★ 楊長河

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事是公民有序政治參與的豐富與完善，是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷成熟與完善的一個(gè)重要表現(xiàn)，是我國推進(jìn)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)值得探索和加強(qiáng)。

一、民主議事是擴(kuò)大公民政治參與的迫切需要

民主議事是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀在擴(kuò)大公民政治參與中的體現(xiàn)，也是新的發(fā)展時(shí)期，人民群眾廣泛參與社會(huì)管理，表達(dá)合理合法訴求，維護(hù)人民群眾切身利益，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)力量的迫切需要。

一是科學(xué)和諧發(fā)展需要。中國政治體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是逐步建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。在社會(huì)主義初級(jí)階段，決策者只能由選舉產(chǎn)生的代表承擔(dān)，而決策更多地牽涉社會(huì)成員的利益，是大家的共同事務(wù)，需要大家的廣泛參與和支持，加之社會(huì)主義中國的任何決策，都以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民的根本利益為宗旨，民主議事正好適應(yīng)了這樣的要求，廣泛的主體參與重大決策的協(xié)商，便于廣開言路，匯集民智，集中民意，系統(tǒng)綜合各方面的利益訴求，確保廣大人民群眾合法、合理的權(quán)益最大限度地實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在議事過程中使各方面的意見和建議，特別是不同的意見和建議得到表達(dá)，既服從多數(shù)，又尊重少數(shù)，使決策更加科學(xué)、合理促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展。

二是密切黨群關(guān)系需要。當(dāng)前，社會(huì)思想呈現(xiàn)新趨向，價(jià)值觀念更趨多元化，社會(huì)“仇官”、“仇富”、“仇腐”的心態(tài)日益突出，黨群干群關(guān)系面臨很多矛盾和問題。一些干部滋生享樂主義、官僚主義和形式主義，缺乏與群眾打交道的思想、能力和熱情，思想上的“怕”(怕權(quán)力弱化、怕?lián)p失利益、怕承擔(dān)責(zé)任)，工作上的“淺”(主體不夠廣泛、內(nèi)容不夠豐富、層次不夠高)，機(jī)制上的“虛”(程序不夠規(guī)范、機(jī)制尚未建立、監(jiān)督機(jī)制不夠完善)較為突出，從而導(dǎo)致“決策一出臺(tái)、矛盾跟著來”、“一邊施政，一邊制造矛盾”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，存在著脫離群眾的危險(xiǎn)，影響黨的執(zhí)政根基。推行民主議事，建立高效有序的利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制，將重要工作及群眾關(guān)注的問題，以民主議事方式進(jìn)行集體討論、決策，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，變干部“代民做主”為“民事民定”，把群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹肯略L，等群眾上門辦事轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹恐鲃?dòng)下基層接事，進(jìn)一步密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，能充分調(diào)動(dòng)群眾參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)主人翁意識(shí)和積極性，不斷凝聚發(fā)展合力。

三是創(chuàng)新社會(huì)管理需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，各社會(huì)階層和群體之間的利益沖突趨于明顯，以國家強(qiáng)制力為保障的單向管理形式，不足以滿足社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的中國特色社會(huì)管理模式成為當(dāng)前緊迫的重要工作，而創(chuàng)新社會(huì)管理模式必須發(fā)揮廣大人民群眾的參與作用。民主議事以其獨(dú)特的直接性、廣泛性、經(jīng)常性優(yōu)勢(shì)，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，使社會(huì)管理更加科學(xué)化、人性化、民主化。

二、民主議事要確保公民政治參與的有序性

民主議事作為公民有序政治參與的重要形式，必然要以有序性為保障，這里的有序性是指參與要符合政治法律規(guī)范，并采取恰當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩竭M(jìn)行民主議事。

一是民主議事要堅(jiān)持合法性。有序性首先是一個(gè)合法性的概念。現(xiàn)階段在社會(huì)利益關(guān)系方面存在一些復(fù)雜而深刻的矛盾，這應(yīng)當(dāng)通過合法有序的方式來表達(dá)利益訴求。民主議事作為擴(kuò)大公民有序政治參與的豐富和完善，其旨在通過引導(dǎo)公民有序政治參與，通過宣傳、解讀地方黨委、政府重大決策部署、重要工作安排、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的相關(guān)情況，征集群眾對(duì)黨委、政府及有關(guān)部門意見和建議，解答各界群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和民生問題，及時(shí)有效化解各種疑難問題、復(fù)雜問題、重大利益矛盾和突出問題，從而進(jìn)一步引導(dǎo)公民通過合法的途徑表達(dá)利益訴求，促進(jìn)黨委、政府了解公民的合法利益訴求，在決策、工作中通過合法方式維護(hù)公民的合法權(quán)益。由此可見，民主議事作為擴(kuò)大公民有序政治參與的有效載體之一，是在社會(huì)主義法制框架內(nèi)對(duì)政治參與的擴(kuò)大，這就要求公民強(qiáng)化法治觀念，依法進(jìn)行政治參與活動(dòng)

二是民主議事要堅(jiān)持科學(xué)性。有序性也是一個(gè)科學(xué)性的概念。民主議事的對(duì)象包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各方面重大事項(xiàng)，是經(jīng)濟(jì)的必須要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是社會(huì)的必須要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，只有按照客觀規(guī)律進(jìn)行民主議事。群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題才能得到科學(xué)有效解決，群眾的合理、合法訴求才能得到有效保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國才能有機(jī)統(tǒng)一。才能實(shí)現(xiàn)拓寬群眾參政議政渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，廣泛集中民智，建立黨委、政府與人民群眾交流溝通的平臺(tái)，提升決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平，改進(jìn)作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。

三是民主議事要堅(jiān)持有序性。這里的有序是一個(gè)狹義的概念，就是要有一定的程序，沒有一定的秩序，各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，那不僅達(dá)不到民主議事的效果，而且會(huì)影響公民有序政治參與，在深層次上傷害黨群干群關(guān)系，產(chǎn)生較嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。為了確保民主議事工作的有序性。應(yīng)探索制訂出臺(tái)《民主議事制度》，明確民主議事機(jī)構(gòu)及主題、參與人員及群體范圍、注意事項(xiàng)、管理機(jī)制，使民主議事工作做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有行動(dòng)、有效果、有動(dòng)力。

三、創(chuàng)新民主議事工作，努力擴(kuò)大公民政治參與

民主議事在不同的時(shí)期，不同的工作，不同的工作階段，其主題都不盡相同，要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、工作的推進(jìn)，就要求我們要不斷創(chuàng)新民主議事工作，適應(yīng)擴(kuò)大公民有序政治參與的要求，促進(jìn)公民有序政治參與。

一是要把提升議事層次作為重要抓手。民主議事既不能眉毛胡子一把抓，也不能只當(dāng)彈匠不做事，更不能遇到矛盾繞道走，要進(jìn)行科學(xué)的選擇。一方面，要轉(zhuǎn)變思想觀念。人民群眾通過合理的途徑和必要的程序參與政治生活，是發(fā)展民主政治的重要條件和內(nèi)在要求。當(dāng)前，群眾要求政治參與的呼聲日益高漲，規(guī)范公民政治參與行為，擴(kuò)大公民有序政治參與是我國當(dāng)前及今后很長一段時(shí)間的重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要將民主議事工作作為一項(xiàng)重要的常規(guī)工作，擺在突出位置，作為決策的重要依據(jù)。要從夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，加快民主政治建設(shè)進(jìn)程的角度，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想教育，牢固執(zhí)政為民的意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政觀念，增強(qiáng)民主議事的責(zé)任感和緊迫感，真正做到聽民意、匯民智、納民言。另一方面，擴(kuò)大議事范圍。民主議事作為黨委、政府與人民群眾交流溝通的一個(gè)平臺(tái)，作為一個(gè)正式的固定會(huì)議，它提交的議題和會(huì)議討論的內(nèi)容就必須圍繞絕大多數(shù)群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)，圍繞群眾普遍憂心的事情，圍繞各級(jí)黨委、政府的指示精神來貫徹落實(shí)，既可以是社會(huì)治安、計(jì)劃生育等政務(wù)類內(nèi)容，也可以是財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)收支等財(cái)務(wù)類內(nèi)容，還可以是勤政廉潔、工作建議等方面內(nèi)容。總之，它所議的內(nèi)容必須具有普遍意義和廣泛影響。另外，還要提升議事層次。民主議事已在我國實(shí)踐多年，一些地方形成系列制度健全、程序規(guī)范、效果明顯的做法，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。建議中央、國務(wù)院對(duì)基層開展民主議事的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)、歸納、研究，形成民主議事理論體系，使其逐步成為具有中國特色社會(huì)主義的基層民主政治形式。選擇1－2個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的省進(jìn)行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍，最大限度地?cái)U(kuò)大公民有序政治參與渠道。

二要把規(guī)范運(yùn)行方式作為重要保障。要提升民主議事層次，必須在議題提出、議事程序、監(jiān)督落實(shí)等具體程序設(shè)計(jì)方面，研究制定出科學(xué)合理、便于操作的制度。一是制定議題提出制度。議題的提出是解決不真議、不深議、應(yīng)付議的關(guān)鍵，也是激發(fā)公民有序政治參與的動(dòng)力源泉。在制定議題提出制度時(shí)，我們不僅要注重主辦單位的權(quán)利，還要保障群眾有提出議事內(nèi)容的權(quán)利。要按照議事類別，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標(biāo)、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、政策研究制定及群眾關(guān)心關(guān)注的問題等納入民主議事內(nèi)容。各單位也應(yīng)根據(jù)總的議事內(nèi)容，結(jié)合本單位工作職責(zé)，制定出更加明確、細(xì)致的議事內(nèi)容，并向社會(huì)公布。二是制定議事程序制度。民主議事程序是工作得以正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定議事質(zhì)量和成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們按照民主議事“民主管理、民主監(jiān)督、參政議政”的定位，對(duì)提出議題、征求意見、制定方案、上級(jí)審查、召開會(huì)議、公示結(jié)果、監(jiān)督實(shí)施等涉及議事環(huán)節(jié)的內(nèi)容制定出嚴(yán)格的程序制度，程序設(shè)計(jì)不僅要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)不繁瑣，也應(yīng)充分考慮公民民主權(quán)利的發(fā)揮。三是制定議事督查制度。督查制度是深化民主議事效果，推動(dòng)工作良性發(fā)展的重要措施。督查制度的制定要注重形式與效果相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。比如以縣為單位，成立由人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、宣傳、信訪等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)行每月輪流牽頭檢查制度。每月檢查組按照“雙對(duì)開”的形式，對(duì)各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、企業(yè)隨機(jī)抽取3個(gè)單位，對(duì)落實(shí)民主議事制度情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)打分排名，檢查結(jié)果在全縣通報(bào)，以充分調(diào)動(dòng)各單位抓民主議事工作的積極性。對(duì)積極開展民主議事，工作成效顯著的，可列為擬提拔重用對(duì)象。對(duì)重大事項(xiàng)不經(jīng)“民主議事”決定或議事流于形式造成不良影響的，給予嚴(yán)重警告;對(duì)于造成重大損失、影響惡劣的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

三要把培育參政意識(shí)作為重要基礎(chǔ)。不論是民主議事，還是公民有序政治參與，主體作用都離不開人民群眾。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高公民整體素質(zhì)，增強(qiáng)人民主人翁意識(shí)，自覺有序地政治參與。一是由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。民主議事是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的有益探索，參加民主議事會(huì)的人員要充分體現(xiàn)包容性、廣泛性、代表性，人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表、職能部門服務(wù)對(duì)象代表及自愿參加會(huì)議的普通公民都可以參加民主議事會(huì)議，并有發(fā)表個(gè)人意見的權(quán)利。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、企業(yè)的重大事項(xiàng)和重要決策要先經(jīng)過民主議事會(huì)來議定，使單位干部由被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)政務(wù)公開的透明度，保障公民的知情權(quán)利，推進(jìn)基層的民主政治建設(shè)。二是由旁觀者變?yōu)閰⑴c者。民主議事是推進(jìn)社會(huì)管理民主的有效形式，民主議事會(huì)應(yīng)根據(jù)工作需要，每季度或半年召開一次，會(huì)前，議事會(huì)成員自下而上收集群眾反映的意見建議，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全完善民主管理制度。議事部門將議事情況、處理結(jié)果等內(nèi)容在公開欄予以公布，定期到群眾家中進(jìn)行回訪和向參會(huì)群眾通報(bào)情況，自覺接受群眾監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、程序化。通過開展民主議事，使群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)由“評(píng)頭論足”、“指手劃腳”向主動(dòng)詢問、積極參與轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)民主意識(shí)，提高參與社會(huì)事務(wù)的積極性。三是由要我干變?yōu)槲乙?。民主議事會(huì)是社會(huì)發(fā)展的有力保障。通過開展民主議事工作，千方百計(jì)地解決群眾的實(shí)際問題，為群眾辦實(shí)事、辦好事，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的熱情，使群眾的思想觀念逐步與黨委、政府班子合拍，由過去干部怎么說群眾怎么干、甚至是頂著不干，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娭鲃?dòng)要求干部領(lǐng)著干，有力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。