鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 信息科學(xué)學(xué)院 祝 潔

區(qū)域科技管理中的技術(shù)預(yù)見探析
——以河南省為例

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 信息科學(xué)學(xué)院 祝 潔

科學(xué)技術(shù)已成為衡量各國各地區(qū)競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，尤其是一個(gè)國家或地區(qū)的核心競爭力水平越來越取決于科技創(chuàng)新能力、科技經(jīng)濟(jì)一體化程度。為更好、更有效地發(fā)揮科技的社會(huì)作用，將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在科技發(fā)展戰(zhàn)略方面的共同趨勢(shì)是加強(qiáng)科技決策與管理研究，注重技術(shù)預(yù)見和超前規(guī)劃，強(qiáng)化政府對(duì)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引導(dǎo)與調(diào)控能力。技術(shù)預(yù)見所倡導(dǎo)的基本理念是在通過對(duì)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的遠(yuǎn)景進(jìn)行整體化預(yù)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化選擇某些具有戰(zhàn)略意義的研究領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，利用多種手段尤其是市場的最優(yōu)化配置來最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)效益最大化。技術(shù)預(yù)見的興起緣于社會(huì)對(duì)技術(shù)的需求增加、技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律、多技術(shù)路線的可選性及技術(shù)間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，技術(shù)預(yù)見已廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略規(guī)劃與科技管理、高新技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)選擇等方面。隨著區(qū)域特色和差異性出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群形成，技術(shù)預(yù)見對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響日益突出。相比于國家層面技術(shù)預(yù)見，中觀層面的技術(shù)預(yù)見更側(cè)重于應(yīng)用

一、國內(nèi)區(qū)域技術(shù)預(yù)見的發(fā)展概況

近年來，技術(shù)預(yù)見越來越得到以省市為單位的區(qū)域科技管理部門的重視。法國、英國、日本等地，都有先行實(shí)踐。在我國，區(qū)域技術(shù)預(yù)見是以上海、北京技術(shù)預(yù)見為標(biāo)志，全面展開的。

上海市是我國區(qū)域科技管理中展開技術(shù)預(yù)見的先驅(qū)，2001年1月，上海市科委啟動(dòng)“十五”上?？萍贾攸c(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見工作研究計(jì)劃，主要圍繞信息技術(shù)、生物制藥、材料、制造與自動(dòng)化、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、交通等八大領(lǐng)域開展工作，目的是認(rèn)識(shí)當(dāng)前世界新科技革命孕育的重大技術(shù)機(jī)遇和我國加入WTO以后帶來的國際壓力和動(dòng)力，從更高的層次、更廣的范圍、更遠(yuǎn)的將來對(duì)上?？萍歼M(jìn)行戰(zhàn)略部署，推動(dòng)上海盡快成為國際技術(shù)創(chuàng)新中心城市，實(shí)現(xiàn)上?？萍伎缭绞桨l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年6月出版了《上海技術(shù)預(yù)見報(bào)告》，該報(bào)告包括一個(gè)總體報(bào)告、四個(gè)專題報(bào)告和一份項(xiàng)目建議清單。2009年10月出版了《上?？萍及l(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見報(bào)告》，該報(bào)告在傳統(tǒng)技術(shù)預(yù)見模式基礎(chǔ)上運(yùn)用技術(shù)路線圖、專利地圖技術(shù)預(yù)見新模式，形成了技術(shù)預(yù)見綜合報(bào)告和信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料與先進(jìn)制造技術(shù)、社會(huì)發(fā)展技術(shù)四個(gè)領(lǐng)域研究報(bào)告。

2001年7月，北京技術(shù)預(yù)見行動(dòng)計(jì)劃正式啟動(dòng)。該計(jì)劃主要是采用德爾菲調(diào)查、專家會(huì)議和有關(guān)政策分析方法，在對(duì)信息、材料兩大技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)見調(diào)查的基礎(chǔ)上，探討未來20年內(nèi)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及其影響因素，提出中國應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)課題和相關(guān)政策措施，并結(jié)合北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，提出北京市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)課題以及相應(yīng)政策措施。同時(shí)，我國云南、廣州、武漢、新疆、陜西、天津等城市近幾年也開展了技術(shù)預(yù)見研究與實(shí)踐，部分省市也已發(fā)布了自己的技術(shù)預(yù)見報(bào)告，此外，臺(tái)灣省也自2000年開展了技術(shù)預(yù)見研究并2002年開展德爾菲調(diào)查。

二、技術(shù)預(yù)見對(duì)于區(qū)域科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

技術(shù)預(yù)見通過特殊的技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)航和技術(shù)選擇來推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新。而區(qū)域創(chuàng)新又以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以競爭優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，通過提升特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競爭能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.有利于制定合理的區(qū)域政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府政策的支持。技術(shù)預(yù)見對(duì)制定區(qū)域政策具有前瞻性，能充分結(jié)合本地區(qū)的競爭優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。區(qū)域“技術(shù)預(yù)見”研究的宗旨，是通過技術(shù)預(yù)見研究工作，確定區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)提供重要的決策依據(jù)。

2.提升區(qū)域科技管理水平。在區(qū)域內(nèi)開展技術(shù)預(yù)見，可有效提升區(qū)域科技管理水平。一方面由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和人文的相似性，預(yù)見結(jié)果往往更具針對(duì)性，形成科學(xué)合理的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及其發(fā)展政策，更能符合本地區(qū)發(fā)展的需要；另一方面是利于社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜业膹V泛參與，促進(jìn)科技管理的科學(xué)化、民主化和社會(huì)化，為管理政策的實(shí)施減少障礙。

3.提升區(qū)域科技資源配置效率。技術(shù)預(yù)見通過為技術(shù)創(chuàng)新提供方向指導(dǎo)，采用系統(tǒng)全面的技術(shù)預(yù)見手段和方法，加強(qiáng)對(duì)科技未來發(fā)展趨勢(shì)的主動(dòng)引導(dǎo)，依據(jù)市場需求，參照預(yù)期實(shí)現(xiàn)時(shí)間及收益等一系列標(biāo)準(zhǔn)，有條件地選擇一些關(guān)鍵性技術(shù)和通用技術(shù)進(jìn)行投資，將有限的科技資源獲得最大的邊際產(chǎn)出，能夠有效地提升科技資源配置效率，在有效提升科技資源配置效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.促進(jìn)與其他區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略的銜接協(xié)作。在我國，由于歷史的原因，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有比較明顯的趨同性，同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而區(qū)域技術(shù)預(yù)見的開展，可以充分考慮各地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，促進(jìn)與其他區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略的銜接協(xié)作。一方面，可以突出區(qū)域特色，從而避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同性與科技規(guī)劃的同構(gòu)化現(xiàn)象，以取得區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，可促進(jìn)有較強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)和科技聯(lián)系的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展技術(shù)預(yù)見，充分發(fā)揮區(qū)域之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在競爭性領(lǐng)域取得新的分工合作，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。

三、河南省開展技術(shù)預(yù)見的可行性分析

1.河南省具備開展技術(shù)預(yù)見的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近幾年，由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)建和逐步發(fā)展，河南省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。河南省開始注重對(duì)高成長性產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和推動(dòng)，投資繼續(xù)向有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向傾斜。數(shù)據(jù)顯示，2011年河南省六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到55.3%。六大高載能行業(yè)增加值占比達(dá)到40.7%。四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長14.5%。在六大高成長性產(chǎn)業(yè)中，汽車制造業(yè)投資增長78.1%，電子信息業(yè)投資增長147.3%，裝備制造業(yè)增長32.4%，均較往年有明顯提升。全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長105.4%。其中，信息化學(xué)品制造業(yè)投資增長121.8%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長65.4%。

2.河南省具備開展技術(shù)預(yù)見的科技實(shí)力。南省不斷增強(qiáng)的科技實(shí)力，為構(gòu)建技術(shù)預(yù)見系統(tǒng)，提供了智力支持和技術(shù)保障。截止到2008年，全省共擁有科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)1 450家，省工程技術(shù)研究中心123家，國家工程技術(shù)研究中心6家，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室40家，從事科技活動(dòng)人員17.7萬人，長期在豫工作的“兩院”院士15人。專利申請(qǐng)量達(dá)到14 916件，專利授權(quán)量達(dá)到6 998件。河南省應(yīng)利用良好的科技實(shí)力基礎(chǔ)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和開放，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名高校、研究院所和創(chuàng)新型企業(yè)合作，實(shí)施科技人才發(fā)展規(guī)劃，壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，創(chuàng)新有效支持科技人才成長的措施。

3.河南省具備開展技術(shù)預(yù)見的政策基礎(chǔ)。國務(wù)院2011年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。意見指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大環(huán)境下，科技創(chuàng)新工作在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)河南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中承擔(dān)著新的更大責(zé)任，重要性和緊迫性更加凸顯。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之“新”，在很大程度上要靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)?？萍紤?zhàn)線作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)性力量，必須切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史重任。從國家到地方的大力支持，打破了部門、區(qū)域界限，利于構(gòu)建“大科技、大協(xié)作、大開放”的科技工作格局，聚合各方面科技創(chuàng)新力量，為實(shí)施河南技術(shù)預(yù)見計(jì)劃提供了優(yōu)異的制度環(huán)境和政策基礎(chǔ)。

四、區(qū)域科技管理中開展技術(shù)預(yù)見的對(duì)策

1.提高技術(shù)預(yù)見的影響力，組建技術(shù)預(yù)見的專家隊(duì)伍。目前，我國大部分區(qū)域還缺乏技術(shù)預(yù)見的經(jīng)驗(yàn)，民眾甚至是不少專家對(duì)技術(shù)預(yù)見可能還不甚了解。因此，首先，應(yīng)立足于理論引進(jìn)和宣傳，通過專題培訓(xùn)、研究學(xué)會(huì)、研討會(huì)等方式，加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見的宣傳、培訓(xùn)和交流，將技術(shù)預(yù)見理念深入到科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中。同時(shí)，尋求社會(huì)各界的認(rèn)可、支持和參與，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大科技預(yù)見合作。注重培養(yǎng)和提高政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界參與的技術(shù)預(yù)見專家隊(duì)伍的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委合作，爭取更多的國家科技資源支持我省。推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和開放，加強(qiáng)與省外、國外知名高校、研究院所和創(chuàng)新型企業(yè)合作。要實(shí)施科技人才發(fā)展規(guī)劃，壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加大科技領(lǐng)軍人才培育力度，創(chuàng)新有效支持科技預(yù)見人才成長的政策措施。

2.加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見的方法研究，形成適合自身的操作流程。近年來，隨著技術(shù)預(yù)見實(shí)踐活動(dòng)在全球的開展，其方法體系也在不斷豐富和完善。區(qū)域技術(shù)預(yù)見必須因地制宜，在廣泛開展各種技術(shù)預(yù)見研究與合作的同時(shí)，積極借鑒世界各國和地區(qū)技術(shù)預(yù)見研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，形成符合自身特色的操作流程。目前，各國研究技術(shù)預(yù)見活動(dòng)廣泛使用的是德爾菲法和技術(shù)路線圖方法。

德爾菲調(diào)查法又稱專家規(guī)定程序調(diào)查法，它主要是由調(diào)查者擬定調(diào)查表，按照既定程序，以函件的方式分別向?qū)＜医M成員征詢調(diào)查，專家組成員又以匿名的方式交流意見，經(jīng)過兩輪的征詢和反饋，專家組成員的意見將會(huì)逐步趨于收斂，最后獲得具有很高準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。該方法具有匿名性和反饋性的特點(diǎn)。德爾菲法是技術(shù)預(yù)見常用的方法，是專家意見調(diào)查法的發(fā)展，是依靠專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，讓專家在掌握一定客觀情況和資料的基礎(chǔ)上預(yù)測未來發(fā)展趨勢(shì)的一種方法。

技術(shù)路線圖強(qiáng)調(diào)用圖示的形式表達(dá)出技術(shù)和時(shí)間的關(guān)系，以及技術(shù)和研發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)品、市場的關(guān)系。從本質(zhì)上講技術(shù)路線圖是一種需求驅(qū)動(dòng)的技術(shù)規(guī)劃程序。把一組專家集中在一起，提出關(guān)鍵的技術(shù)規(guī)劃信息，制定一個(gè)預(yù)見框架，確定、選擇并且提出替代性技術(shù)。借此進(jìn)行理性投資決策，促進(jìn)這些決策的實(shí)施。把技術(shù)路線圖作為技術(shù)預(yù)見的方法進(jìn)行研究，簡而言之，就是把技術(shù)預(yù)見的基本理念、基本假設(shè)和原理應(yīng)用到技術(shù)路線圖中來，融合專利、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)政策信息，使預(yù)見的趨勢(shì)、需求和聚焦的重點(diǎn)可以用圖示來表示，使技術(shù)預(yù)見更加具備科學(xué)性、靈活性和可操作性。

3.著力于開展高成長性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)見活動(dòng)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域開展技術(shù)預(yù)見不同于全國性的技術(shù)預(yù)見，只能在有一定優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)和特色領(lǐng)域中集中必要和可能的資源，以提高若干重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。

2011年河南省高成長性產(chǎn)業(yè)分別為汽車制造業(yè)、電子信息業(yè)投資、裝備制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等。為了充分發(fā)揮技術(shù)預(yù)見的作用以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高成長性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)見工作，投資繼續(xù)向有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向傾斜，不斷完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

4.區(qū)域技術(shù)預(yù)見自身應(yīng)注重系統(tǒng)性、連續(xù)性和可持續(xù)性。技術(shù)預(yù)見是一項(xiàng)龐大的基礎(chǔ)性的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須有合理的制度系統(tǒng)來保障，要遵循溝通、理解、協(xié)作和承諾的原則，按照一定的程序精心組織實(shí)施，構(gòu)建適合本區(qū)域?qū)嶋H的技術(shù)預(yù)見系統(tǒng)。技術(shù)預(yù)見的系統(tǒng)化、制度化過程既要不斷探求技術(shù)預(yù)見原則、標(biāo)準(zhǔn)和工作模式的不斷完善，也要在科技管理制度改革尤其是科技決策體制建設(shè)中不斷引入技術(shù)預(yù)見的理念、機(jī)制和方法。科技政策應(yīng)有連續(xù)性、繼承性，區(qū)域技術(shù)預(yù)見必須同本地區(qū)以往的科技政策的特色相結(jié)合。簡單否定以往的科技管理決策，將導(dǎo)致科技資源更大的浪費(fèi)。同時(shí)，技術(shù)預(yù)見的過程收益是長期的，應(yīng)通過設(shè)置適合區(qū)域?qū)嶋H的原則和標(biāo)準(zhǔn)，培育、構(gòu)建關(guān)注未來選擇未來的區(qū)域預(yù)見文化，探索具有區(qū)域特色的技術(shù)預(yù)見社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使技術(shù)預(yù)見活動(dòng)得以可持續(xù)開展。