□劉艷芳(河南省陸渾水庫管理局)
陸渾水庫位于黃河支流伊河中游的嵩縣境內(nèi),于1959年12月開始動工興建,1965年8月底建成??刂屏饔蛎娣e3492km2,總庫容為13.2 億m3,是一座以防洪為主,結合灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、工業(yè)和城市供水等綜合利用的大(1)型水庫。水利樞紐工程由大壩及溢洪道、泄洪洞、灌溉洞、輸水洞4座輸水、泄水建筑物組成。位于大壩東側(cè)下游位置建有灌溉洞電站和輸水洞電站兩座,總裝機容量10950kW。
陸渾灌區(qū)位于河南省西部伏牛山北麓、嵩山和熊耳山谷地淺山丘陵區(qū),跨黃河、淮河兩大流域,范圍涉及洛陽、鄭州、平頂山市的嵩縣、伊川縣、汝陽縣、偃師市、汝州市、鞏義市和滎陽市等三市七縣的47 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),829 個自然村,151.06 萬人。灌區(qū)工程建于1970年,1974年通水,規(guī)劃灌溉面積8.95 萬hm2,現(xiàn)有效灌溉面積5.69 萬hm2。干渠總長度為271km,灌區(qū)各類建筑物1300 多座。
陸渾水庫目前的供水收入主要由農(nóng)業(yè)灌溉收入、水力發(fā)電供水收入、伊川工業(yè)區(qū)工業(yè)供水收入和城市供水收入4 部分構成。
目前,陸渾灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水水價執(zhí)行的標準為豫價費字〔1997〕91 號文件所規(guī)定的標準。即:農(nóng)業(yè)水價按用水量計收的,每立方米收0.04 元;按基本水費加用水量計收的,基本水費每畝每年收4.5 元,另加實際用水量,每立方米收0.26 元。
目前,陸渾灌區(qū)工業(yè)和城市供水水價執(zhí)行的是2001年省計委(豫計收費〔2001〕1618 號)文件批復的價格,即:工業(yè)用水每立方米0.30 元,從城市自來水廠用水(居民、工業(yè)混合水價)每立方米0.16 元。批復文件同時規(guī)定,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市自來水廠以及其它用水,均以灌區(qū)總干渠渠首進水閘為計量點。
目前,陸渾水庫水力發(fā)電供水水價執(zhí)行的是2006年省發(fā)改委(豫發(fā)改價管[2006]704 號)文件批復的價格,即:發(fā)電用水采用按方定價,綜合價格0.006 元/m3,并且規(guī)定該價格不含水資源費。在水價執(zhí)行過程中,該項收入屬內(nèi)部收支項目,陸渾水電站屬陸渾水庫管理局的二級機構,單位按該價格進行內(nèi)部收入和成本的核算。
在農(nóng)業(yè)灌溉水價執(zhí)行及水費收取過程中,由于供水工程老化失修嚴重,導致渠道過水能力和利用系數(shù)下降,缺乏必要的維修養(yǎng)護,跑滲水現(xiàn)象嚴重;加之支斗渠配套滯后,田間配套不完善,現(xiàn)有配套設施損壞嚴重,導致上游水用不完,下游用不上水,渠水進入田間甚難,現(xiàn)有灌溉面積不足控制灌溉面積的四成,灌溉面積萎縮嚴重;另外田間平整度不夠,灌溉方式落后,群眾多采用大水漫灌等原因造成水資源嚴重浪費,增加了農(nóng)業(yè)水費成本。以陸渾水庫管理局2009年度的數(shù)據(jù)為例,當年應收農(nóng)業(yè)灌溉水費301.19 萬元,實際收到158.46 萬元,水費收繳率僅為52.6%,再加上受國家為農(nóng)業(yè)減負的政策導向、農(nóng)作物價格偏低、農(nóng)民的收入偏低等情況制約,造成農(nóng)業(yè)水費征收的難度加大、征收的成本增加,實際收到的農(nóng)業(yè)水費大大低于核定水價,農(nóng)業(yè)水費收入遠遠不能彌補農(nóng)業(yè)供水成本。
在工業(yè)供水及城市供水項目中,省計委2001年批復的價格已執(zhí)行十余載,10年間汽油的價格至少上漲五倍以上,而同樣作為不可再生的能源,該供水價格已嚴重滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展,脫離了水利工程的現(xiàn)實情況。其次,灌區(qū)工業(yè)供水要通過60~70km 的渠道輸水,而省計委豫計收費〔2001〕1618 號文件批復的價格為水庫出水口的價格,其中不包含:輸水渠道價值補償部分、輸水管理人員的管理成本、渠道輸水過程中的水量損耗部分。另外,供水單位水費收取率的高低要受到供水項目自身盈虧的限制。例如,伊川二電、三電廠的工業(yè)供水項目,近年來由于企業(yè)自身經(jīng)濟效益不佳,水費收入只能按照企業(yè)的發(fā)電量計收,即每度電0.005 元,折合水價0.25 元/m3;城市供水項目由于使用地下水成本低于使用地表水,降低了自來水公司用水的積極性,并且核定的城市供水價格為居民和工業(yè)混合水價,自來水公司將水直接售給用水企業(yè),間接地降低了工業(yè)供水的價格。綜合以上幾個方面,造成水費收入跟不上職工工資增漲的幅度,供水單位連年虧損,經(jīng)濟力量薄弱,水費收入不能滿足職工的基本工資福利和日常的工程養(yǎng)護經(jīng)費支出,更不能滿足水利工程良性循環(huán)的基本需要。
國務院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定:甲類水利工程項目的運行維護管理費由各級財政預算支付。國家計委《關于改革水價促進節(jié)約用水的指導意見》規(guī)定:用于社會公益性的成本費用由各級財政預算支付;用于生產(chǎn)經(jīng)營性的成本費用通過制定商品價格予以補償。因此,水費作為經(jīng)營性收費,在水價制定及水費收取過程中,水管單位必須嚴格區(qū)分公益性收支和經(jīng)營性收支,將公益性收支和經(jīng)營性收支各自單獨進行核算。2008年的水管單位體制改革也為向此行方向進展鋪平了道路。
水管單位要按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則,合理制定和調(diào)整水利工程供水價格。價格管理部門在核定收費價格時,也應該以供水單位的供水成本做為重要的依據(jù)之一。因此,這就要求水管單位必須要認真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作,嚴格按照《水利工程管理單位財務制度規(guī)定》,正確歸集各項成本費用,足額提取折舊,進行全成本核算和補償,全面、準確地核算供水成本,為調(diào)整水價提供真實可靠的成本數(shù)據(jù)。
國家三部委《通知》明確要求:“水費要按實際供水量和規(guī)定的水費標準收取,嚴禁按田畝或人頭強行向農(nóng)民攤派等不規(guī)范的收費行為,以減輕農(nóng)民負擔?!倍憸喒鄥^(qū)是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物,在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的今天,要想實現(xiàn)按實際供水量收取水費,必須大幅度增設計量點和計量設施。這就形成了計劃體制留下的灌區(qū)建管體制與市場經(jīng)濟條件下的土地經(jīng)營模式的矛盾和改革供水計量手段與目前的經(jīng)濟技術條件有限的矛盾?!皟蓚€矛盾”成為擺在水管單位面前的重要課題,這就要求水管單位要根據(jù)現(xiàn)實狀況,積極探索供水的方式方法,改革供水計量手段,做好供水計量和水費計收工作。
長期以來,人們普遍認為水是“取之不盡,用之不竭”的,在日常用水中缺乏認識、不知珍惜、揮霍浪費的現(xiàn)象司空見慣。事實上,我國水資源人均占有量只相當于世界平均水平的1/4,中國的水資源緊缺已是不爭的事實。在水資源戰(zhàn)略地位越發(fā)突顯的今天,應將價格做為一項重要的調(diào)控機制,水管單位可以通過合理地提高供水的價格、實行階梯式水價等途徑,以促進實現(xiàn)節(jié)約用水。
水費改革為經(jīng)營性收費之后,水利工程所供之水就變成了真正的商品,和百貨商店的商品一樣,以質(zhì)論價是人們選購的重要標準,良好的質(zhì)量才能有廣闊的市場。水管單位作為水商品的供應者,更應該重視商品的質(zhì)量問題。如果水質(zhì)不達標,那么水管單位所有的一切行為將成為一紙空談。因此,加強水源地的保護、改善流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、控制地表徑流排放、實現(xiàn)水質(zhì)達標等,也是水管單位不可忽視的問題。