★ 劉蓉寶

一、黨與黨外人士合作共事思想根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際和需要提出并實(shí)施

(一)黨與黨外人士合作共事思想的形成

在政權(quán)機(jī)關(guān)中實(shí)行黨與黨外人士合作共事的思想，是毛澤東根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際和需要提出的。要取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，光靠國(guó)共兩黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須團(tuán)結(jié)全民族廣大愛國(guó)抗日力量組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)成立抗日民主政權(quán)的政府，大力號(hào)召和注意吸收黨外人士參加政權(quán)。在第一次反共高潮期間，中國(guó)共產(chǎn)黨確定了正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，如發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，反對(duì)頑固勢(shì)力，采取有斗爭(zhēng)有團(tuán)結(jié)，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)的手段，和國(guó)民黨頑固派進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，取得了打退第一次反共高潮的勝利。與此同時(shí)黨內(nèi)仍有不少人對(duì)怎樣正確認(rèn)識(shí)中間勢(shì)力、如何盡量爭(zhēng)取中間勢(shì)力，特別是對(duì)尊重中間勢(shì)力和黨外人士的參政權(quán)利存在模糊認(rèn)識(shí)。在邊區(qū)政府第一次普選和第一屆參議會(huì)的實(shí)踐中，存在較為嚴(yán)重的共產(chǎn)黨員“清一色”的現(xiàn)象。

中共中央和毛澤東對(duì)這種情況非常重視。在對(duì)中國(guó)革命性質(zhì)和規(guī)律進(jìn)行深入探討和總結(jié)的基礎(chǔ)上，毛澤東于1939年12月和1940年1月相繼在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》與《新民主主義論》兩部著作中，闡明了抗日時(shí)期民族革命和民主革命的辯證關(guān)系，科學(xué)分析了中國(guó)社會(huì)性質(zhì)、革命歷史特點(diǎn)和革命發(fā)展基本規(guī)律，從理論上科學(xué)回答了中國(guó)新民主主義革命的對(duì)象、任務(wù)、動(dòng)力、性質(zhì)和前途等問題，并對(duì)中間勢(shì)力的范圍進(jìn)行了明確的界定。毛澤東指出:“爭(zhēng)取中間勢(shì)力是我們?cè)诳谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期的重要的任務(wù)，但是必須在一定條件下才可能完成這個(gè)任務(wù)?！薄盃?zhēng)取中間勢(shì)力，就是爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)，爭(zhēng)取開明紳士，爭(zhēng)取地方實(shí)力派?！?/p>

那么怎樣才能把共產(chǎn)黨員以外的人士盡可能團(tuán)結(jié)起來?把中間勢(shì)力爭(zhēng)取過來呢?

中共中央于1940年3月6日頒布了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，決定在政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行“三三制”。即在政權(quán)機(jī)關(guān)的人員分配上，“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。

《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》文件指出，對(duì)于共產(chǎn)黨員以外的人員，只要是表示抗日并且愿意和共產(chǎn)黨合作的，不論其是否有黨派關(guān)系和屬于哪個(gè)黨派，都應(yīng)以合作的態(tài)度對(duì)待他們。文件強(qiáng)調(diào)，在政權(quán)機(jī)關(guān)中給中間派三分之一的位置，目的是爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士，孤立頑固派。

12月25日，毛澤東在《論政策》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“三三制”政策必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，盡可能吸引廣大非黨人員參加政權(quán)。共產(chǎn)黨人破壞買辦大資產(chǎn)階級(jí)和大地主階級(jí)的專政，但絕不是共產(chǎn)黨的一黨專政，要切忌共產(chǎn)黨包辦一切。

(二)黨與黨外人士合作思想的實(shí)踐

毛澤東關(guān)于黨與黨外人士合作共事的思想，在1941年邊區(qū)的第二次民主選舉中得以成功實(shí)踐。

選舉前，邊區(qū)中央局做了充分的準(zhǔn)備和周密的安排。1月30日發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨委的指示》，強(qiáng)調(diào)“三三制”不僅要在民意機(jī)關(guān)實(shí)行，政府機(jī)關(guān)也要實(shí)行，必須選舉保證非黨進(jìn)步人士到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任行政人員的比例。

5月1日，頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)規(guī)定，“在共產(chǎn)黨員被選入某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”。

指示和綱領(lǐng)的下發(fā)傳達(dá)，在廣大共產(chǎn)黨員中宣傳貫徹黨與黨外人士合作的思想，一方面為黨外人士進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)提供了政策和法律依據(jù)，再者也在共產(chǎn)黨員中打下了與黨外人士合作共事的思想基礎(chǔ)。

盡管有了這些前期工作，第二次民主選舉初期還是有很多候選名單中的非黨候選人未能順利當(dāng)選。為解決這個(gè)問題，西北局決定聘請(qǐng)落選的非黨候選人作為邊區(qū)參議會(huì)正式參議員，在10月15日向各縣發(fā)出《關(guān)于邊區(qū)政府聘請(qǐng)非黨人士為邊區(qū)參議員的通知》，要求“各縣黨委指定專人代表邊區(qū)政府將此決定轉(zhuǎn)達(dá)到各非黨候選人，詳細(xì)說明我黨實(shí)行‘三三制’原則的決心和誠(chéng)意”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)這次共聘請(qǐng)了46名非黨候選人(其中絕大部分是開明紳士)擔(dān)任邊區(qū)參議員，各縣相應(yīng)聘請(qǐng)了一批落選的非黨候選人擔(dān)任參議會(huì)正式參議員。

種種措施保證了黨與黨外人士合作共事思想得以較好落實(shí)，黨外人士進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)也因此有了組織上的保證。

為了進(jìn)一步向共產(chǎn)黨員宣傳強(qiáng)調(diào)與黨外人士合作的重要性必要性，解決在政權(quán)機(jī)關(guān)中怎樣搞好合作共事關(guān)系的問題，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)二屆一次參議會(huì)的開幕式上，作了《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》。他說:“我們不是一個(gè)自以為是的小宗派，我們一定要學(xué)會(huì)打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問題，”“中國(guó)共產(chǎn)黨的主張就是要團(tuán)結(jié)全國(guó)一切抗日力量打倒日本帝國(guó)主義，要和全國(guó)一切抗日的黨派、階級(jí)、民族合作，只要不是漢奸，都要聯(lián)合一致，共同奮斗?！薄皣?guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人，壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。所以，共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機(jī)會(huì)。別人說得對(duì)的，我們應(yīng)該歡迎，并要跟別人的長(zhǎng)處學(xué)習(xí);別人說得不對(duì)，也應(yīng)該讓別人說完，然后慢慢加以解釋。共產(chǎn)黨員決不可自以為是，盛氣凌人，以為自己什么都好，別人是什么都不好;決不可把自己關(guān)在小房里，自吹自擂，稱王稱霸?！弊詈螅麖?qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是永固不移的，是永遠(yuǎn)不變的。只要社會(huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作，現(xiàn)在就應(yīng)在參議會(huì)中好好實(shí)行起來?！?/p>

毛澤東的講話使全黨逐漸對(duì)黨與黨外人士合作思想的重要性和必要性有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，使黨與黨外人士合作共事的政策得以全面落實(shí)。

二、毛澤東關(guān)于黨與黨外人士合作共事思想的當(dāng)代價(jià)值

延安時(shí)期黨在陜甘寧邊區(qū)政府中通過實(shí)行“三三制”實(shí)現(xiàn)毛澤東黨與黨外人士的合作共事的思想。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“三三制”政策仍然得以堅(jiān)持。建國(guó)初期，是黨與黨外人士合作共事得到較好發(fā)展的時(shí)期。歷經(jīng)文革浩劫，十一屆三中全會(huì)后，黨與黨外人士的合作共事在逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步完善。新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承延安時(shí)期的光榮傳統(tǒng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)［1989］14號(hào)文件和中發(fā)［2005］5號(hào)文件精神，黨和黨外人士合作共事取得較大的進(jìn)展，逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。以史為鑒，服務(wù)現(xiàn)實(shí)。目前，中共中央頒發(fā)了［2012］4號(hào)文件。我們回顧總結(jié)延安時(shí)期毛澤東關(guān)于黨與黨外人士合作共事的思想和實(shí)踐，對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹文件，進(jìn)一步搞好當(dāng)前的合作共事仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)黨與黨外人士合作共事思想蘊(yùn)含著豐富的共生和諧理念

從毛澤東的與黨外人士合作共事思想中我們可以挖掘出深遠(yuǎn)的和而不同、和諧共生的中國(guó)傳統(tǒng)文化基因。

“和而不同”是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的充滿辯證思想的和諧理念，它強(qiáng)調(diào)差異性和多樣性的和諧統(tǒng)一。毛澤東關(guān)于黨與黨外人士合作共事的一系列論述蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士要互相包容、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、共濟(jì)的觀點(diǎn)。毛澤東強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要包容和吸納黨外人士的不同的見解、不同的觀念、不同的利益訴求，要讓黨外人士的不同的見解、不同的觀念、不同的利益訴求在合作共事中發(fā)揮作用?？梢哉f“和而不同”這種文化理念，為黨與黨外人士合作共事思想的確立、發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

(二)黨與黨外人士合作共事思想體現(xiàn)了開放性和合作性特點(diǎn)

毛澤東以和諧共生的理念為指導(dǎo)處理黨與黨外人士的關(guān)系，在“和而不同”中發(fā)展黨與黨外人士合作事業(yè)，使中國(guó)共產(chǎn)黨和黨外人士在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)乃至后來的解放戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中以各自不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各自的作用，形成彼此“分工合作”、“統(tǒng)一運(yùn)行”的政治格局，充分體現(xiàn)了開放性和合作性的特點(diǎn)。

毛澤東強(qiáng)調(diào)，“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的權(quán)利，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！睙o論是當(dāng)年的抗日救國(guó)，還是當(dāng)前的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)都不是一黨一派的私事，而是全體中國(guó)人民的共同事業(yè)。黨外人士是抗日救國(guó)的重要力量，也是當(dāng)今建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨以開放的心胸和合作的思維處理好和黨外人士的關(guān)系，不斷提高自己的執(zhí)政能力，更好地去解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展中存在的問題和遇到的困難。而黨外人士在合作共事實(shí)踐中不斷提高自己的參政能力，協(xié)助和支持共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政，形成共產(chǎn)黨和黨外人士在更加互動(dòng)互信、平等協(xié)商的政治氛圍中共商國(guó)是，共謀發(fā)展的良好局面。

(三)黨與黨外人士合作共事思想在實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

延安時(shí)期實(shí)施黨與黨外人士合作共事的思想，大批愛國(guó)民主人士被吸收進(jìn)入邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)，他們充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)處，積極參政議政，為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后獲勝作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)年的實(shí)踐為當(dāng)今進(jìn)一步深化黨與黨外人士合作共事提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保黨外人士參政議政有職有權(quán)。

安排黨外人士在政權(quán)機(jī)關(guān)任職，為保證其履職，必須賦予其相應(yīng)的職權(quán)與責(zé)任。延安時(shí)期在這一方面有過失敗的教訓(xùn)，也積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，中共中央高度重視黨與黨外人士的合作共事，先后頒布的［1989］14號(hào)文件、［2005］5號(hào)文件和［2012］4號(hào)文件都對(duì)加強(qiáng)黨與黨外人士合作共事有明確的規(guī)定和具體的要求。政府機(jī)關(guān)中的黨外干部，按分工在各自的領(lǐng)域參加行政領(lǐng)導(dǎo)，參與有關(guān)方針政策的制定執(zhí)行，參與全局性事務(wù)和重大問題的討論研究，在職權(quán)范圍內(nèi)與中共干部權(quán)力相等，在合作共事中發(fā)揮著重要作用。作為執(zhí)政黨的中共黨組織，要繼承發(fā)揚(yáng)延安時(shí)期確保黨外人士職權(quán)的傳統(tǒng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)“五號(hào)文件”和［2012］4號(hào)文件精神，首先要建立健全切實(shí)可行的規(guī)章制度，通過制度保證黨外人士有職有權(quán)，同時(shí)還要教育中共干部和群眾尊重他們?cè)诼殭?quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造合作共事的良好氛圍。

2.發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，創(chuàng)新方式，虛心聽取黨外人士的意見建議。

延安時(shí)期，探索民主政治的新形式，邀請(qǐng)黨外民主人士定期舉行座談會(huì)。座談會(huì)知無不言，言無不盡的風(fēng)格和特點(diǎn)，深受黨內(nèi)外歡迎。幾十年來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持這一傳統(tǒng)并發(fā)揚(yáng)光大。黨外人士中人才濟(jì)濟(jì)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才庫(kù)和智囊團(tuán)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過定期不定期召開各種層次的座談會(huì)，通報(bào)情況，征求意見，溝通思想，廣開言路謀良策，集中力量辦大事。當(dāng)然，黨與黨外人士合作共事過程中，不可能不出現(xiàn)意見和做法相佐的時(shí)候。在政府和有關(guān)部門任職的共產(chǎn)黨員和黨外干部，是同志，是朋友。問題出現(xiàn)時(shí)，要彼此尊重，以誠(chéng)相待，肝膽相照，榮辱與共。黨組織和黨員干部一方面要嚴(yán)于律己，寬以待人，善于同黨外干部溝通思想，協(xié)商處事，善于通過平等的討論、協(xié)商達(dá)到共識(shí)。同時(shí)在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，要允許黨外人士保留自己的意見，鼓勵(lì)黨外干部大膽做“諍友”。另一方面，對(duì)黨外干部存在的問題和失誤，也要真誠(chéng)地實(shí)事求是地提出來，幫助他們改進(jìn)工作。

3.注意方法，真誠(chéng)熱情，處理好與黨外人士合作共事關(guān)系。

在處理與黨外人士關(guān)系時(shí)，毛澤東要求共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮黨外人士積極性，虛心學(xué)習(xí)其長(zhǎng)處，關(guān)心幫助他們解決工作中的困難，照顧他們的生活，采取誠(chéng)懇商量的態(tài)度對(duì)待他們的不同意見。同時(shí)要尊重黨外人士的生活習(xí)慣。

毛澤東在總結(jié)延安時(shí)期黨同黨外人士合作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出:“對(duì)參加我們政權(quán)的黨外人士的生活習(xí)慣和言論行動(dòng)，不能要求他們和共產(chǎn)黨一樣，否則將使他們感到不滿和不安。”

不同的生活經(jīng)歷與社會(huì)閱歷、所受教育的程度，決定人民的生活習(xí)慣、興趣愛好、行為方式各不相同，中共黨組織和黨員干部在合作共事中要根據(jù)黨外人士的特點(diǎn)，善于于細(xì)微之處以潤(rùn)物細(xì)無聲式的方法尊重他們的生活習(xí)慣、行為方式，照顧他們的利益，做好做實(shí)凝心聚力的工作。

歷史證明，延安時(shí)期毛澤東關(guān)于黨與黨外人士合作共事的思想是正確的，實(shí)踐是成功的。這些思想和實(shí)踐，對(duì)于指導(dǎo)我們今天貫徹落實(shí)［2012］4號(hào)文件精神，進(jìn)一步搞好與黨外人士的合作共事仍有現(xiàn)實(shí)意義。

［1］師銳，李忠全.延安時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線問題研究［M］.西安:陜西人民出版社，2000，3.

［2］中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部.黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)讀本［M］.北京:華文出版社，1999，3.

［3］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)問答［M］.北京:華文出版社，2001，1.

［4］陳忞.論中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2000，12.