江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 孫 斌 張玉賦 張 華

江蘇省技術(shù)預(yù)見輔助決策支持研究＊
——以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展為目標(biāo)

江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 孫 斌 張玉賦 張 華

2009年，我國首次提出要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各國和地區(qū)提升核心競爭力的重要突破口。然而，如何選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向？如何在新一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中，實(shí)現(xiàn)從追隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變？這些問題已經(jīng)成為我國各級(jí)政府決策部門面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

技術(shù)預(yù)見因?yàn)槠鋮⑴c主體廣、技術(shù)導(dǎo)向鮮明、政府主導(dǎo)、可評(píng)估性等優(yōu)點(diǎn)，成為影響政府產(chǎn)業(yè)政策的主要工具。國內(nèi)也有部分學(xué)者圍繞技術(shù)預(yù)見支持新興產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展了相關(guān)研究。黃建中等通過分析云南培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，研究了技術(shù)預(yù)見在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，提出了應(yīng)用技術(shù)預(yù)見在培育和發(fā)展云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的對(duì)策建議。趙今朝通過分析技術(shù)預(yù)見對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域政策制定等方面的引導(dǎo)作用，認(rèn)為技術(shù)預(yù)見已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可缺少的工具。本研究將從技術(shù)預(yù)見服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的角度，對(duì)省級(jí)區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)預(yù)見提出相應(yīng)建議。

一、技術(shù)預(yù)見在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的地位和作用

技術(shù)預(yù)見對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用可以通過技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系來表現(xiàn)，技術(shù)突破必然形成新的產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中必然要求對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行突破，以及對(duì)未來技術(shù)不確定性的把握。技術(shù)預(yù)見正是通過技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的決策支撐，并為新時(shí)期技術(shù)預(yù)見工作注入新的內(nèi)涵。技術(shù)預(yù)見對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下方面。

1.提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。歷史發(fā)展表明，重大技術(shù)突破往往會(huì)帶來新興產(chǎn)業(yè)的興起。技術(shù)預(yù)見的先行者日本經(jīng)驗(yàn)就能很好地證明，日本的技術(shù)預(yù)見直接影響了本國關(guān)鍵技術(shù)的選擇。如日本科技廳“第5次技術(shù)預(yù)見報(bào)告”、“第6次技術(shù)預(yù)見報(bào)告”、“第7次技術(shù)預(yù)見報(bào)告”和經(jīng)濟(jì)企劃廳“2010年預(yù)見的101個(gè)重大科技項(xiàng)目”等，對(duì)日本未來關(guān)鍵技術(shù)的選擇做了詳細(xì)描繪，它們成了日本政府制定當(dāng)前和未來科技政策的重要依據(jù)和主要內(nèi)容。這些技術(shù)預(yù)見提出應(yīng)提出重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域?yàn)樾虏牧霞夹g(shù)、電子技術(shù)、軟件技術(shù)、生物技術(shù)、通用關(guān)鍵技術(shù)等。這些技術(shù)領(lǐng)域大部分都是當(dāng)前世界各國加快部署的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2.為解決新興產(chǎn)業(yè)興起過程中面臨的不可預(yù)知性問題提供可能。謝云等通過對(duì)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系研究，認(rèn)為技術(shù)預(yù)見因?yàn)槠漕A(yù)見性為新興產(chǎn)業(yè)不確定的發(fā)展方向提供解決問題的可能。由于技術(shù)預(yù)見參與主體的來源分布廣，能擺脫純技術(shù)專家對(duì)產(chǎn)業(yè)的判斷，聚集社會(huì)合力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.對(duì)政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)重心的影響。當(dāng)前技術(shù)預(yù)見的主導(dǎo)者仍然是政府，政府也是技術(shù)預(yù)見結(jié)果的受益者。由于英國第1輪技術(shù)預(yù)見計(jì)劃取得了良好效果，英國政府從1999年4月開始實(shí)施第2輪技術(shù)預(yù)見計(jì)劃，并把提高國民生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為該輪預(yù)見計(jì)劃的主要目標(biāo)，預(yù)見內(nèi)容也從單純的技術(shù)預(yù)見領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各方面，因此“技術(shù)預(yù)見計(jì)劃”更名為“預(yù)見計(jì)劃”。通過技術(shù)預(yù)見的實(shí)施，政府的產(chǎn)業(yè)政策不僅僅圍繞技術(shù)開展，更多的是圍繞國民生活和幸福感等方面開展，技術(shù)成為達(dá)到其公共服務(wù)目標(biāo)的手段。

4.提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新效能。技術(shù)預(yù)見是信息占有者與利益相關(guān)者共同參與的技術(shù)前瞻性活動(dòng)，是分析與綜合過程的結(jié)合。其本質(zhì)上是一項(xiàng)開放性的活動(dòng)，提供了一個(gè)為社會(huì)各界和公眾交流溝通有關(guān)科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)。它的主要特點(diǎn)在于交流、集中于長期目標(biāo)、協(xié)商一致、協(xié)作和承諾。技術(shù)預(yù)見提升了區(qū)域創(chuàng)新體系各類行為主體之間的緊密程度，既有高端前沿技術(shù)專家的“高瞻遠(yuǎn)矚”，也有產(chǎn)業(yè)部門的“腳踏實(shí)地”，又有資本投資部門“敏銳的嗅覺”，更有政府部門“國家戰(zhàn)略的部署”。其廣泛的參與性，重視科技決策的社會(huì)溝通與交流，極大地提高了創(chuàng)新活動(dòng)的績效。技術(shù)預(yù)見還提供政產(chǎn)學(xué)研金交流合作的新的通道和平臺(tái)，它將來自產(chǎn)業(yè)界的需求提升到對(duì)未來技術(shù)的選擇上，將產(chǎn)學(xué)研合作向高端推進(jìn)。因此，通過技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，可加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨組織的溝通與交流，使技術(shù)預(yù)見逐步成為區(qū)域科技與產(chǎn)業(yè)溝通的橋梁；突出技術(shù)選擇的需求定位，促進(jìn)技術(shù)與資本資源的最優(yōu)配置；促進(jìn)政府管理部門關(guān)注長期性問題，克服短期行為，著眼于可持續(xù)發(fā)展，落腳培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；提高社會(huì)各界對(duì)未來世界發(fā)展前景的共同認(rèn)識(shí)水平，開拓科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化聯(lián)合協(xié)作的新途徑。

二、江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的決策需求

2008年，江蘇省將新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)明確為全省未來重點(diǎn)發(fā)展的7大新興產(chǎn)業(yè)，并要求在2012年年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模翻番。2011年，7大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.61萬億元，同增26.4%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入24.4%。2011年年底，江蘇省在對(duì)接國家規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合本省特點(diǎn)，提出了《“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，提出發(fā)展10大新興產(chǎn)業(yè)，其中，智能電網(wǎng)、海洋工程裝備、云計(jì)算等，作為新增的具有江蘇特色的新興產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期間，江蘇省要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭的視野應(yīng)當(dāng)面向國際，發(fā)展的坐標(biāo)也應(yīng)瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，發(fā)展的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、人均水平上，而且更多地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次、資源利用效率和發(fā)展質(zhì)量效益上，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，國際競爭力還不強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在許多障礙。

首先是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上處于發(fā)展初期，具有先導(dǎo)性、倍增性、輻射性等特點(diǎn)，發(fā)展是一個(gè)長期的過程，會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和問題。雖然已在加快新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，已制定出較為明確的主攻方向，技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)度不斷提高，但仍有很多領(lǐng)域的技術(shù)不夠成熟，各種技術(shù)路線總體上仍處于探索階段，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性。在被熱炒的很多領(lǐng)域，由于關(guān)鍵技術(shù)受制于人，企業(yè)更多的是在產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)展開競爭，無法形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。如光伏企業(yè)遭遇到的“雙反調(diào)查”正是核心技術(shù)受制于人的后果。

其次是區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。在國家和省層面上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃出臺(tái)之前，全省各地規(guī)劃早已紛紛出臺(tái)，而且各地所選擇的重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多雷同，并沒有結(jié)合地方優(yōu)勢，所提出的政策需求也大都雷同的，缺乏針對(duì)性，政策實(shí)施效果堪憂。2012年“光伏寒冬”現(xiàn)象表明，在現(xiàn)有政績觀的影響下，地區(qū)與部門間存在較為嚴(yán)重的相互分割、相互攀比，一定程度上制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力的形成。

第三是區(qū)域間發(fā)展不平衡。地區(qū)之間發(fā)展不平衡亦是困擾江蘇新興產(chǎn)業(yè)突破的瓶頸。如蘇南以外其他省轄市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省10%，蘇北地區(qū)個(gè)別省轄市占比甚至少于1%，且企業(yè)數(shù)量尤其是龍頭企業(yè)偏少，南“重”北“輕”特別明顯。這一格局難以形成省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同推進(jìn)的局面。

第四是人才的缺乏。近年來，江蘇省通過各級(jí)人才計(jì)劃圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育了一大批高端人才，但是引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端領(lǐng)軍人才還很缺乏。在部分地區(qū)，尤其是蘇北地區(qū)大部分仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其支柱產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、機(jī)械、化工、金屬制品等產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高端人才施展才華的平臺(tái)較小，難以為高層次人才提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展平臺(tái)。這導(dǎo)致蘇北很難引入高層次人才，即使在當(dāng)?shù)剌^為優(yōu)厚的環(huán)境吸引之下，高層次人才來了之后，也因?yàn)檎也坏接梦渲?，最后仍然?huì)流失，導(dǎo)致薄弱地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才越引越少。

三、新時(shí)期江蘇技術(shù)預(yù)見實(shí)施建議

江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中了一大批能夠掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌企業(yè)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有前瞻性，技術(shù)、市場風(fēng)險(xiǎn)性較大，因此，進(jìn)一步發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能完全依賴市場，需要政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。通過長期的技術(shù)預(yù)見實(shí)施，可以打通產(chǎn)業(yè)一線與決策部門的障礙，既能夠?yàn)檎芾聿块T和企業(yè)提供一手的、實(shí)時(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況分析，又能為未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向提供指引。

1.依托技術(shù)預(yù)見建立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析平臺(tái)。通過平臺(tái)的建設(shè)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，依托技術(shù)預(yù)見的專家隊(duì)伍，在全省高校、研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)跟蹤了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不僅對(duì)未來技術(shù)發(fā)展方向能夠準(zhǔn)確預(yù)測，更要通過對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的挖掘整理和研究分析，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

2.面向不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的地區(qū)分類開展技術(shù)預(yù)見。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的培育和引導(dǎo)。依托政府，在全省分蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)區(qū)域分別開展技術(shù)預(yù)見，在開展技術(shù)預(yù)見的過程中，注重地區(qū)間技術(shù)發(fā)展的互補(bǔ)，理清江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建分層次、分區(qū)域、分領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、差別化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展政策體系，在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“試驗(yàn)區(qū)”，通過體制機(jī)制和政策等方面先行先試，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)率先集聚發(fā)展。

3.技術(shù)預(yù)見更加貼近企業(yè)需求。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，通過提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，才能積極搶占市場競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，擺脫關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況，真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。在技術(shù)預(yù)見的目標(biāo)中，要明確企業(yè)的主體地位，并且能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一手的、實(shí)時(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況分析，能幫助企業(yè)開展前瞻技術(shù)研發(fā)和布局，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新資源的使用效率。

4.技術(shù)預(yù)見不僅要關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新更要關(guān)注商業(yè)模式創(chuàng)新。傳統(tǒng)技術(shù)預(yù)見重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)的發(fā)展，但是蘋果的iphone和app商店的創(chuàng)新、IBM轉(zhuǎn)行商業(yè)服務(wù)等經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀的公司不僅有好的技術(shù)，更有好的商業(yè)發(fā)展模式。技術(shù)預(yù)見在實(shí)施過程中，還要不斷吸引營銷管理、文化管理、藝術(shù)等方面的專家參與，提高對(duì)未來商業(yè)創(chuàng)新模式的預(yù)見性。

5.技術(shù)預(yù)見在預(yù)見技術(shù)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)高端人才的關(guān)注。技術(shù)預(yù)見的實(shí)施主體是人，落腳點(diǎn)也是人。在跟蹤技術(shù)發(fā)展方向的同時(shí)，也要關(guān)注引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和機(jī)構(gòu)，為各級(jí)政府招才引智提供決策支持。

江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃“江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析與決策支持能力建設(shè)”（BM 2010156）。