華東政法大學 研究生教育院 趙 澤

立足我國國情的競爭中立分析

華東政法大學 研究生教育院 趙 澤

一、競爭中立重要性分析

近年來，扭曲競爭是競爭政策中備受關(guān)注的話題，已經(jīng)成為世界競爭環(huán)境中建設(shè)新型合理市場的關(guān)鍵性問題。盡管人們意識到了競爭扭曲問題的重要性，但從國內(nèi)外研究來看，還未對這一概念進行系統(tǒng)的分析，現(xiàn)有的判例法理論文獻對此均鮮有論述。在歐洲和美國關(guān)于世界貿(mào)易競爭扭曲的政治辯論和相關(guān)討論中，往往聚焦于競爭中立這一整體概念。

任何對于競爭中立問題不準確和不清晰的公開辯論，都會危及各國政府的公共政策以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家對話的前景。研究闡述競爭中立的概念，分析其理論基礎(chǔ)，有利于推進更多國家有意義的政治辯論和相關(guān)的法律、行政政策的改革。本文，筆者結(jié)合相關(guān)資料，對所有適用的實證分析和政策制定的相關(guān)問題進行概念性分析，以期將競爭中立的定義發(fā)展完善，為競爭中立和扭曲競爭的進一步研究奠定了理論框架。

二、競爭中立概述

從20世紀90年代至今，西方世界認為隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟不斷發(fā)展，世界貿(mào)易中的競爭扭曲程度日益加深。無論是公共產(chǎn)品，還是盈利性產(chǎn)品，國有企業(yè)和私營企業(yè)之間的競爭矛盾不斷，由于各領(lǐng)域的市場界限被打通，這種現(xiàn)象在市場經(jīng)濟條件下的世界各國都有所出現(xiàn)。如美國、英國和澳大利亞等國家，由于放松了監(jiān)管，改革后的市場更加開放，這種問題也更加嚴重。

討論競爭的經(jīng)濟、政治和法律性質(zhì)，是為了闡明競爭中立概念的相關(guān)性不依賴于任何假設(shè)的特定競爭理論。在此基礎(chǔ)上，才能討論競爭和競爭中立關(guān)系的扭曲。此外，還必須考量競爭中立問題的來源、一般特征以及供求的關(guān)系等更多細節(jié)。對于常常為人誤解的經(jīng)濟競爭中立不足的問題，各國政府關(guān)于競爭中立的態(tài)度和政策都顯得十分重要。

競爭扭曲、競爭中立程度短期內(nèi)下降是普遍存在的經(jīng)濟規(guī)律，這一規(guī)律表明，市場在短期內(nèi)出現(xiàn)了消極的資源配給，但并不意味著這種現(xiàn)象一定有害，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)被很多學者認為是具有自我調(diào)節(jié)功能的市場自然發(fā)展的結(jié)果。不過，近年來關(guān)于競爭中立的一些現(xiàn)象確實引起了人們越來越多的關(guān)注。

在歐洲，國家全資擁有的生產(chǎn)性活動重組帶來了此類問題的擔憂。競爭中立已成為公共事務(wù)決策者的首選，用以匹配政府全資擁有的生產(chǎn)活動，實現(xiàn)私營企業(yè)和國有企業(yè)待遇上的一體化。決策者和公眾都需要了解一些關(guān)于要求競爭中立的明顯征象，以保證西方工業(yè)社會歷史上這一重要轉(zhuǎn)型的成功。決策者、學者乃至普通市場參與者都需要清醒的了解這些概念，準確識別上述現(xiàn)象，了解其根本原因，并使用適當?shù)臎Q策和規(guī)則去配合。

競爭中立是否在每一國都適用也受到很大爭議，因為判斷何為競爭中立缺乏一個統(tǒng)一的標準，反對者認為試圖爭取有利于自己的中立性參數(shù)的行為可能損害消費者和公共利益。故而準確掌握與概念相關(guān)的實質(zhì)性數(shù)據(jù)十分重要。

如果競爭沒有扭曲，那么市場參與者購買某種產(chǎn)品就可以對包括交易對象和競爭對手在內(nèi)的所有潛在交易對象進行偏好排序，而不會受到外界因素的影響。反之，如果競爭被扭曲，競爭中立就不完整，外部因素會對貿(mào)易產(chǎn)品的選擇產(chǎn)生影響。本文的主要論點是扭曲競爭和不完全競爭中立的影響必須進行科學的評估：在短期內(nèi)，競爭可能增加也可能減少，但從長期來看負激勵效應(yīng)則較為突出。

三、競爭中立對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

我國在立足國情和國有企業(yè)特殊性的基礎(chǔ)上，談及競爭中立時，應(yīng)當適當借鑒國外經(jīng)驗，進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善市場機制，為國有企業(yè)提供私權(quán)利制約。主要包括如下幾個方面。

1.進一步深化國企改革。國有企業(yè)不能成為經(jīng)濟社會的市場主體，國有企業(yè)比重過大會成為市場發(fā)展的阻礙。因此，國有企業(yè)的市場轉(zhuǎn)型是構(gòu)建成熟市場機制的重要條件。

2.盡可能完善產(chǎn)品市場的競爭機制，通過民營企業(yè)及外資企業(yè)等力量制約國有企業(yè)。但國有權(quán)的權(quán)力屬性決定了國有企業(yè)產(chǎn)品容易產(chǎn)生壟斷，所以產(chǎn)品市場的競爭機制僅具有相對意義，關(guān)鍵還要取決于憲政國家的構(gòu)建。

3.加快金融體制改革，進一步推動國有銀行的產(chǎn)權(quán)多元化及市場化，發(fā)揮銀行在企業(yè)治理中的作用。

4.進一步完善人力資源市場。

5.進一步加強社會中介機構(gòu)改革，提高其民間性、獨立性和自治性，加強行業(yè)自律監(jiān)管，構(gòu)建征信體系等。

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