于 博

(北京運通汽車銷售服務有限公司)

1 專項整治的起因

截止到2011年12月末，日本全國的汽車保有量已超過7 924萬輛。汽車在日本國民生活中至關(guān)重要，已成為不可或缺的交通工具。然而日本的交通安全狀況卻十分嚴峻;2011年日本因交通事故死亡人數(shù)盡管連續(xù)11年減少，但仍高達4 611人之多;受傷人數(shù)連續(xù)7年下降，但繼上一年仍然在90萬這一數(shù)字下徘徊。通過對肇事案例分析后發(fā)現(xiàn)，非法車改裝引發(fā)的超速行駛及運輸過載，是導致日本道路交通安全狀況惡化的兩個重要原因。

有鑒于此，日本朝野上下聯(lián)手合作，通過拆除不符合安全標準的汽車零部件，使人們從車輛改裝的違法與無知中走出來，借以提高對車輛非法改裝的認識，達到保障交通安全、實現(xiàn)環(huán)境保護之雙重目的，茲決定把“汽車非法改裝專項整治”行動推向全日本。

2 重點整治項目

(1)車窗的透光率與瞭望視野—換裝了茶色玻璃，或者加貼了降低車窗透光率(透光率不足70%)，足可影響駕駛員視野的薄膜、裝飾及圖片。

(2)車燈罩—改用了別種顏色的車燈罩、或換用了別種光學性質(zhì)的車燈罩。

(3)車輪位置—車輪及輪胎安裝位置不當，突出車體外沿。

(4)消音器—換裝了不符合標準的消音器，拆除或截斷了原有消音器，致使噪音增大。

(5)貨車車廂—截斷或拆除了裝載、傾倒沙土的車廂構(gòu)件。

(6)外裝件—車外安裝件過長，超過了車兩翼外沿。(7)車底盤—對原裝車底盤進行非法二次改裝。

(8)大型貨車調(diào)速裝置—對調(diào)速器進行非法改裝。

(9)噴油泵密封件—噴油泵上的密封被拆卸致使柴油內(nèi)燃機排出黑煙。

(10)燃油—使用不合標準的柴油。

3 實施部門與整治措施

主管部門:國土交通省和由全國32家汽車相關(guān)民間團體組成的“整治非法改裝推進協(xié)議會”;

協(xié)管部門:內(nèi)閣府，警察廳，農(nóng)林水產(chǎn)省，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省;

合作者:各車檢獨立行政法人、全國輕型汽車檢驗協(xié)會等。

具體整治措施:

(1)面向汽車用戶進行宣傳教育。一年四季不間斷，充分利用汽車駕駛學校、各地交通分局的講座，以汽車非法改裝實例講解重點整治項目，以提高汽車用戶對非法改裝危害的認識。其中，20歲左右的青年受訓者是重點說教對象。在整治強化月期間，則聯(lián)合大眾傳媒進行造勢宣傳，通過播放電視專題、制作互聯(lián)網(wǎng)頁、張掛街頭廣告、發(fā)放傳單海報宣傳畫等形式，讓朝野聯(lián)手整治“汽車非法改裝”的理念傳遍城鄉(xiāng)，做到家喻戶曉人人明白。

(2)街頭執(zhí)法檢查。警察會同有關(guān)部門上街檢查，如果發(fā)現(xiàn)被叫停汽車存在“非法改裝”問題，除了要做出相應處罰外，同時還向車主下達書面警告，責令其限期維修改正，車主完成改修后還需將結(jié)果及時報告警方。在強化月期間，重點查扣噪音超標的非法改裝車輛，要求車主立即改修，當街兌現(xiàn)。以2009年6月為例，當月日本警方在各地街頭出警198次，共檢查過往車輛17.915輛，發(fā)現(xiàn)不合安全標準的車輛1868輛，約占被檢車輛的10%。其中，548輛屬非法改裝車輛，當即對473輛非改車下達了限期維修通知書。

(3)強化對汽車維修行業(yè)的行政監(jiān)管。日本政府通過專業(yè)立法，明令禁止汽車維修企業(yè)“非法改裝汽車”，對維修企業(yè)的資質(zhì)實行國家認證制度，要求認證合格企業(yè)必須做出拒絕非法改裝的書面承諾，同時還不定期派員深入維修車間現(xiàn)場，進行專項突擊檢查，凡是發(fā)現(xiàn)有違背承諾的企業(yè)，輕者處以巨額罰款，重者吊銷其執(zhí)照，甚或追究其刑事責任。

日本國土交通省下設的交通運輸局汽車安全技術(shù)部對全國汽修業(yè)負有監(jiān)督指導權(quán)限，該部所屬整備課負責監(jiān)管汽修業(yè)對“非法改裝汽車”的整治。民間行業(yè)協(xié)會，如“日本汽車維修業(yè)振興會聯(lián)合會”、“日本非法改裝汽車整治促進會”、“日本汽車檢驗維修推進協(xié)議會”作為政府執(zhí)法的幫手，均要求入會的維修企業(yè)依法自律，拒絕受理汽車非法改裝業(yè)務。

(4)嚴厲懲處“非法改裝”車輛當事人。日本國“道路運輸車輛法”54條第2款規(guī)定:“如果對汽車的改裝、機件安裝、零部件拆卸等達不到國家安全標準，即可確定此汽車為“非法改裝車”。日本國會立法禁止針對汽車的“非法改裝”，依據(jù)日本國“道路運輸車輛法”第99條之規(guī)定，對汽車的改裝、機件安裝、零部件的拆卸(非法改裝行為)倘若不能符合國家安全標準，一旦被查出，地方交通局將停止該車的使用權(quán)，并向車主下達維修令，限其15日內(nèi)完成對非法改裝車的維修改正。否則，被查處車主將受到相應處罰;不能如期完成維修者視同車檢不合格，并被判處50萬日元以下罰款;拒不改正且繼續(xù)抗法上道者，將被判處6個月以下徒刑和30萬日元以下的罰款。

4 結(jié)束語

日本是老牌汽車大國，擁有百年以上的機動車制造與管理經(jīng)驗，特別是進入二十一世紀以來，日本社會成功應對汽車“高保有量”和“高分布密度”兩大挑戰(zhàn)，在防治車輛交通肇事，維護道路交通安全方面積累了較多經(jīng)驗，取得令人矚目的成就，成為世界各國借鑒的典范。近半個世紀以來，隨著科技進步以及人們對汽車載運需求的不斷增長，“非法改裝”汽車大行其道，由此引發(fā)的交通事故節(jié)節(jié)攀升，正在成為中、外世界各國亟待面對的一大“公害”。我國成長為汽車大國的時間不長，對汽車“非法改裝”的整治尚處于起步階段，許多措施有待改進與完善，以適應社會飛速發(fā)展的需要。日本交管部門集中整治“非法改裝”二十余年，措施得當，成效顯著，無疑值得我們深入研究與借鑒。

［1]日本“道路運送車両法”(昭和二十六年六月一日法律第百八十五號).最終改正:平成二三年六月二四日法律第七四號.日本國國會.

［2]『不正改造車を排除する運動』と強化月間(6月1～30日)が始まります.

［3]『不正改造車を排除する運動』啓発チラシ(PDFファイル).日本國土交通省自動車局整備課.

［4]『不正改造防止情報 ＞不正改造車を排除する運動』.日本自動車整備振興會連合會.