劉琳璘

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

中國警務(wù)機(jī)制改革進(jìn)程中的警務(wù)保障問題研究

劉琳璘

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的逐步推進(jìn)，長期以來形成的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的警務(wù)保障理念、管理機(jī)制和保障體制逐步落后于時代，難以適應(yīng)新時期的要求，在當(dāng)前轟轟烈烈的警務(wù)機(jī)制改革進(jìn)程中探索、建立具有時代特征的現(xiàn)代警務(wù)保障體制成為眼下研究的重要課題。結(jié)合警務(wù)機(jī)制改革中社區(qū)警務(wù)的特色，可將警務(wù)保障問題研究分為城市社區(qū)的警務(wù)保障問題、農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)保障問題和地方特色警務(wù)保障問題進(jìn)行綜合的分析與研判。

警務(wù)保障;社區(qū)警務(wù);警務(wù)機(jī)制改革

警務(wù)保障是與當(dāng)前警務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀及其發(fā)展相適應(yīng)、為公安警務(wù)服務(wù)的一切物質(zhì)和非物質(zhì)資源的合成，是當(dāng)代警務(wù)體制改革得以開展的支持系統(tǒng)，是公安現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮公安戰(zhàn)斗力的根本條件和基礎(chǔ)。警務(wù)保障問題的研究可在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及社會治安形勢下，推動公安機(jī)關(guān)更好地承擔(dān)政治和社會責(zé)任，履行工作職責(zé)，并為中國警務(wù)機(jī)制改革的進(jìn)一步推進(jìn)提供幫助和支持，使之能充分利用現(xiàn)代信息和科學(xué)技術(shù)，積極調(diào)動和發(fā)揮公安民警的工作主動性，確定和實施符合現(xiàn)代社會要求的公安工作機(jī)制與模式?；诖?，筆者針對國內(nèi)上世紀(jì)80年代以來有關(guān)警務(wù)保障問題的資料進(jìn)行梳理評析，以期能推動我國警務(wù)機(jī)制改革中警務(wù)保障問題的系統(tǒng)研究，為我國現(xiàn)代警務(wù)保障機(jī)制的建立提供必要的理論支持。

一、發(fā)展與創(chuàng)新——城市社區(qū)的警務(wù)保障問題

社區(qū)警務(wù)改革是適應(yīng)世界警務(wù)機(jī)制發(fā)展趨勢，進(jìn)行公安工作改革的重要舉措。它不僅涉及基層公安機(jī)關(guān)更涉及整個警務(wù)模式的運行機(jī)制，要成功實現(xiàn)這一改革目標(biāo)，警務(wù)保障的落實與完善是不可或缺的前提條件。由于我國城市化進(jìn)程的加快，城市流動人口數(shù)量激增，城市的社區(qū)警務(wù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)，城市社區(qū)在警務(wù)保障方面的發(fā)展與創(chuàng)新成為重中之重。

目前基層社區(qū)警務(wù)保障主要存在的問題表現(xiàn)為警力不足，人口與警力比例失衡、與現(xiàn)實要求存在差距，警力的能力和素質(zhì)無法得到保障等現(xiàn)象，以及經(jīng)費保障問題與基本業(yè)務(wù)工作之間、經(jīng)費保障中的自籌與規(guī)范管理之間、經(jīng)費保障與從優(yōu)待警、科技強(qiáng)警之間、經(jīng)費保障與社會現(xiàn)實之間的矛盾［1］。所以，有學(xué)者認(rèn)為城市社區(qū)的警務(wù)保障問題主要應(yīng)從建立與完善七個機(jī)制做起，包括鼓勵民警到社區(qū)工作的激勵機(jī)制、社區(qū)民警執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、警力資源效能優(yōu)化機(jī)制、民警教育培訓(xùn)機(jī)制、輔警協(xié)作機(jī)制、基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費保障機(jī)制和社區(qū)民警績效考核機(jī)制［2］。

綜合學(xué)者們的觀點，筆者認(rèn)為城市社區(qū)警務(wù)保障的發(fā)展與創(chuàng)新，關(guān)鍵在于以下幾個方面:第一，重塑價值理念，端正執(zhí)法思想，是城市社區(qū)警務(wù)的思想保障。要在城市基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部樹立行政法治的思想，通過理念重塑、價值定位調(diào)整，使民警樹立起“管理就是服務(wù)”、“一切保障工作都是為了公安工作大局服務(wù)”以及“圍繞經(jīng)濟(jì)為中心開展公安工作”的思想，并使之明確只有做好各項公安警務(wù)保障工作，才能為當(dāng)前的警務(wù)機(jī)制改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二，合理配置警力，提高民警素質(zhì)是城市社區(qū)警務(wù)的警力保障，即加強(qiáng)基層警力，按照城市社區(qū)的人口比例配置相應(yīng)的警力。第三，拓寬經(jīng)費來源渠道，改善警務(wù)工作條件是實施城市社區(qū)警務(wù)的物質(zhì)保障。換言之，要在經(jīng)費保障上，努力做到提高經(jīng)費的運作效益。第四，改革城區(qū)派出所建設(shè)，確保適合城市社區(qū)警務(wù)勤務(wù)機(jī)制的高效運行，為城市社區(qū)警務(wù)改革提供機(jī)制保障。應(yīng)從科學(xué)規(guī)范派出所的職級、警力下沉到社區(qū)、精心選配派出所所長、提高社區(qū)民警素質(zhì)等方面做起。第五，加強(qiáng)考核和監(jiān)督，強(qiáng)化城市社區(qū)警務(wù)的組織保障。在考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)堅持可操作性和科學(xué)性相結(jié)合的原則。在考核的方法上，應(yīng)當(dāng)堅持“平時考核與年終考核結(jié)合，重點抓住平時”和“結(jié)果性考核和過程性考核結(jié)合，重點注重實績”的原則。在考核結(jié)果的運用上，要真正體現(xiàn)“賞罰分明”和“獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”的原則。通過考核，科學(xué)評估基層民警的工作情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題。①參 見岳光輝:《建立和完善社區(qū)警務(wù)的保障機(jī)制》，載《湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2004年第5期第33～36頁;沈培菊:《論公安派出所體制模式和運行機(jī)制的改革創(chuàng)新》，載《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2008年第4期第103頁。第六，要強(qiáng)化警務(wù)改革意識，充分掌握和運用政策，努力實現(xiàn)與警務(wù)改革的契合，為城市社區(qū)警務(wù)的改革創(chuàng)新提供保障。在明確警務(wù)改革目標(biāo)的前提下，向管理要戰(zhàn)斗力，統(tǒng)一管理機(jī)制，強(qiáng)化人本意識，創(chuàng)新用人機(jī)制。同時也應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市警務(wù)保障的實際，轉(zhuǎn)換公共服務(wù)機(jī)制;樹立現(xiàn)代化意識，強(qiáng)化公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索警務(wù)保障與警務(wù)改革發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律;強(qiáng)化成本意識，正確貫徹效益原則，使城市社區(qū)警務(wù)保障工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，在建立城市社區(qū)警務(wù)的保障體制方面，人員和經(jīng)費保障是關(guān)鍵，警力下沉到基層后能否發(fā)揮作用，警務(wù)人員的執(zhí)法素質(zhì)和警務(wù)活動經(jīng)費的切實到位是關(guān)鍵一環(huán)，同時科學(xué)高效的保障管理機(jī)制的建立也是不可或缺的。

二、滯后與傾斜——農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)保障問題

隨著中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型變軌期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元素的多元化使農(nóng)村中利益紛爭增多。同時，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，使社會治安形態(tài)也不盡相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，外出務(wù)工的青壯年較多，村落中獨門獨戶的居住狀況，便成為農(nóng)村地區(qū)警務(wù)中治安防范的薄弱環(huán)節(jié)。凡此種種，給農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革帶來了新的挑戰(zhàn)，也對農(nóng)村地區(qū)警務(wù)保障提出了新的要求。

農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)保障的滯后問題，主要表現(xiàn)在警力保障不足和后勤保障滯后兩方面。在農(nóng)村警務(wù)的警力配置上，普遍存在小基層、大機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。其派出所的設(shè)置以及警力的配置，受主觀隨意因素影響較多，而不以轄區(qū)人口、治安狀況作為配置、設(shè)置的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層一線嚴(yán)重警力不足;后勤保障上，農(nóng)村警務(wù)保障往往受所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村警務(wù)保障能夠相對到位。大多數(shù)地區(qū)則通常困頓不堪。整體而言，我國的農(nóng)村地區(qū)警務(wù)的后勤保障都存在滯后現(xiàn)象［3］。概言之，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于日趨復(fù)雜的社會治安形勢，也滯后于當(dāng)前的中國警務(wù)機(jī)制改革。

由是，有學(xué)者提出解決農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)保障問題應(yīng)從五方面入手:第一，要建立和形成農(nóng)村公安機(jī)關(guān)經(jīng)費保障機(jī)制。第二，要構(gòu)建完善相關(guān)激勵機(jī)制，鼓勵廣大干警到農(nóng)村基層工作。第三，要科學(xué)合理地設(shè)計工作機(jī)制，切實為農(nóng)村公安機(jī)關(guān)減負(fù)。第四，要合理規(guī)劃培養(yǎng)教育方面的工作機(jī)制，逐步提高農(nóng)村公安機(jī)關(guān)民警素質(zhì)。第五，要廣泛建立民警集訓(xùn)制度，尤其是要重點提高駐村民警的能力和水平，做到“一警多能”［4］。

綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)警務(wù)機(jī)制改革的不同特點，從農(nóng)村實際出發(fā)建立科學(xué)的農(nóng)村地區(qū)警務(wù)保障體制，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村地區(qū)警務(wù)保障適當(dāng)傾斜的原則。主要包括:第一，在農(nóng)村派出所的經(jīng)費保障方面，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后于城市，其警務(wù)保障如果單純依賴地方財政，就會出現(xiàn)保障不力，給正在進(jìn)行的警務(wù)機(jī)制改革造成阻礙。因而，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)的實際情況，建立中央和地方財政互動的警務(wù)保障體制，必要時以中央財政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加以調(diào)補，使其警務(wù)保障機(jī)制正常運行。同時要加強(qiáng)農(nóng)村基層所隊的后勤保障，尤其財務(wù)上切實做到向基層傾斜，惟其如此才能從根本上解決農(nóng)村警務(wù)的經(jīng)費保障問題。第二，在農(nóng)村派出所的組織保障方面，所隊領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)與保障是重中之重。要搞好隊伍管理的創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)制度管理，向制度要效率。還要強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)精簡，警力分流向基層傾斜，以解決農(nóng)村地區(qū)警力不足的矛盾。第三，在建立治安防控體系保障方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對動態(tài)控制網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的保障，對條塊結(jié)合、聯(lián)戶聯(lián)防的農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)的保障以及對多層次、全方位的治安管理網(wǎng)絡(luò)的保障。第四，在農(nóng)村社區(qū)民警的素質(zhì)保障方面，應(yīng)加強(qiáng)對其教育培訓(xùn)，以提高民警的整體素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前警務(wù)機(jī)制改革的需求。尤其要增強(qiáng)民警在社會轉(zhuǎn)軌變型期對農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的排查化解能力。②參見程航:《農(nóng)村警務(wù)運行機(jī)制的思考》，載《江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報》2006年第2期第64頁;參見陸冬英:《關(guān)于農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的思考》，載《廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報》2008年第3期第37～38頁。

通過比較不難看出，農(nóng)村地區(qū)警務(wù)保障體制與城市社區(qū)警務(wù)保障體制都強(qiáng)調(diào)警力的保障和經(jīng)費的保障，強(qiáng)調(diào)結(jié)合各自地區(qū)特色建立保障體制。區(qū)別在于農(nóng)村地區(qū)警務(wù)保障體制更突出信息化、科技化保障措施的建立以及鼓勵民警到農(nóng)村工作的激勵機(jī)制的建立和完善，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后于城市的現(xiàn)狀有關(guān)?！叭r(nóng)”問題業(yè)已成為國家改革發(fā)展的重點，基于此，筆者認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)保障問題是今后關(guān)注與研究的重點，其核心不是表面的經(jīng)費保障和技術(shù)裝備保障問題，而是關(guān)注切實可行的保障體制改革問題，例如如何改革民警的職務(wù)、級別、待遇保障體制，如何建立規(guī)范、科學(xué)的農(nóng)村勤務(wù)保障體制等。

三、個性與特色——地方警務(wù)保障體制問題

“二十公”對新世紀(jì)、新階段警務(wù)機(jī)制改革的目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)定位，但具體的警務(wù)機(jī)制改革內(nèi)容卻沒有論證。由于我國國情特殊，各地在地理位置、民族構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安形勢狀況等方面存在差異，因而地方公安機(jī)關(guān)紛紛根據(jù)自身具體情況探索了各具特色的警務(wù)體制改革方案，已初見成效的就有:新鄉(xiāng)模式、大慶模式、廣東模式、深圳模式、平遠(yuǎn)縣模式、大埔縣模式、北京模式、遼寧模式、上海模式、四川模式、江蘇模式、浙江模式、日照模式和石家莊模式，等等，這也決定了其警務(wù)保障問題也具備各自的地方特色。

首先，在西部地區(qū)，結(jié)合該地方具體的社會環(huán)境、自然環(huán)境以及由此而產(chǎn)生的警務(wù)機(jī)制改革的特點，有學(xué)者指出西部地區(qū)警務(wù)保障具有以下特點:第一，整體經(jīng)濟(jì)保障薄弱，經(jīng)費保障不足的現(xiàn)象普遍存在，警務(wù)保障體制總體水平較低。第二，警用裝備陳舊落后，裝備保障不能適應(yīng)警務(wù)機(jī)制改革的需要，也給西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施帶來阻礙。第三，改革開放三十年的經(jīng)濟(jì)成果，為西部地區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障建立了物質(zhì)基礎(chǔ)，也積累了一些寶貴經(jīng)驗，這為西部大開發(fā)戰(zhàn)略中公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障體制建設(shè)構(gòu)筑了前提。在此基礎(chǔ)上，他提出要將西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與生產(chǎn)力密切聯(lián)系，建立長遠(yuǎn)觀念，主動將公安機(jī)關(guān)的警務(wù)保障納入本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要充分利用和爭取西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，同時結(jié)合西部大開發(fā)與現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革中的新特點、新情況，科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃經(jīng)費保障，提高經(jīng)費管理的科學(xué)性，同時樹立全局觀念，實行資源與信息共享，減少重復(fù)建設(shè)，以此為基礎(chǔ)建立西部大開發(fā)中的警務(wù)保障體制［5］。

其次，在廣東地區(qū)，有學(xué)者針對廣州市公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制改革中的動態(tài)治安防控機(jī)制提出建立動態(tài)警務(wù)保障體制。基于廣州市存在的外來人口流竄作案頻繁，利用現(xiàn)代化的通訊工具與便利的城市交通使作案方式呈“多方位”、“全天候”的快速動態(tài)趨勢，強(qiáng)調(diào)必須建立與動態(tài)社會環(huán)境相一致的、確保動態(tài)治安防控機(jī)制有序高效運轉(zhuǎn)的支撐保障體制。其核心是調(diào)動社會各種力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取確實有效的警務(wù)工作方式，有效控制社會整體治安局面，保證動態(tài)環(huán)境下警務(wù)工作的效果和力度，從而增強(qiáng)警務(wù)體制中治安整體控制與駕馭的實力。它主要包括以110為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制;以創(chuàng)安全文明小區(qū)活動為載體的動態(tài)防范機(jī)制;以刑偵改革為基礎(chǔ)的打擊犯罪機(jī)制;以整治治安亂點為重點的治安管理機(jī)制［6］。

再次，在四川地區(qū)，有學(xué)者在研究汶川地震救援中的警務(wù)保障體制時指出:一方面應(yīng)當(dāng)適時組建后勤保障的專業(yè)化隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)能夠完成野外生存保障任務(wù)的公安民警，在面臨突發(fā)災(zāi)難事故救援、群體性事件處置以及大型野外警務(wù)作業(yè)時，可隨救援隊伍共同戰(zhàn)斗，為一線工作的民警提供后勤保障服務(wù)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配備后勤保障裝備?？h級公安機(jī)關(guān)作為基層單位長期處于一線，經(jīng)常在維護(hù)穩(wěn)定過程中同時承擔(dān)大量的救助救援任務(wù)，只憑人力的徒手作業(yè)往往無法及時圓滿地完成任務(wù)，因此，在具體工作中應(yīng)當(dāng)購買配備便攜式發(fā)電機(jī)、多功能救援裝備、帳篷、防護(hù)服、醫(yī)療急救包、餐車等裝備，以有效應(yīng)對突發(fā)事件救援和處置的供給保障。具體而言，第一，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建警務(wù)后勤保障物資儲備系統(tǒng)?？h級以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)儲備食品、油料、防寒降溫用品等后勤保障物資，確保在特殊惡劣環(huán)境和大規(guī)模警力調(diào)動下，后勤保障適時到位。第二，從基層公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實情況看，大部分縣級公安局沒有高頻電臺、衛(wèi)星電話等配置，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般依靠手機(jī)作為通訊保障的手段，很難在突發(fā)災(zāi)害來臨時應(yīng)對自如。因此提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障的科技含量迫在眉睫。一是通訊設(shè)備科技含量的增強(qiáng)。保障民警手持電臺的配備，達(dá)到隨時隨地通話。個別公安局還應(yīng)適當(dāng)配備海事衛(wèi)星電話，在警務(wù)用車上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，使公安機(jī)關(guān)通訊質(zhì)量得到保障。二是交通裝備科技含量的提高。結(jié)合地域特點，為公安機(jī)關(guān)配備帶有指揮平臺的指揮車，建立流動的應(yīng)急指揮平臺。三是警務(wù)保障裝備標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，科技含量高的裝備應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的處置水平和能力。第三，要將搜救培訓(xùn)作為警務(wù)保障的必修課。諸如落水事故接警后的搜救，水災(zāi)、火災(zāi)事故中搜救行動的參與，使得搜救培訓(xùn)顯得必不可少。一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)民警關(guān)于搜救的一般常識，特別是火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害事故的現(xiàn)場搜救技術(shù)，遇到類似緊急情況保證民警可以迅速解決。另一方面，要加強(qiáng)救援心理撫慰培訓(xùn)。開展類似“談判專家”式的心理撫慰培訓(xùn)活動，讓民警在應(yīng)對災(zāi)害事故、突發(fā)性事件后，能對受害人及時進(jìn)行心理撫慰，以最快的速度、最佳的效果化解受害人和其家屬的心理創(chuàng)傷，達(dá)到及時化解矛盾的目的［7］。

最后，還有學(xué)者論述了青島奧帆賽警務(wù)保障體制的建立。通過對青島奧帆賽警務(wù)保障工作的SWOT分析，即在全面深入分析組織自身的內(nèi)外環(huán)境的前提下，一是分析外在環(huán)境，可找出組織發(fā)展可能存在的威脅(threats)和機(jī)會(opportunities);二是分析內(nèi)在環(huán)境，明確組織自身存在的劣勢(weaknesses)和具備的優(yōu)勢(strengths)，同時結(jié)合青島市警務(wù)工作現(xiàn)狀及奧帆賽安保工作的要求，指出青島奧帆賽警務(wù)保障體制建立應(yīng)首先發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，實施“六個延伸”，實現(xiàn)對社會面的全方位、多角度控制。第一，在控制方式上，從物防、人防延伸至技防。重點實施以技防為中心，物防、人防為補充的新型防控機(jī)制。第二，在控制時間上，由白天延伸至夜間。第三，在控制區(qū)域上，在鞏固主干道防控成果的基礎(chǔ)上延伸至次干道、居民社區(qū)。第四，在警力分配上，由單警種作戰(zhàn)延伸至全警參戰(zhàn)。第五，在防控主體上，由公安一家管控延伸至全社會共同參與。第六，在防控指揮上，由粗放式管理延伸至精確指導(dǎo)。其次，應(yīng)實施危機(jī)管理，進(jìn)行評估式預(yù)防與控制。應(yīng)重點完善反應(yīng)敏銳的預(yù)警機(jī)制、快速有力的控制機(jī)制、全面的恢復(fù)機(jī)制。最后，應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部潛力的挖掘，統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系。強(qiáng)化安保培訓(xùn)學(xué)習(xí)，向素質(zhì)要警力，向科技要警力，整合社會輔助警力資源，拓展治安防控覆蓋面，實施動態(tài)控制［8］。

由上可知，我國目前已經(jīng)初步探討形成了各具地方特色的警務(wù)保障體制，在全局統(tǒng)一的保障原則與保障標(biāo)準(zhǔn)下，結(jié)合地方實際，確立切實可行的警務(wù)保障體制是發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過比較不難看出，在地方警務(wù)保障體制中也存在共性，例如建設(shè)的重點都放在科技化、信息化保障方面，這有利于各地方互相學(xué)習(xí)，取長補短。在地方特色的警務(wù)保障體制探索形成的同時，筆者認(rèn)為也需注意以下幾方面的問題:首先，關(guān)于警務(wù)保障體制的合法性基礎(chǔ)問題，地方政府往往可能由于特殊群體性事件或者突發(fā)事件，突破法律和地方法規(guī)的界限，在制度外尋求解決警務(wù)保障問題的途徑，這在某些地方屢見不鮮，雖然可能會解決警務(wù)保障問題的燃眉之急，但卻不利于警務(wù)保障體制的良性發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)地方特色的同時，我們必須強(qiáng)調(diào)機(jī)制建設(shè)的合法性與正當(dāng)性問題，在憲法與法律的框架下解決問題，而不能只強(qiáng)調(diào)特色忽視其規(guī)范性與制度性。其次，在地方特色警務(wù)保障體制的建立過程中，應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)調(diào)地方警務(wù)保障體制建立的科學(xué)性與長效性。不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，盲目構(gòu)建地方的警務(wù)保障體制，而且冠以“地方特色”的名稱，堂而皇之地進(jìn)行突進(jìn)式的改革，這在某些地方也有所反映，往往會造成地方財政資源的浪費，受到地方群眾的詬病。因而，地方特色的警務(wù)保障體制在建立與形成過程中，應(yīng)當(dāng)充分地考慮體制的科學(xué)性與長效性，在建立過程中要進(jìn)行充分的科學(xué)調(diào)研與論證，并合理借鑒其他類似地方的警務(wù)保障體制建立過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。最后，在地方特色警務(wù)保障體制建立過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方與地方之間的區(qū)域合作與聯(lián)合保障。雖然各個地方在警務(wù)保障體制方面各自有其地方特色，但地方與地方之間還是有諸多相似之處的，加之隨著社會流動性的增加，地方間的警務(wù)合作與溝通也愈來愈多，因而在地方特色警務(wù)保障體制建立方面也應(yīng)充分考慮這一現(xiàn)實問題，不能只強(qiáng)調(diào)地方特色與地方利益，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域警務(wù)合作全局規(guī)劃下，考慮聯(lián)合保障機(jī)制的建立問題。

［1］程天磊，杜雷.公安基層警務(wù)保障調(diào)查與思考［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2004，(4):171 ～172.

［2］何立新.貧困地區(qū)實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略保障問題初探［J］.公安研究，2008，(7):26 ～27.

［3］程航.農(nóng)村警務(wù)運行機(jī)制的思考［J］.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，(2):64.

［4］崔亞東.實施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略建立新型警務(wù)機(jī)制實現(xiàn)農(nóng)村公安工作的跨越式發(fā)展［J］.公安研究，2006，(10):40，44.

［5］劉季英.西部大開發(fā)中公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障的思考［J］.公安研究，2001，(1):67 ～70.

［6］曾忠恕.論動態(tài)警務(wù)保障［J］.福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，1999，(4):67.

［7］余延生.汶川地震救援中警務(wù)保障的幾點啟示［N］.黃岡日報，2008－08－21.

［8］袁春瑛，丁文俊.青島奧帆賽警務(wù)保障策略選擇——以SWOT為分析模型［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報，2006，(1):111～112.

Research into Guarantee of Police Service in the Process of Policing Mechanism Reform

LIU Lin－lin
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450046)

With the steady development of socialist economic and political reform，the concept of the guarantee of police services，the management mechanism and the safeguard system under planned economic system have gradually lagged behind the times.Exploring and setting up with modern characteristics of the guarantee system of police services now becomes an important subject in the process of policing mechanism reform.In consideration of the policing mechanism reform of community policing，the author carries out a synthetical analysis and assessment about the guarantee of police services in urban communities，rural areas and some special areas.

Guarantee of police services;Community policing;Policing mechanism reform

D631

A

1008－2433(2012)03－0114－04

2011－11－11

劉琳璘(1978—)，女，河南鄭州人，河南警察學(xué)院法律系副教授，法學(xué)碩士。