★ 石謀軍

今年2月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件。要從以下幾個(gè)方面深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，牢牢把握三個(gè)關(guān)鍵，結(jié)合實(shí)際抓好《意見》精神的貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)踐證明，黨和國(guó)家事業(yè)越發(fā)展，越需要從戰(zhàn)略和全局的高度做好黨外代表人士工作。從當(dāng)前我市改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際來(lái)看，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)能夠?yàn)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園提供力量支持

黨外代表人士是各級(jí)黨委政府加強(qiáng)同社會(huì)各方面成員聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，在團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)所聯(lián)系的群眾致力于建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園的事業(yè)中具有特殊重要的作用。通過(guò)做好黨外代表人士工作，能夠更好地團(tuán)結(jié)和凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員，為建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園貢獻(xiàn)智慧和力量。

(二)能夠推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市有各類黨外代表人士8000多人，廣泛分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，匯聚了大量的專家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等，是我市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要力量。從創(chuàng)新體制機(jī)制、營(yíng)造成長(zhǎng)環(huán)境等方面著手，鼓勵(lì)黨外人士干事業(yè)，支持黨外人士干好事業(yè)，有利于形成黨外人才不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。

(三)能夠促進(jìn)我市民主政治建設(shè)進(jìn)程

目前，我市共安排副科級(jí)以上黨外干部375人，縣級(jí)以上黨外人大代表、政協(xié)委員1000多人，各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)共聘請(qǐng)各類特約人員500多名，他們?cè)趨⑴c國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理、擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)法治常德建設(shè)和我市民主政治建設(shè)中，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。我們要從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)民主政治建設(shè)的高度，切實(shí)重視和加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

(四)能夠促進(jìn)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展

目前，我市黨外代表人士隊(duì)伍總體狀況良好，作用得到有效發(fā)揮，但是也面臨一些新情況新問(wèn)題。主要是數(shù)量總體不足，后備隊(duì)伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要，有的領(lǐng)域存在青黃不接的現(xiàn)象;素質(zhì)有待提高，有的領(lǐng)域高層次人才匱乏;發(fā)展不平衡，知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和梯次結(jié)構(gòu)需要完善。我們要切實(shí)加大工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)日益鞏固壯大、持續(xù)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的具體要求

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)在于做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作，確保各環(huán)節(jié)都扎實(shí)有效、各個(gè)層面相互促進(jìn)。

(一)把握發(fā)現(xiàn)這個(gè)前提

要開闊選人視野，加強(qiáng)與相關(guān)部門、黨派組織、有關(guān)團(tuán)體的人才信息交流，探索突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等選人方式，實(shí)現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。要突出選人重點(diǎn)，立足領(lǐng)域分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡梯次等實(shí)際，把高校、科研院所、中介組織作為發(fā)現(xiàn)黨外代表人士的重點(diǎn)范圍，特別是加大中青年黨外代表人士的比重，保證后備隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。要堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，完善各領(lǐng)域黨外代表人士評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)的科學(xué)性保證人選的高質(zhì)量。

(二)打牢培養(yǎng)這個(gè)基礎(chǔ)

要提升理論素養(yǎng)，支持黨外代表人士深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)老一輩黨外代表人士與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同和思想共識(shí)。要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，為各領(lǐng)域黨外代表人士和后備隊(duì)伍的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。要突出抓好骨干，堅(jiān)持重點(diǎn)人選優(yōu)先培訓(xùn)，特別是注重從早抓起，對(duì)一些嶄露頭角的青年才俊盡早進(jìn)行培養(yǎng)。

(三)抓住使用這個(gè)關(guān)鍵

要樹立以用為本的人才觀，切實(shí)為黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造條件。要有用人所長(zhǎng)的膽識(shí)，拓寬視野，惟才是舉，最大程度地發(fā)揮黨外代表人士的聰明才智。要有放手使用的魄力，確保黨外干部有職有權(quán)、有責(zé)有為，鼓勵(lì)支持他們大膽工作，各盡其才。要堅(jiān)持以用量才的尺度，激勵(lì)和推動(dòng)黨外代表人士投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，立足本職建功立業(yè)，心系發(fā)展建言獻(xiàn)策。

(四)強(qiáng)化管理這個(gè)保障

要突出管理重點(diǎn)，全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績(jī)、廉狀況，著重考察政治表現(xiàn)、思想狀況、履職情況和廉潔自律情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要豐富管理形式，健全考察、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，探索運(yùn)用個(gè)人述職、民主評(píng)議、定期考核等多種方式，形成多層次、全方位的管理體系。要明確管理責(zé)任，各有關(guān)部門和黨外代表人士所屬黨派團(tuán)體、所在工作單位等要建立考察、考核制度，各有側(cè)重、相互配合，共同擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)。

三、切實(shí)發(fā)揮黨外代表人士的獨(dú)特作用

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，目的在于切實(shí)發(fā)揮黨外代表人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，有了比較好的基礎(chǔ)，但還面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。促進(jìn)常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，需要黨外代表人士在四個(gè)方面發(fā)揮積極作用。

(一)切實(shí)發(fā)揮合力作用

市第六次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)光榮而艱巨，實(shí)現(xiàn)好這個(gè)目標(biāo)，需要全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員共同努力，同時(shí)也需要廣大黨外人士的協(xié)同奮斗，需要形成包括來(lái)自各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，來(lái)自廣大人民群眾的，包括創(chuàng)造力、科技力、凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力在內(nèi)的強(qiáng)大合力。

(二)切實(shí)發(fā)揮參謀作用

建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園，需要廣大黨外人士積極參政議政、建言獻(xiàn)策，為黨委政府當(dāng)參謀、出主意，促進(jìn)科學(xué)民主決策。一方面，各級(jí)黨組織、廣大黨員干部要廣開言路，積極聽取各方面的意見，積極采納各方面的建議，把思路理清，把決策搞好;另一方面，廣大黨外人士要積極主動(dòng)地想辦法、進(jìn)良言，使黨委政府的決策更民主、工作更科學(xué)，更好地代表和符合廣大人民群眾的根本利益。

(三)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用

對(duì)黨委政府的思想、決策、行動(dòng)、作風(fēng)等等，廣大黨外人士要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，使各級(jí)黨委政府更好地科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更好地為人民服務(wù)。

(四)切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)作用

黨外代表人士隊(duì)伍人才薈萃、智力密集，要繼續(xù)發(fā)揮好他們的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，使他們更好地投入到全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐中，促進(jìn)各級(jí)黨委政府更好地解放思想、更好地改革開放、更好地科學(xué)發(fā)展。