河南科技大學(xué) 管理學(xué)院 韓信傳 韓德超 劉書雷

技術(shù)路線圖在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的作用

河南科技大學(xué) 管理學(xué)院 韓信傳 韓德超 劉書雷

技術(shù)路線圖運(yùn)用于戰(zhàn)略規(guī)劃的做法源于國外，近幾年國內(nèi)逐漸開始探索技術(shù)路線圖運(yùn)用于政府規(guī)劃，取得了一定效用，發(fā)揮技術(shù)路線圖在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的作用意義重大。

一、技術(shù)路線圖

1.技術(shù)路線圖的基本概念及特征。技術(shù)路線圖最早出現(xiàn)在美國的汽車行業(yè)，其應(yīng)用目的是為了避免忽略可能成功的技術(shù)、向各利益相關(guān)者展示企業(yè)的戰(zhàn)略和增強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈上下游的信心。而在二十世紀(jì)七十年代后期摩托羅拉公司和八十年代早期Corning公司先后采用了技術(shù)路線圖管理方法。技術(shù)路線圖一經(jīng)產(chǎn)生，便受到實(shí)業(yè)界和理論界的廣泛關(guān)注。在實(shí)踐中，繼摩托羅拉和Corning公司之后，許多國際大公司，如微軟、三星、Lucent公司，Lockheed-Martin公司和Philips公司等都已在廣泛應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)。不僅如此，許多國家政府、產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和科研單位也開始利用這種方法來對其所屬部門的技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃和管理。20世紀(jì)90年代，技術(shù)路線圖開始應(yīng)用于國家計(jì)劃，國家技術(shù)路線圖隨之出現(xiàn)，技術(shù)路線圖的作用也從單純的技術(shù)預(yù)測逐步發(fā)展為技術(shù)預(yù)見、未來計(jì)劃設(shè)想等。之后，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如美國、英國、日本、韓國和我國臺灣地區(qū)，紛紛對其開展研究和應(yīng)用。如今，技術(shù)路線圖已成為全球化技術(shù)管理的一個工具，成為技術(shù)管理和戰(zhàn)略管理的一個紐帶。2000年英國對制造業(yè)企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大約有10%的公司承認(rèn)他們使用了技術(shù)路線圖方法，而且其中80%以上用了不止一次。

技術(shù)路線圖作為一種科學(xué)的戰(zhàn)略研究工具，具有3個顯著特性：（1）技術(shù)路線圖是未來發(fā)展的愿景圖，展現(xiàn)了知識、理想、企業(yè)、政府資源、相關(guān)投資及實(shí)施流程的結(jié)合；（2）技術(shù)路線圖一方面將目標(biāo)、資源及市場有機(jī)結(jié)合起來，并明確它們之間的關(guān)系和屬性，另一方面可以將過去、現(xiàn)在和未來統(tǒng)一起來，既描述現(xiàn)狀，又預(yù)測未來；（3）技術(shù)路線圖是過程管理工具，幫助識別國家、行業(yè)、部門、公司未來成功發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)，以及執(zhí)行和發(fā)展這些技術(shù)所需的項(xiàng)目或步驟。

2.技術(shù)路線圖在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和意義。首先，選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)最佳路徑區(qū)域技術(shù)路線圖的研究與編制要對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與科技發(fā)展現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢進(jìn)行深入、詳細(xì)、充分的論證；對相關(guān)技術(shù)體系進(jìn)行區(qū)域?qū)用娴氖崂恚⑼怀鰠^(qū)域?qū)用婕夹g(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)和壁壘；對區(qū)域技術(shù)的研發(fā)資源、匹配資源、未來可能存在的威脅（如專利侵權(quán)訴訟等）進(jìn)行深入探索。區(qū)域技術(shù)路線圖從區(qū)域基礎(chǔ)、技術(shù)自身的難易程度等角度和維度對技術(shù)進(jìn)行評價(jià)和評估，以便相關(guān)主體在合適的時機(jī)切入技術(shù)的研究、開發(fā)或產(chǎn)業(yè)化。其次，增強(qiáng)區(qū)域相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體意識和研發(fā)能力企業(yè)通過技術(shù)路線圖可以對本區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有一個較為清晰的理解，明確本企業(yè)在領(lǐng)域 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和地位，參考或直接使用區(qū)域戰(zhàn)略性技術(shù)路線圖形成的技術(shù)創(chuàng)新路徑，制定本企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和推進(jìn)模式。對于參與技術(shù)路線圖研制過程的企業(yè)而言，可以更方便地借助“外力”，更為清晰地明確產(chǎn)學(xué)研合作的伙伴以及主要內(nèi)容，企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目也能夠更為恰當(dāng)?shù)氐玫秸?、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金乃至其他企業(yè)的資助和支持，進(jìn)而在總體上增強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

二、國內(nèi)技術(shù)路線圖的研究和運(yùn)用現(xiàn)狀

1.國外的應(yīng)用與現(xiàn)狀。從國內(nèi)外技術(shù)路線圖應(yīng)用來看，可以歸納為三大類：（1）企業(yè)技術(shù)路線圖。用于規(guī)劃企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略，提出研發(fā)需求，確定研發(fā)方向，篩選對企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品產(chǎn)生最大作用的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)，合理布局研發(fā)項(xiàng)目，安排研發(fā)資金和人員配備，以及研發(fā)項(xiàng)目與產(chǎn)品的結(jié)合。（2）產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。通過分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)特征，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的相關(guān)產(chǎn)品，對應(yīng)目標(biāo)分析產(chǎn)業(yè)鏈條上的發(fā)展瓶頸、障礙以及亟待突破的關(guān)鍵技術(shù)，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研各方的資源，給出系統(tǒng)的解決方案，從而把技術(shù)——產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈在時間序列上治理好。（3）政府技術(shù)路線圖。國家和地方政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、資源配置等做出戰(zhàn)略部署，確定總體目標(biāo)，分解戰(zhàn)略任務(wù)，提出具體措施。

2.國內(nèi)的應(yīng)用與現(xiàn)狀。同國外相比，國內(nèi)關(guān)于技術(shù)路線圖的研究和應(yīng)用還比較少。陳勁和許慶瑞等學(xué)者曾把技術(shù)路線圖作為研發(fā)管理工具進(jìn)行過探討；劉海波等學(xué)者從技術(shù)經(jīng)營的角度介紹了技術(shù)路線圖；談毅，李雪鳳等學(xué)者對技術(shù)路線圖的概念、特點(diǎn)、作用、分類及其繪制進(jìn)行了概念性介紹；顧剛通過介紹美國和歐洲制定的氫能技術(shù)路線圖，對我國加快發(fā)展氫能提出了一些建議。

在實(shí)踐層面，國家科技部于2007年組織有關(guān)專家首次開展了我國國家技術(shù)路線圖的研究和制定工作，該研究凝練出未來15年我國科技發(fā)展的30項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，選擇出90項(xiàng)國家關(guān)鍵技術(shù)及其286個技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)，并編制了國家技術(shù)路線圖，明確了每項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)先順序、實(shí)現(xiàn)時間和發(fā)展路徑等。2008年9月，我國廣東省在國內(nèi)率先在4個產(chǎn)業(yè)和1個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行技術(shù)路線圖制定試點(diǎn)工作。分別是廣東綠色無鉛技術(shù)路線圖，廣東食品安全檢測與評價(jià)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，廣東鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，廣東陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖及工業(yè)產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)路線圖。

2010年，湖北省科技廳產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究先期啟動的八個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分別是汽車零部件、中小科技企業(yè)成長、光伏、生物醫(yī)藥、氟化工、加工裝備、光通信、重點(diǎn)污染行業(yè)節(jié)能減排。課題承擔(dān)單位共有11家，既有華中科技大學(xué)、湖北省環(huán)境科學(xué)研究院等高?？蒲性核?，也有烽火通信科技股份有限公司等來自于生產(chǎn)一線的企業(yè)。為整體推進(jìn)這八個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)路線圖研究工作，湖北省科技廳組織工作專班對項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，擬在一年時間內(nèi)，摸清湖北這幾個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，并對未來該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，提出湖北省該產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展搶占技術(shù)制高點(diǎn)的技術(shù)目標(biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵項(xiàng)目和實(shí)施步驟。如。中小科技企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”，將面向科技型中小企業(yè)成長“創(chuàng)業(yè)一孵化一成長一擴(kuò)張一上市。的全過程，針對中小企業(yè)成長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和需求，整合科技金融資源和政策，構(gòu)建政府與社會各方面力量相結(jié)合的培育支撐體系，按照“面向主板、立足中小板、搶占創(chuàng)業(yè)板，積極融入境外資本市場”的原則，努力打造湖北科技型企業(yè)上市板塊。

湖南省啟動了再生鋁技術(shù)路線圖，城市軌道交通技術(shù)路線圖，納米生物技術(shù)路線圖，建筑節(jié)能技術(shù)路線圖，電動汽車技術(shù)路線圖。河北省將繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，將著手繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，啟動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。通過整合省內(nèi)外科技力量，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

黑龍江省擬在新材料、新能源、先進(jìn)制造、生物、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、人口健康與資源環(huán)保等科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)路線圖。

目前河南省應(yīng)用技術(shù)路線圖解決規(guī)劃問題還處在概念的使用或規(guī)劃局部的運(yùn)用的起步階段，但是在某些方面也取得了一定突破。

在技術(shù)研究層面，河南省科技廳在2009年度河南省軟科學(xué)招投標(biāo)項(xiàng)目中，以河南省科技信息研究院課題組為主開展了“河南產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計(jì)劃研究”，2010年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目中以河南科技大學(xué)為主開展了“基于技術(shù)路線圖的河南軸承特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略研究”。2009年3月，河南省科技廳啟動“河南省裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的繪制”項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及高效清潔發(fā)電（風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備）、特高壓輸變電（特高壓直流輸變電設(shè)備、全封閉組合電器）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（工程機(jī)械、起重運(yùn)輸設(shè)備）、機(jī)械基礎(chǔ)件（軸承、液壓、氣動、密封件、模具）4個領(lǐng)域。

在應(yīng)用層面，為加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，三門峽市政府聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省科學(xué)院、河南科技大學(xué)等單位共同研究編制了《三門峽市鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》和《三門峽市生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃暨酶制劑產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》，對全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和競爭力，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

三、技術(shù)路線圖對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的借鑒作用

作為發(fā)源于發(fā)達(dá)國家的一種技術(shù)管理戰(zhàn)略與政策工具，有著自己的社會、制度、技術(shù)等背景。但其中有很多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的方法和理念。中國已經(jīng)加入WT0，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的全球化使得我們面臨了更為嚴(yán)峻的競爭，迫切需要著眼未來的管理工具。在中國，技術(shù)路線圖已經(jīng)開始廣泛應(yīng)用，應(yīng)用最廣泛的是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，其中特別是各部委的五年規(guī)劃，十年規(guī)劃等。這些文檔和技術(shù)路線圖一樣都是對未來的看法。但它們之間又有很大不同。我國的五年規(guī)劃基本上就是確定目標(biāo)，而且是用很多指標(biāo)表示，而技術(shù)路線圖不是具體的目標(biāo)，而是一個可行的發(fā)展的方向。我國的規(guī)劃沒有和市場緊密結(jié)合，不是市場拉動或技術(shù)推動的思路。盡管我國的中長期規(guī)劃也取得了很大成就，但我們也看到還是存在著很多問題，如存在著很多重復(fù)投資，或者投資到落后技術(shù)，或者對投資方向不清晰，從而引起資源的浪費(fèi)和惡性競爭等。各大國企的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際先進(jìn)水平。另外中國的技術(shù)力量還比較薄弱，技術(shù)資源短缺，正需要引進(jìn)技術(shù)路線圖，把有限的資源用到最恰當(dāng)?shù)牡胤?，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)研發(fā)費(fèi)用支出：宏觀調(diào)控研究興趣和行業(yè)興趣相匹配，引導(dǎo)私人投資方向，更好整合資源用于國際競爭，加強(qiáng)國際競爭力。對于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過來的各大企業(yè)，從指定生產(chǎn)到直接面對市場，產(chǎn)品是否滿足市場的需求變得尤為關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)全球化也使得各企業(yè)要和世界各先進(jìn)企業(yè)競爭，90年代以來的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化——產(chǎn)品開發(fā)周期的減短、技術(shù)、協(xié)調(diào)、速度、資源配置等成為企業(yè)制勝的關(guān)鍵。在這樣的環(huán)境下，我國企業(yè)界也特別需要這個整合技術(shù)、產(chǎn)品、市場的工具。通過開發(fā)技術(shù)路線圖。可以培養(yǎng)整合的思維，避免技術(shù)和市場的脫節(jié)。技術(shù)路線圖發(fā)展至今也不過二三十年，其應(yīng)用方法還在進(jìn)一步完善中。

“十二五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我省工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展對我省工業(yè)發(fā)展提出了更高要求，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。把大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，深入挖掘比較優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)附加值為主攻方向，大力發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等6大高成長性產(chǎn)業(yè)。

綜合不同國家和地區(qū)對技術(shù)路線圖的研究和應(yīng)用，可以明確：技術(shù)路線圖不僅對企業(yè)技術(shù)規(guī)劃的制定和自主創(chuàng)新能力的提升有著重要的指導(dǎo)作用，而且在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方面也有著重要作用。在產(chǎn)業(yè)層面，技術(shù)路線圖主要是識別行業(yè)技術(shù)的優(yōu)先順 序，通過技術(shù)路線圖的制定過程和結(jié)果，行業(yè)能夠追求更加有利的合作，有效管理資源，致力于解決共同的技術(shù)問題。