□武亞輝 馬小杰（伊川縣西干渠服務(wù)管理中心）□李艷峰（伊川縣平等鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）□蔣登輝（伊川縣抗旱服務(wù)隊(duì)）

為了進(jìn)一步完善水利灌區(qū)的管理工作，及時發(fā)現(xiàn)灌區(qū)管理工作中存在的問題，2010年7月至2011年5月，伊川縣區(qū)域內(nèi)的大型灌區(qū)管理單位，著重從工程管理、灌溉管理以及水費(fèi)征收三個方面進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)論是灌區(qū)管理工作總體情況是好的，工程的實(shí)施改善了灌區(qū)的灌溉條件，增強(qiáng)了灌區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時有力推進(jìn)灌區(qū)管理體制。但通過調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了灌區(qū)普遍存在工程管理不到位，灌溉管理跟不上，加上當(dāng)前政府對農(nóng)民政策的大優(yōu)惠，使水費(fèi)征繳工作難上加難，這一系列突出問題需要加以分析和解決。

1.灌區(qū)管理工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位和作用。

灌區(qū)管理工作在社會各項(xiàng)活動中起著至關(guān)重要的作用，它不僅直接涉及到“三農(nóng)”問題，還涉及到灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境改善等問題，可以說灌區(qū)的管理工作不僅是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障。促進(jìn)灌區(qū)管理工作的良性發(fā)展，需要合理的管理制度與政策的大力支持。

2.灌區(qū)管理基本情況

渠線長，工程管理難度大，且大部分工程建于20世紀(jì)70年代，屬于人民戰(zhàn)爭時期所建，規(guī)模大，基礎(chǔ)差，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程老化嚴(yán)重，如60km長的西干渠，經(jīng)過幾次大的試通水和抗旱澆地放水，土壩出現(xiàn)滲漏比較嚴(yán)重，險幫險段比較多，灌溉用水全是自流，節(jié)水灌溉投資大，灌區(qū)農(nóng)民不愿接受，用水量大，而水價又低，個別村委無經(jīng)濟(jì)來源，即便是水費(fèi)收繳上來，也很難給管水單位交完，更何況國家政策傾向于農(nóng)村農(nóng)業(yè)，造成部分老百姓認(rèn)為種地不交稅，澆地不繳費(fèi)的錯誤認(rèn)識而不愿交水費(fèi)，所以水費(fèi)征繳難度有所增加。

3.工程養(yǎng)護(hù)維修，運(yùn)行管理費(fèi)用高

投資需求大，投入力度不夠。工程設(shè)施普遍老損嚴(yán)重，維修費(fèi)用高，工程不配套，計(jì)劃安排難以保證優(yōu)先重點(diǎn)工程，重點(diǎn)工程難實(shí)施，東搞一段渠道防滲，西建一座建筑物等遍地開花的現(xiàn)象突出，難以在一個區(qū)域內(nèi)相對集中地投入資金，達(dá)到建成一段，發(fā)揮效益一段的目的。地方配套資金嚴(yán)重不到位，工程得不到及時實(shí)施，特別是農(nóng)村取消“兩工”后發(fā)動農(nóng)民投勞（上堰、護(hù)渠、清淤）亦很艱難，更不用說讓農(nóng)民主動籌資了。國家應(yīng)加大灌區(qū)除險加固和續(xù)建配套工程的投入，使水利工程能充分發(fā)揮所具有的各種效益，水管單位能具備自我行走的能力，為農(nóng)民服好務(wù)。

4.農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，水價低

要積極推廣灌溉節(jié)水。由于灌區(qū)受地域限制，天氣十年九旱，農(nóng)作物生長期用水量大，西干渠灌區(qū)又處在伊川西丘陵地帶，農(nóng)民節(jié)水灌溉意識差，且沒有任何節(jié)水灌溉措施，灌溉水量無計(jì)量設(shè)施，浪費(fèi)嚴(yán)重，而水價仍然采用2000年以前國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。灌區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目主要為取水樞紐、提灌站等建筑物工程，而灌區(qū)的量水設(shè)施等非工程措施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工程建設(shè)，甚至沒有這方面的任何措施，水費(fèi)計(jì)收仍按畝收費(fèi)，灌區(qū)供水水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，水費(fèi)計(jì)收的不合理現(xiàn)象不利于灌區(qū)的管理工作，不利于灌區(qū)的良好運(yùn)行，影響灌區(qū)的整體效益發(fā)揮。

5.加強(qiáng)征管，足額保證水費(fèi)的征繳

征足水費(fèi)、用好水費(fèi)，是確保灌區(qū)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。做好宣傳、加大征收力度。首先要核對水費(fèi)征收面積和種植布局，征收面積要按照實(shí)際用水面積計(jì)算，落實(shí)受益負(fù)擔(dān)政策；其次要協(xié)調(diào)解決好水費(fèi)征收過程中出現(xiàn)的各類矛盾。灌區(qū)管理單位要認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)責(zé)任制，用足用好水費(fèi)征收政策，確保水費(fèi)征收任務(wù)順利完成，加強(qiáng)水費(fèi)征收管理，提高水費(fèi)收繳的透明度，確保水費(fèi)足額征收到位。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水利工程管理任務(wù)不斷加大，只有加大加快灌區(qū)管理工作，使水利工程能充分發(fā)揮所具有的各種效益，調(diào)動各方面的積極性，才能促進(jìn)水利事業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。