□張青土（河南省陸渾水庫管理局）

1.概述

水利普查是我國的一項重大國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。灌區(qū)普查的主要內(nèi)容有水利工程基本情況普查、經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項普查等。通過普查建立規(guī)模以上灌區(qū)名錄、灌區(qū)管理能力、灌區(qū)面積、水資源開發(fā)利用及灌區(qū)水利用率、灌區(qū)水效益等基本信息，為灌區(qū)規(guī)劃、抗旱減災(zāi)、農(nóng)村水利建設(shè)等方面提供基礎(chǔ)信息支撐。

2010年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展全國第一次水利普查的通知》明確水利普查的目的、意義、任務(wù)和要求。規(guī)定標準時間為2011年12月31日24時，時期為2011年度。水利普查總體方案明確按“在地原則”以縣為基本單位進行普查，灌區(qū)管理單位協(xié)助。負責本灌區(qū)普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理；向受益縣普查機構(gòu)提供所需的灌區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；復核、匯總灌區(qū)各市縣的普查數(shù)據(jù)等成果，配合同級普查機構(gòu)完成灌區(qū)普查成果的驗收上報等。

在工作實踐中，對于跨縣灌區(qū)來說，按照“在地原則”就可能出現(xiàn)普查交叉、用水交叉等問題。因此，很有必要對跨縣灌區(qū)在普查中體現(xiàn)出來的特點進行分析，針對這些特點在普查過程中采取相應(yīng)的對策。

2.跨縣灌區(qū)普查的特點

2.1 骨干工程與末級渠系管理不統(tǒng)一，末級渠系用水臺賬缺失，用水量和實際灌溉面積不相符

根據(jù)普查總體方案“在地原則”，灌區(qū)灌溉面積由縣級普查機構(gòu)組織鄉(xiāng)村進行普查。灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量由灌區(qū)管理單位通過建立口門取、用水臺賬完成，提供給縣級普查機構(gòu)。對于跨縣灌區(qū)管理單位只管理到干渠，支渠以下由地方管理的情況，一是灌區(qū)管理單位用水臺賬建立只能到干渠直支、直斗、直農(nóng)渠口門,支渠以下沒有管理單位，很可能造成支渠以下用水臺賬缺失;二是很有可能出現(xiàn)用水量與實際灌溉面積不相對應(yīng)的情況。

2.2 由于普查單位不協(xié)調(diào)，容易造成普查結(jié)果重復或漏查的情況

跨縣灌區(qū)水利工程建筑物基本情況調(diào)查和灌區(qū)專項普查中，一是縣普查機構(gòu)組織鄉(xiāng)村進行普查時，將灌區(qū)的干渠以上水利工程建筑物列入普查對象進行普查，形成灌區(qū)管理單位與縣（市）組織的鄉(xiāng)村普查重復普查的情況，很容易出現(xiàn)重錄或名稱、數(shù)據(jù)上的錯誤;二是對支渠以下渠道及水利工程建筑物屬地方管理的，灌區(qū)管理單位難以獲得相應(yīng)的普查數(shù)據(jù)，縣普查機構(gòu)不組織普查，也會造成普查數(shù)據(jù)缺失。

2.3 骨干渠道存在跨縣的情況，沒有詳細的分水資料，縣內(nèi)取水難以分割，取水臺賬難以建立

跨縣灌區(qū)在經(jīng)濟社會用水調(diào)查中，存在干渠跨越數(shù)縣，每縣又沒有集中取水口，干渠上也沒有縣界測流站的情況。使各縣取水臺賬難以建立。

3.對策

3.1 灌區(qū)管理單位參與相關(guān)縣對灌區(qū)灌溉面積普查的全過程，深入調(diào)查真實情況，避免管理單位不統(tǒng)一造成的實際灌溉面積和用水量的出入。跨縣灌區(qū)灌溉面積的普查工作中，對縣內(nèi)設(shè)有灌區(qū)管理單位的情況，縣普查機構(gòu)和縣灌區(qū)管理單位要積極配合協(xié)調(diào)，灌區(qū)管理單位出人參與縣對灌區(qū)灌溉面積普查的全過程，由于灌區(qū)管理單位基本都有灌區(qū)的灌溉面積相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對灌區(qū)灌溉面積分布情況比較了解?？h普查機構(gòu)在灌溉面積匯總，由灌區(qū)管理單位參與核實數(shù)據(jù)，與以往灌區(qū)統(tǒng)計的灌溉面積相比照。這樣若普查數(shù)據(jù)出現(xiàn)大的偏差就容易及早發(fā)現(xiàn)及早復查，便于早復查、早更正。對縣內(nèi)未設(shè)灌區(qū)管理單位的，縣普查機構(gòu)在灌溉面積匯總后要及時與灌區(qū)管理單位聯(lián)系，灌區(qū)管理單位應(yīng)積極協(xié)助。對鄉(xiāng)村上報的灌區(qū)灌溉面積進行核實無誤后再錄入,這樣就大大地提高了灌區(qū)灌溉面積普查效率和精確程度，保證普查質(zhì)量,有效避免用水量與實際灌溉面積不相對應(yīng)的情況。支渠以下用水口臺賬建立，縣普查機構(gòu)可在用水時派人進行。必要時灌區(qū)管理單位給予技術(shù)支持。

3.2 骨干工程水工建筑物由灌區(qū)管理單位進行普查，末級渠道建筑物由縣普查機構(gòu)組織普查，最后匯總，避免建筑物普查重復或漏查現(xiàn)象。跨縣灌區(qū)的灌區(qū)管理單位重點管理干渠以上的渠道及建筑物，各項普查數(shù)據(jù)資料建立比較規(guī)范、健全,對支渠以下渠道及工程建筑物由地方（鄉(xiāng)村）管理的，普查數(shù)據(jù)相對不足。所以，在水利工程建筑物基本情況調(diào)查和灌區(qū)專項普查中，縣普查機構(gòu)與灌區(qū)管理單位必須密切關(guān)系，充分交流，協(xié)調(diào)工作。灌區(qū)干渠以上渠道及水利工程建筑物的普查數(shù)據(jù)由灌區(qū)管理單位普查并提供，支渠以下特別是屬地方管理的由縣普查機構(gòu)組織普查,只有這樣才能保證各項普查數(shù)據(jù)不重復不漏項。

3.3 由灌區(qū)管理單位利用渠道利用系數(shù)或灌溉面積推算各縣取水量，向各縣普查機構(gòu)提供取水臺賬，解決取水臺賬難以劃分的問題。對于干渠經(jīng)多縣境域，每個縣沒有集中取水口，干渠上縣界沒有測流站的縣內(nèi)取水臺賬問題，筆者認為可采取兩種方法計算取得取水臺賬數(shù)據(jù)，一是通過干渠渠首取水和下級渠道用水數(shù)據(jù)分析出每次干渠的渠道利用系數(shù)，再按干渠所在縣域內(nèi)干渠長度進行分析計算得出該次供水過程的各縣取水量;二是通過干渠近幾年歷史供水數(shù)據(jù)分析計算干渠渠道利用系數(shù)，分析計算各縣取水量;三是通過每次灌溉面積的統(tǒng)計，按照各縣灌溉面積的比例，去分配總的取水量，建立取水臺賬。

4.結(jié)論

通過以上對跨縣灌區(qū)水利普查的特點的分析，跨縣灌區(qū)存在骨干工程和末級渠系管理不統(tǒng)一、建筑物普查出現(xiàn)漏查或重復現(xiàn)象、跨縣骨干渠道取水臺賬不易分清的特點。本文通過參與水利普查工作的實踐，總結(jié)提出相應(yīng)的對策，并在實踐過程中采用，取得了一定的效果，保證普查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，為灌區(qū)建立信息庫實現(xiàn)信息管理創(chuàng)造條件。