□劉艷芳（河南省陸渾水庫管理局）

1.陸渾水庫及灌區(qū)基本情況介紹

陸渾水庫位于黃河支流伊河中游的嵩縣境內(nèi)，于1959年12月開始動工興建，1965年8月底建成?？刂屏饔蛎娣e3492km2，總庫容為13.2 億m3，是一座以防洪為主，結合灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、工業(yè)和城市供水等綜合利用的大（1）型水庫。水利樞紐工程由大壩及溢洪道、泄洪洞、灌溉洞、輸水洞4座輸水、泄水建筑物組成。位于大壩東側(cè)下游位置建有灌溉洞電站和輸水洞電站兩座，總裝機容量10950kW。

陸渾灌區(qū)位于河南省西部伏牛山北麓、嵩山和熊耳山谷地淺山丘陵區(qū)，跨黃河、淮河兩大流域，范圍涉及洛陽、鄭州、平頂山市的嵩縣、伊川縣、汝陽縣、偃師市、汝州市、鞏義市和滎陽市等三市七縣的47 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，829 個自然村，151.06 萬人。灌區(qū)工程建于1970年，1974年通水，規(guī)劃灌溉面積8.95 萬hm2，現(xiàn)有效灌溉面積5.69 萬hm2。干渠總長度為271km，灌區(qū)各類建筑物1300 多座。

陸渾水庫目前的供水收入主要由農(nóng)業(yè)灌溉收入、水力發(fā)電供水收入、伊川工業(yè)區(qū)工業(yè)供水收入和城市供水收入4 部分構成。

2.陸渾水庫現(xiàn)行供水價格的標準

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉用水水價

目前，陸渾灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水水價執(zhí)行的標準為豫價費字〔1997〕91 號文件所規(guī)定的標準。即：農(nóng)業(yè)水價按用水量計收的，每立方米收0.04 元；按基本水費加用水量計收的，基本水費每畝每年收4.5 元，另加實際用水量，每立方米收0.26 元。

2.2 工業(yè)和城市供水水價

目前，陸渾灌區(qū)工業(yè)和城市供水水價執(zhí)行的是2001年省計委（豫計收費〔2001〕1618 號）文件批復的價格，即：工業(yè)用水每立方米0.30 元，從城市自來水廠用水（居民、工業(yè)混合水價）每立方米0.16 元。批復文件同時規(guī)定，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市自來水廠以及其它用水，均以灌區(qū)總干渠渠首進水閘為計量點。

2.3 水力發(fā)電供水水價

目前，陸渾水庫水力發(fā)電供水水價執(zhí)行的是2006年省發(fā)改委（豫發(fā)改價管[2006]704 號）文件批復的價格，即：發(fā)電用水采用按方定價，綜合價格0.006 元/m3，并且規(guī)定該價格不含水資源費。在水價執(zhí)行過程中，該項收入屬內(nèi)部收支項目，陸渾水電站屬陸渾水庫管理局的二級機構，單位按該價格進行內(nèi)部收入和成本的核算。

3.陸渾水庫在水價執(zhí)行過程中存在的現(xiàn)實問題

3.1 農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)灌溉水價執(zhí)行及水費收取過程中，由于供水工程老化失修嚴重，導致渠道過水能力和利用系數(shù)下降，缺乏必要的維修養(yǎng)護，跑滲水現(xiàn)象嚴重；加之支斗渠配套滯后，田間配套不完善，現(xiàn)有配套設施損壞嚴重，導致上游水用不完，下游用不上水，渠水進入田間甚難，現(xiàn)有灌溉面積不足控制灌溉面積的四成，灌溉面積萎縮嚴重；另外田間平整度不夠，灌溉方式落后，群眾多采用大水漫灌等原因造成水資源嚴重浪費，增加了農(nóng)業(yè)水費成本。以陸渾水庫管理局2009年度的數(shù)據(jù)為例，當年應收農(nóng)業(yè)灌溉水費301.19 萬元，實際收到158.46 萬元，水費收繳率僅為52.6%，再加上受國家為農(nóng)業(yè)減負的政策導向、農(nóng)作物價格偏低、農(nóng)民的收入偏低等情況制約，造成農(nóng)業(yè)水費征收的難度加大、征收的成本增加，實際收到的農(nóng)業(yè)水費大大低于核定水價，農(nóng)業(yè)水費收入遠遠不能彌補農(nóng)業(yè)供水成本。

3.2 工藝

在工業(yè)供水及城市供水項目中，省計委2001年批復的價格已執(zhí)行十余載，10年間汽油的價格至少上漲五倍以上，而同樣作為不可再生的能源，該供水價格已嚴重滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展，脫離了水利工程的現(xiàn)實情況。其次，灌區(qū)工業(yè)供水要通過60～70km 的渠道輸水，而省計委豫計收費〔2001〕1618 號文件批復的價格為水庫出水口的價格，其中不包含：輸水渠道價值補償部分、輸水管理人員的管理成本、渠道輸水過程中的水量損耗部分。另外，供水單位水費收取率的高低要受到供水項目自身盈虧的限制。例如，伊川二電、三電廠的工業(yè)供水項目，近年來由于企業(yè)自身經(jīng)濟效益不佳，水費收入只能按照企業(yè)的發(fā)電量計收，即每度電0.005 元，折合水價0.25 元/m3；城市供水項目由于使用地下水成本低于使用地表水，降低了自來水公司用水的積極性，并且核定的城市供水價格為居民和工業(yè)混合水價，自來水公司將水直接售給用水企業(yè)，間接地降低了工業(yè)供水的價格。綜合以上幾個方面，造成水費收入跟不上職工工資增漲的幅度，供水單位連年虧損，經(jīng)濟力量薄弱，水費收入不能滿足職工的基本工資福利和日常的工程養(yǎng)護經(jīng)費支出，更不能滿足水利工程良性循環(huán)的基本需要。

4.解決水管單位執(zhí)行水價過程中相關問題的途徑

4.1 水管單位的公益性收支和經(jīng)營性收支必須嚴格區(qū)分

國務院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定：甲類水利工程項目的運行維護管理費由各級財政預算支付。國家計委《關于改革水價促進節(jié)約用水的指導意見》規(guī)定：用于社會公益性的成本費用由各級財政預算支付；用于生產(chǎn)經(jīng)營性的成本費用通過制定商品價格予以補償。因此，水費作為經(jīng)營性收費，在水價制定及水費收取過程中，水管單位必須嚴格區(qū)分公益性收支和經(jīng)營性收支，將公益性收支和經(jīng)營性收支各自單獨進行核算。2008年的水管單位體制改革也為向此行方向進展鋪平了道路。

4.2 水管單位要加強成本核算，為水價調(diào)整提供依據(jù)

水管單位要按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，合理制定和調(diào)整水利工程供水價格。價格管理部門在核定收費價格時，也應該以供水單位的供水成本做為重要的依據(jù)之一。因此，這就要求水管單位必須要認真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作，嚴格按照《水利工程管理單位財務制度規(guī)定》，正確歸集各項成本費用，足額提取折舊，進行全成本核算和補償，全面、準確地核算供水成本，為調(diào)整水價提供真實可靠的成本數(shù)據(jù)。

4.3 水管單位要改革供水計量手段，做好供水計量工作

國家三部委《通知》明確要求：“水費要按實際供水量和規(guī)定的水費標準收取，嚴禁按田畝或人頭強行向農(nóng)民攤派等不規(guī)范的收費行為，以減輕農(nóng)民負擔?！倍憸喒鄥^(qū)是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的今天，要想實現(xiàn)按實際供水量收取水費，必須大幅度增設計量點和計量設施。這就形成了計劃體制留下的灌區(qū)建管體制與市場經(jīng)濟條件下的土地經(jīng)營模式的矛盾和改革供水計量手段與目前的經(jīng)濟技術條件有限的矛盾?！皟蓚€矛盾”成為擺在水管單位面前的重要課題，這就要求水管單位要根據(jù)現(xiàn)實狀況，積極探索供水的方式方法，改革供水計量手段，做好供水計量和水費計收工作。

4.4 水管單位應合理提高供水水價，以促進節(jié)約用水

長期以來，人們普遍認為水是“取之不盡，用之不竭”的，在日常用水中缺乏認識、不知珍惜、揮霍浪費的現(xiàn)象司空見慣。事實上，我國水資源人均占有量只相當于世界平均水平的1/4，中國的水資源緊缺已是不爭的事實。在水資源戰(zhàn)略地位越發(fā)突顯的今天，應將價格做為一項重要的調(diào)控機制，水管單位可以通過合理地提高供水的價格、實行階梯式水價等途徑，以促進實現(xiàn)節(jié)約用水。

4.5 水管單位要意識到良好的水質(zhì)是自身生存的根基

水費改革為經(jīng)營性收費之后，水利工程所供之水就變成了真正的商品，和百貨商店的商品一樣，以質(zhì)論價是人們選購的重要標準，良好的質(zhì)量才能有廣闊的市場。水管單位作為水商品的供應者，更應該重視商品的質(zhì)量問題。如果水質(zhì)不達標，那么水管單位所有的一切行為將成為一紙空談。因此，加強水源地的保護、改善流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、控制地表徑流排放、實現(xiàn)水質(zhì)達標等，也是水管單位不可忽視的問題。