河南省襄城縣教師進修學(xué)校 謝向陽

縣級教師進修學(xué)校師資存在的問題及原因分析

河南省襄城縣教師進修學(xué)校 謝向陽

縣級教師進修學(xué)校（以下簡稱進校）產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期，屬成人中專性質(zhì)的學(xué)校，其地位略低于普通中專學(xué)校。進校成立之初，是為了解決“文革”之后薄弱的中小學(xué)基礎(chǔ)教育中的師資問題。當(dāng)時，在廣大農(nóng)村中小學(xué)校，90%的教師是所謂的“民辦教師”，他們幾乎沒有受過教育方面的專業(yè)培訓(xùn)，教育教學(xué)能力不高，文化基礎(chǔ)知識薄弱，突出表現(xiàn)為學(xué)歷普遍不達(dá)標(biāo)。這個問題如果不徹底解決，提高以“雙基”為主的教育質(zhì)量就根本無從談起。在這樣的大背景下，進校成立之初的工作重點，就自然而然地以當(dāng)時中小學(xué)“民辦教師”的學(xué)歷補償教育為主。經(jīng)過10多年的努力，中小學(xué)教師的學(xué)歷合格率已達(dá)到95%左右，可以說，進校為農(nóng)村中小學(xué)師資水平的提升、教育質(zhì)量的提高作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)90年代中期開始，隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及由此帶來的教育事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展，尤其是終身學(xué)習(xí)教育思想不斷被社會的認(rèn)同，進校工作重點發(fā)生了根本變化，逐漸開始轉(zhuǎn)軌到對縣屬中小學(xué)教師（含教育干部）的繼續(xù)教育工作上來。轉(zhuǎn)軌之后的進校，一方面回歸了其本應(yīng)承擔(dān)的角色，另一方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，師資狀況即為其中的突出問題之一。

一、縣級教師進修學(xué)校存在的師資問題

1.年齡老化。進校教師在年齡結(jié)構(gòu)上不盡合理，老中青教師梯隊建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡，缺乏后續(xù)力量。數(shù)據(jù)顯示，有66%的進校，46歲以上的教師占教師總數(shù)的1/2，31～46歲的教師占教師總數(shù)的1/3，30歲以下的青年教師占總數(shù)的1/10略強，有極個別學(xué)校甚至沒有30歲以下的青年教師。

2.學(xué)歷起點較低。調(diào)查顯示，進校教師第一學(xué)歷整體偏低，68%的教師第一學(xué)歷為中師，顯然這與進校教師的年齡結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系。第二、第三學(xué)歷本科率較高。研究生學(xué)歷比率較低，僅為8%，且在地區(qū)分布上極不均衡，呈現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、地方政府對師訓(xùn)工作的重視程度以及進校教師工資水平狀況等密切相關(guān)的特點。其中，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r好的極個別進校41%的教學(xué)人員為研究生學(xué)歷，而經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差的進校，具有研究生學(xué)歷的教學(xué)人員則鳳毛麟角，甚至為0。

3.教學(xué)人員與非教學(xué)人員比例失調(diào)。調(diào)查顯示，有近2/3的進校都存在著非教學(xué)人員相對富足，教學(xué)人員相對不足這一比例失調(diào)的問題，河南某進校教學(xué)人員與非教學(xué)人員的比例更是達(dá)到了1∶1的程度。許多進校在編的非教學(xué)人員因崗設(shè)人、人浮于事，而教學(xué)人員應(yīng)對的各項培訓(xùn)卻既繁又重、應(yīng)接不暇，嚴(yán)重影響了進校自身的發(fā)展。

4.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查顯示，許多進校中文、政治等專業(yè)教師相對富足，物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等專業(yè)教師相對不足；計算機教師相對富足，體音美教師相對不足。實際上，學(xué)科結(jié)構(gòu)的不合理與許多進校教師由于第一學(xué)歷低，而第二、三學(xué)歷取得時，往往會選擇文史類學(xué)科有一定的關(guān)系。而計算機教師則是在教育技術(shù)的初、中、高級全員培訓(xùn)時大量補充的。

5.教科研能力偏低。調(diào)查顯示，自2007年以來，大部分進校完成的教科研項目，市縣級項目占的比率較大，省級、國家級比率低。有1/3的進校沒有開展市級以上的項目研究，出版具有學(xué)術(shù)價值或同行認(rèn)可的教育專著的進校更是寥寥無幾。

6.培訓(xùn)效果欠佳。進校所進行的各項培訓(xùn)，內(nèi)容設(shè)置與中小學(xué)教師迫切需求相脫節(jié)，且絕大多數(shù)進校無法達(dá)到個性化菜單式培訓(xùn)，加之教學(xué)方法不新，培訓(xùn)模式僵化，培訓(xùn)效果自然大打折扣。

7.教師敬業(yè)狀況堪憂。數(shù)據(jù)顯示，76%的進校教師對自己的工作不是太滿意，近3成的教師存在著嚴(yán)重的職業(yè)倦怠。職業(yè)態(tài)度是教師工作敬業(yè)狀況的晴雨表，職業(yè)倦怠在一定程度上反映了進校教師整體的敬業(yè)狀況不容樂觀。

二、造成縣級教師進修學(xué)校師資諸多問題的原因

1.地方政府的重視和投入不夠。

（1）經(jīng)費投入不足。按照國家政策和教育部相關(guān)文件的規(guī)定，各市、縣（區(qū)）財政要落實按教職工年度工資總額1.5%到2.5%的標(biāo)準(zhǔn)核撥教師繼續(xù)教育經(jīng)費，并按培訓(xùn)工作的實際需要足額核撥到相應(yīng)的教師培訓(xùn)機構(gòu)。然而，現(xiàn)實的情況是，絕大多數(shù)進校并沒有足額得到相應(yīng)的經(jīng)費，并且缺口較大。

（2）政府重視不夠。在當(dāng)前應(yīng)試教育的大背景下，各縣區(qū)政府、教育主管部門，普遍重視初、高中教育，關(guān)注中、高招成績和升學(xué)率，而為基礎(chǔ)教育服務(wù)的進校根本不受政府關(guān)注。

以上兩點導(dǎo)致的直接后果，就是進校本身的硬件建設(shè)千瘡百孔，進校的校容校貌比不上當(dāng)?shù)氐男W(xué)，更不用說高中；進校開展的各項培訓(xùn)活動缺乏基本的技術(shù)條件支撐；進校的教師得不到社會，包括教育系統(tǒng)的尊重和支持，許多進校教師沒有初、高中教師的成就感和自豪感，進校及教師似乎處于被社會遺忘的角落。

2.進校自身沒有人事權(quán)。進校屬業(yè)務(wù)單位，無人事調(diào)動權(quán)，這也在很大程度上限制了進校的發(fā)展。

（1）對于急需的師資，進校只能采用“上聯(lián)下靠”的方式予以解決?！吧下?lián)”即向上聯(lián)合高校，利用高校某些師資補充所需，但代價高昂；“下靠”即向下依靠或聘用縣區(qū)內(nèi)優(yōu)秀中小學(xué)教師作為兼職教師這一形式解決所缺師資，但中小學(xué)教師普遍缺乏相應(yīng)的理論高度。

（2）調(diào)入人員不盡如人意。受人事調(diào)動權(quán)的限制，進校自主招聘的大中專畢業(yè)生很少，從中小學(xué)教師隊伍中選拔的優(yōu)秀教師也難以調(diào)入進校；加之進校在人們心目中是“養(yǎng)老院”，上級部門調(diào)入的往往是行管、后勤等非教學(xué)人員，學(xué)校對這部分人員的利用只能是因人設(shè)崗，而不是因崗用人。

以上兩點導(dǎo)致的直接后果，就是進校想要的人進不來，心急如焚；不想要的人太多，人浮于事。這是導(dǎo)致進校學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)人員與非教學(xué)人員比例失調(diào)的直接原因，也是導(dǎo)致其他問題的間接原因。

3.進校工作的特殊性。

（1）知識更迭的速度快。作為培訓(xùn)機構(gòu)，無論是授課還是科研，都對進校教師知識的更迭速度提出了很高的要求。以進校繼續(xù)教育崗位培訓(xùn)為例：5年一個周期，培訓(xùn)對象基本不變，而每年培訓(xùn)內(nèi)容不同，這就要求培訓(xùn)教師要有一個很快的知識更新速度。然而一個人知識的學(xué)習(xí)、消化、掌握、積累的過程卻又是緩慢的。進入第4輪繼續(xù)教育，許多進校培訓(xùn)教師就深感專業(yè)“透支”，已有巧婦難為無米之炊之感。

（2）培訓(xùn)任務(wù)重、對象多、內(nèi)容雜。進校教師面臨的是涉及教師（含教育干部）的所有的培訓(xùn)任務(wù)，任務(wù)繁重；面對的是全縣所有的中小學(xué)教師，人員眾多；面對的是各種內(nèi)容的培訓(xùn)，不論是何種培訓(xùn)，都存在著年齡不一、素質(zhì)不一、興趣不一的情況。這些對培訓(xùn)的組織工作提出了很大的挑戰(zhàn)。若分成小班授課，則周期太長，影響進校其他工作的開展；若合成大班授課，又會影響培訓(xùn)質(zhì)量。如此兩難的選擇，進校往往只能無奈地犧牲培訓(xùn)質(zhì)量，采用集中授課的方式，即“上大課”。但犧牲培訓(xùn)質(zhì)量換來的必然是參訓(xùn)教師的不認(rèn)可，并造成惡性循環(huán)。

（3）工作的高標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)既要有理論高度，又要緊密結(jié)合中小學(xué)教學(xué)實際，只有實現(xiàn)了教育教學(xué)理論與課堂教學(xué)實際二者的完美結(jié)合，才能得到中小學(xué)教師的由衷歡迎，使培訓(xùn)起到指導(dǎo)、引領(lǐng)的作用。理論上講，這實際上是要求進校教師不但是一個優(yōu)秀的中小學(xué)教師，而且還應(yīng)該是一個教育專家。現(xiàn)實地看，進校教師在理論修養(yǎng)方面較高，但普遍欠缺中小學(xué)課堂教學(xué)的實踐經(jīng)驗。雖然許多進校也采取了諸如深入小學(xué)蹲點、調(diào)研、聽課、評課、作課等多種形式，但并未能從根本上解決這一問題。

曾經(jīng)有教育家說過：“學(xué)校的發(fā)展首先應(yīng)該是教師的發(fā)展，學(xué)校的教育首先是教師的教育，沒有教師的發(fā)展，就沒有學(xué)生理想的發(fā)展、良性的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育也就無從談起?！币嬲蛟煲恢煹赂呱?、素質(zhì)精良、充滿活力、能夠適應(yīng)新課程改革乃至素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教師隊伍，必須充分發(fā)揮進校的特殊功能。因為進校是當(dāng)?shù)胤ǘǖ慕處熃逃龣C構(gòu)，而且是教師終身教育機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)基礎(chǔ)教育師資和學(xué)校干部的任務(wù)。進校的師資隊伍所面臨的問題，也必將會給當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)教育教學(xué)帶來不可避免的嚴(yán)重?fù)p失。打鐵還須自身硬。面對新形勢、新任務(wù)，加強進校自身師資隊伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能教能研的進校新型師資隊伍，已迫在眉睫、刻不容緩。

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