相關(guān)參與方充分利用自身優(yōu)勢，相互協(xié)作完成改制工作。如股東單位克服困難，先行墊付職工安置資金和民營企業(yè)籌建借款，政府單位提供政策指導(dǎo)和良好的改制環(huán)境；債權(quán)人暫時停止逾期借款的訴訟執(zhí)行；職工識大體、顧大局，有理、有利、有節(jié)地反應(yīng)自身訴求。

（二）制定具有可操作性的改制方案是企業(yè)改制的根本保證。新豐公司改制方案是在認(rèn)真分析所處的改制環(huán)境，充分了解職工自身訴求，結(jié)合國家、湖北省的相關(guān)相關(guān)政策，考慮諸多方利益，經(jīng)過慎重研究制定的。一方面對職工類型進(jìn)行分類，籌集適當(dāng)資金，制定切實可行的安置方案，另一方面扶持籌建民營企業(yè)，解決改制后職工就業(yè)的后顧之憂和當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)壓力，保證了職工參與的積極性和當(dāng)?shù)卣畬Ω闹乒ぷ鞯睦斫夂椭С帧?/p>

（三）具體問題具體分析是企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)的有效途徑。企業(yè)改制是一場觸動方方面面切身利益的革命，是一次利益關(guān)系的大調(diào)整。由于昌豐公司、新豐公司成立的時間較長，經(jīng)歷了聚酯切片、昌豐公司和新豐公司三個階段，并有征地代勞工、勞務(wù)工轉(zhuǎn)正式職工、組織調(diào)動職工和市場化招聘職工等多種類型，情況復(fù)雜。因此，我們在職工安置中采取分段式操作方式，先解決共性問題，再解決個性問題，保證了職工安置效率，降低了職工安置難度，促成新豐公司職工代表大會的成功召開。對于涉及征地代勞工、老聚酯切片職工、工傷職工等個性問題，分類處理，有情操作。

四、企業(yè)改制成效

新豐公司改制有效避免了經(jīng)營性虧損的加劇，滿足了廣大職工通過改制多渠道實現(xiàn)再就業(yè)的愿望，維持了企業(yè)平穩(wěn)過渡，化解了昌豐公司歷史遺留債務(wù)以及新豐公司銀行債務(wù)，實現(xiàn)了政府、股東、員工、債權(quán)人和企業(yè)等改制相關(guān)方的多贏局面。

（一）及時遏制企業(yè)經(jīng)營性虧損。新豐公司自2002年成立以來，累計虧損額度高，扭虧無望。通過及時停止企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，最大化地遏制了企業(yè)虧損。

（二）穩(wěn)妥解決企業(yè)改制職工安置問題，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣刃虻姆€(wěn)定。企業(yè)改制中，成功處理了400余名職工的身份轉(zhuǎn)換問題，穩(wěn)妥地解決了職工安置問題，達(dá)到了職工滿意、股東滿意、當(dāng)?shù)卣疂M意的效果。

（三）徹底化解昌豐公司歷史遺留債務(wù)和新豐公司銀行債務(wù)。以4000萬元的代價有效化解了昌豐公司近8億元的歷史遺留債務(wù)；有關(guān)新豐公司銀行債務(wù)問題也得到了很好的解決。

（四）最大化地維護(hù)股東整體利益。股東單位將通過以內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售新豐公司股權(quán)或利用現(xiàn)有311畝土地廠房資源進(jìn)行合理開發(fā)，能夠最大化地彌補(bǔ)損失，較好地確保了股東整體權(quán)益。

[1]王玲.關(guān)于企業(yè)改制過程中職工安置問題的思考[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2010，（10）.

[2]何文.國企改制中的職工身份轉(zhuǎn)換[J].改革與戰(zhàn)略，2004，（10）.

[3]姜清萍.注重抓好企業(yè)改制中的民調(diào)信訪工作[J].武鋼政工，2008，（5）.