龐媛媛

(信陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院，河南信陽464000)

宗教，自古以來就被視為人類社會各種文化形態(tài)的神圣之源。河南地處中原，歷史上是華夏文明的發(fā)源地和發(fā)展的核心區(qū)域，宗教文化發(fā)展較早、類型多樣、積淀深厚，宗教文化旅游資源優(yōu)勢突出。宗教文化作為一種極其特殊的旅游資源，已成為當今旅游業(yè)發(fā)展的新熱點。宗教文化資源的科學(xué)開發(fā)需要各級政府認真對待，優(yōu)化政府職能尤為重要。對河南省宗教文化旅游資源進行合理、有效、有序地開發(fā)，加快宗教文化旅游轉(zhuǎn)型升級，對于推動河南宗教文化的傳承、研究和弘揚，促進河南由旅游大省向旅游強省的快速轉(zhuǎn)變具有重要意義。

1 宗教文化資源是一種特殊資源

宗教文化作為一種旅游資源，具有一般旅游資源的共性，但因其與宗教緊密相連，又具有特殊性。

1.1 宗教文化資源的永恒魅力

宗教文化資源的永恒魅力及其對終極價值的關(guān)懷成為吸引世人的重要因素。宗教文化作為一種特殊的旅游資源，其所產(chǎn)生的宗教建筑、雕塑、繪畫、書法、音樂、儀式、武術(shù)以及養(yǎng)生之道等，具有深厚的文化內(nèi)涵和較高的審美價值;宗教既能適應(yīng)不同階層民眾不同層次的精神需要，包括獲得慰藉的需要、擺脫恐懼和孤獨的需要、群體交往的需要、追求平靜的需要、情感宣泄的需要等，也能迎合現(xiàn)代人對恬淡生活方式和和諧生態(tài)環(huán)境的需要。譬如，佛教要求戒殺、放生、相互關(guān)心、和平共處，反對無度占有和浪費。宗教中還包含了相當多的具有終極價值的道德準則，如禁止偷盜、誠信互助、公平交易、孝敬父母、誠懇待人。在宗教與社會主義相適應(yīng)的前提下，如何弘揚優(yōu)秀的宗教文化，促進和諧社會的構(gòu)建，需要政府部門加以引導(dǎo)。

1.2 宗教文化資源的獨有性

宗教文化資源的獨有性集中表現(xiàn)為宗教圣地的不可模仿和不可替代。宗教圣地一般都經(jīng)過千百年的積淀與錘煉，其地位根深蒂固、不可替代。譬如，享譽世界的“天地之中”歷史建筑群，歷經(jīng)漢、魏、唐、宋、元、明、清，綿延不絕，是現(xiàn)存仍在發(fā)展的佛教、道教文化傳統(tǒng)的見證，也是儒、釋、道三教合流的典型代表;登封中岳廟是歷代皇帝祭祀中岳神的地方，是我國現(xiàn)存最早、規(guī)模最大的道教建筑群之一;濟源的王屋山為道教“十二洞天”之一，是唐代著名道長司馬承禎攜玉真公主出家修道的地方;佛教傳入中國后，第一座佛寺白馬寺就建在河南洛陽;洛陽的龍門石窟是佛教三大藝術(shù)寶庫之一，已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。這些宗教圣地都是在特定的背景下形成的，并且與周圍的歷史、民族、文化深深地融合在一起，脫離這個環(huán)境，它的價值將會銳減、甚至消失，并不是各地掀起的“新造神運動”可以取而代之的。因而，政府必須高度重視宗教文化圣地的特殊價值及地位，政府在開發(fā)中的科學(xué)引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃亟待加強。

1.3 宗教與旅游業(yè)具有天然的密切聯(lián)系

旅游作為一種經(jīng)濟行為晚出，但作為人類的一種文明和文化行為卻古已有之，并且大體上與人類歷史共演進，這就使宗教與旅游不僅結(jié)緣，而且有了雙向促進和依賴的作用［1］。宗教信徒是宗教文化旅游的強大而穩(wěn)定的客源。同樣，宗教的無形力量也一直感召著非信徒。從非信徒的旅游者對旅游地的優(yōu)先選擇規(guī)律來看，他們總是愿意選擇神秘性較強、知名度較高的目的地［2］。而宗教總是給世人一種神秘性的印象，并且宗教圣徒、宗教建筑、宗教繪畫、宗教音樂等也擁有極高的知名度。因而，著名宗教圣地總是成為旅游者頻頻光臨的旅游勝地，其神奇魅力已并非主要來自宗教本身?！叭缃竦挠慰蜕倭藥追烛\，多了幾分清醒，他們更感興趣的是中國美輪美奐的宗教文化遺產(chǎn)”［3］。政府應(yīng)高度重視宗教與旅游業(yè)的密切聯(lián)系，積極引導(dǎo)宗教文化資源的深度挖掘，以促進文化強省和旅游立省戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2 宗教文化資源開發(fā)中存在的問題及政府職能缺陷

2.1 宗教文化資源開發(fā)中存在的問題

近年來，河南宗教文化資源的開發(fā)取得了一定的突破。以嵩山少林寺、登封“天地之中”歷史建筑群、洛陽龍門石窟等為代表的宗教圣地以獨特的文化內(nèi)涵和別具一格的特色享譽全球。但總體來看，河南宗教文化資源的開發(fā)工作仍處于低級階段，明顯存在著旅游觀念落后、開發(fā)層次低、制作水平粗、文化精品少等突出問題。河南省宗教文化資源的開發(fā)空間仍然很大，開發(fā)層次仍有待提高，宗教文化資源的開發(fā)對文化強省的現(xiàn)實促進作用未能得到充分彰顯。目前，省內(nèi)宗教文化資源開發(fā)中存在的問題主要表現(xiàn)為:

2.1.1 競爭優(yōu)勢與資源優(yōu)勢不相稱

河南省宗教文化資源不僅歷史悠久、聲名遠播、種類豐富，而且具有無可替代的先天優(yōu)勢。但在資源開發(fā)的程度上，與先進旅游省份相比仍有很大差距。比如作為世界級文化名人的玄奘，其故里的保護與開發(fā)現(xiàn)狀，就與玄奘在宗教文化中的地位很不相稱;又比如成為旅游勝地的曲阜孔子故里，與亟待開發(fā)提升的鹿邑老子故里，也是鮮明的對比［4］。資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型仍任務(wù)艱巨。

2.1.2 宗教文化內(nèi)涵挖掘水平低

宗教文化作為一種特殊的資源，其所產(chǎn)生的宗教建筑、雕塑、繪畫、書法、音樂、儀式、武術(shù)以及養(yǎng)生之道等，都具有深厚的文化內(nèi)涵和較高的審美價值，這些都可以為旅游業(yè)的發(fā)展提供高品位的旅游資源。但是，現(xiàn)實開發(fā)狀況不容樂觀。省內(nèi)大多數(shù)宗教文化旅游仍停留在宗教觀光這一低層次產(chǎn)品的開發(fā)上，僅僅進行一些固定設(shè)施的建設(shè)，如塑造佛像、修建廟堂、設(shè)置功德箱等，很少進行宗教文化內(nèi)涵的挖掘。宗教屆人士，也大多從事開光、誦經(jīng)等活動，基本不與游客進行宗教文化上的交流，致使游客無法得到更深層次的文化熏陶，從而降低了宗教文化旅游對部分游客的吸引力。就目前的開發(fā)水平來看，造成的結(jié)果就是博大精深的宗教文化要么被束之廟堂，要么被歪曲利用，這不僅不利于宗教文化的保護和傳承，而且也使宗教文化在構(gòu)建和諧社會中無法發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。因而，如何充分借助這些高品位的宗教文化資源來提升旅游也是現(xiàn)階段宗教文化旅游中亟待解決的問題。

2.1.3 缺乏高質(zhì)量的文化創(chuàng)意

旅游的一個重要特性就是尋求創(chuàng)意的差異。省內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不缺少資源，而是缺少高質(zhì)量的創(chuàng)意。大型實景演出《禪宗少林·音樂大典》是全新概念的創(chuàng)意性文化產(chǎn)業(yè)項目，它兼有名勝風(fēng)景和文化演出相結(jié)合的優(yōu)勢，為河南文化旅游產(chǎn)業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了示范［5］。

宗教文化深厚的文化內(nèi)涵必須通過創(chuàng)意的方式才能為旅游業(yè)提供高品位的旅游產(chǎn)品。從文化創(chuàng)意的角度對宗教文化旅游產(chǎn)品進行重新打造，是激活市場和滿足市場的關(guān)鍵。在日益激烈的文化產(chǎn)業(yè)競爭中，用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念指導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)關(guān)系到旅游業(yè)由資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型。但整體來看，省內(nèi)高質(zhì)量文化創(chuàng)意成功的范例并不多。

2.2 宗教文化資源開發(fā)中政府職能存在缺陷

2.2.1 旅游資源開發(fā)觀念先行

河南各級政府對現(xiàn)代旅游理念認識不深刻。一是，政府對宗教文化旅游資源的重視和保護意識不到位。談到開發(fā)宗教文化資源就想到要重新建廟，忽視真正挖掘現(xiàn)有宗教的文化資源，也對生態(tài)環(huán)境和社會資源造成了破壞。二是，各級政府的文化旅游整體發(fā)展意識薄弱。開發(fā)時各地各自為政，旅游開發(fā)呈零散格局，各相關(guān)部門及地方政府間缺乏合作，缺乏整體發(fā)展意識。

2.2.2 缺乏合理的開發(fā)規(guī)劃

在宗教文化旅游資源開發(fā)規(guī)劃的制定和監(jiān)管中，政府部門責無旁貸。但是，目前省內(nèi)存在著諸多由于開發(fā)規(guī)劃不合理引起的一系列負面影響。有很多旅游項目的開發(fā)不結(jié)合宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀，沒有立足于當前的旅游業(yè)發(fā)展實際，更忽視了全國旅游業(yè)的趨勢和世界旅游業(yè)的發(fā)展潮流，這不僅對于旅游業(yè)當前的發(fā)展沒有實際指導(dǎo)意義，而且對于未來的發(fā)展也沒有導(dǎo)向作用。譬如一些宮廟建筑的開發(fā)由于缺乏規(guī)劃而導(dǎo)致過度的城市化、商業(yè)化、娛樂化，使得宗教文化面目全非;政府對宗教文化開發(fā)未能做出正確的文化導(dǎo)向，比如有些地方在開發(fā)宗教節(jié)慶文化中，打著傳統(tǒng)文化的旗號，宣揚鬼神迷信等時有發(fā)生、文化層次低俗、缺乏整體吸引力;政府對宗教文化旅游項目品牌建設(shè)和宣傳重視不夠，旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意，品牌優(yōu)勢不明顯。

2.2.3 體制束縛，監(jiān)管不力

河南發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)深受體制束縛，條塊分割使文化旅游資源完全部門化、利益單位化，管理機構(gòu)之間相互牽制、推諉扯皮，嚴重阻礙了文化旅游資源的開發(fā)，致使許多高級別的文化旅游資源開發(fā)低劣、保護不力、慘淡經(jīng)營。省內(nèi)各地出于發(fā)展本地經(jīng)濟目的，出臺了相應(yīng)的地方保護政策，形成了一道道無形的行政壁壘，這顯然不利于旅游業(yè)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方政府受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，放任對宗教文化旅游資源的開發(fā)，忽略或無視過度開發(fā)對自然資源及環(huán)境產(chǎn)生的消極影響;旅游業(yè)監(jiān)督方面的法律、法規(guī)不健全，使得旅游業(yè)發(fā)展中的諸如市場秩序不協(xié)調(diào)、削價競爭、旅游服務(wù)的欺騙等問題難以得到有效解決;政府對旅游開發(fā)經(jīng)營者的資歷和信譽沒有嚴格評審，在旅游運輸、安全、價格、食品安全等方面疏于管理，出現(xiàn)問題也未能及時出臺相關(guān)管理規(guī)定，從而影響市場環(huán)境。這些政府部門濫用權(quán)力、監(jiān)管不力的行為對也宗教文化資源的合理開發(fā)造成了惡劣影響。

2.2.4 投融資體系不健全

文化旅游開發(fā)是一個投入多、開發(fā)難、回報慢的行業(yè)，造成省內(nèi)一些地方政府和私人資金進入文化旅游開發(fā)時猶豫不決。此外，由于資金不足，政府對景點的修繕、改造，難以進行后續(xù)開發(fā)，容易導(dǎo)致許多宗教文化旅游資源得不到充分利用、科學(xué)開發(fā)，難以做大、做精、做出特色，可能逐漸喪失持續(xù)發(fā)展的能力。因而，政府在投融資促進政策和措施方面的職能亟待優(yōu)化。

3 政府在推進宗教文化旅游開發(fā)中職能優(yōu)化的措施

在構(gòu)建和諧社會的大背景下，政府和諧行為成為關(guān)鍵性的要素。這種和諧行為主要表現(xiàn)在制度的合理性、管理的科學(xué)性、政策的遠瞻性、措施的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性［6］。旅游業(yè)發(fā)展水平的高低在某種程度上取決于政府的組織與決策能力。遵循旅游業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，結(jié)合河南宗教文化的特點，針對宗教文化旅游開發(fā)中政府行為的缺陷，各級政府部門應(yīng)從建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀，制定科學(xué)的規(guī)章制度和開發(fā)規(guī)劃，實現(xiàn)旅游與社會、旅游與經(jīng)濟、旅游與文化、旅游與環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

3.1 增強現(xiàn)代旅游理念

旅游業(yè)包含面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強，它滲透到眾多行業(yè)之中，并與之相融合。旅游業(yè)“超然于產(chǎn)業(yè)之上，關(guān)系到國民教育、社會進步、生存價值的社會經(jīng)濟綜合體系”［7］。這種觀念催生了大旅游的政府職能理念。政府必須跳出旅游發(fā)展旅游，著力構(gòu)筑大旅游格局。政府要在“轉(zhuǎn)理念”上下功夫，確立旅游即生活，旅游即產(chǎn)業(yè)，旅游即城市，旅游即文化，旅游即環(huán)境理念。宗教文化一般具有不可再生性，古跡、生態(tài)等資源一旦被破壞，其損失無法挽回。在開發(fā)過程中應(yīng)認真執(zhí)行文物保護法和宗教法規(guī)，堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的原則，樹立可持續(xù)發(fā)展的和諧觀，做到共生、共建、共享、共贏，力爭實現(xiàn)自然、社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

3.2 制定科學(xué)的宗教文化旅游資源開發(fā)規(guī)劃

要保證宗教文化旅游資源開發(fā)的合理性、科學(xué)性，必須做到規(guī)劃先行。國內(nèi)在宗教文化旅游資源開發(fā)中存在的一些問題，很多是事先沒有規(guī)劃或規(guī)劃貫徹實施不到位所致，河南也不例外。鑒于宗教文化旅游在文化旅游中所占的重要地位，宗教文化旅游資源的開發(fā)規(guī)劃已成為旅游規(guī)劃系統(tǒng)中的重要組成部分。科學(xué)的規(guī)劃要求政府站在國際和國內(nèi)旅游市場發(fā)展的整體高度，建立戰(zhàn)略性規(guī)劃體系，以提升旅游業(yè)的整體競爭力為核心導(dǎo)向，立足長遠、適度超前、科學(xué)論證、合理布局。

3.3 加大政府管理體制創(chuàng)新，強化公共監(jiān)管力度

實施旅游立省戰(zhàn)略，必須把體制創(chuàng)新擺在更加突出的位置，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。宗教文化旅游行業(yè)綜合性非常強。從宗教文化旅游資源的開發(fā)到旅游景區(qū)的管理，再到整個旅游經(jīng)濟的發(fā)展，涉及到諸多領(lǐng)域、部門、環(huán)節(jié)，而且其中的許多事項都需要不斷地協(xié)調(diào)。這對旅游管理部門來說，很難單獨完成，特別是在遇到跨區(qū)域障礙的時候，必須借助政府各部門的合力。優(yōu)化政府管理體制，就要積極推進所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，加快景區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進程，強化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等公共服務(wù)職能?？梢钥紤]成立專門的省級宗教文化研究和開發(fā)機構(gòu)，在全省范圍進行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)有文化旅游資源所屬的文化局、宗教局、旅游局和負責城市規(guī)劃建設(shè)的城建規(guī)劃等部門，還要不斷加強和宗教界的溝通，協(xié)調(diào)與宗教界的關(guān)系。另外，省內(nèi)要加強各地區(qū)政府的合作，大力整合各地宗教文化資源，努力提升河南宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

在公共監(jiān)管上，首先，必須堅持依法治旅的原則。政府部門必須加快宗教文化旅游相關(guān)法規(guī)的制定，進一步提高依法行政的自覺性和治理違法違規(guī)案件的力度，加強對宗教文化旅游市場的監(jiān)管，努力營造安全、文明、優(yōu)質(zhì)、有序的宗教文化旅游市場環(huán)境，保障宗教文化旅游持續(xù)、健康和快速的發(fā)展。其次，針對各級行政區(qū)劃乃至開發(fā)主體間的無序競爭，一些地方對宗教文化資源進行破壞性建設(shè)，出現(xiàn)過度的城市化、商業(yè)化、娛樂化問題，政府部門必須要加大對宗教文化資源開發(fā)規(guī)劃的監(jiān)管力度。開發(fā)規(guī)劃的貫徹實施，必須以一定的經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段加以保障。這一點對依托性和關(guān)聯(lián)性很強的宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)尤為重要。省政府可以考慮對宗教文化資源的規(guī)劃實行省級審批、監(jiān)管，執(zhí)行國家旅游局頒布的旅游規(guī)劃單位資質(zhì)認定制度，嚴格評審旅游開發(fā)經(jīng)營者的資歷和信譽，限制開發(fā)的范圍，確定進入宗教文化旅游區(qū)的最大游客流量，為旅游者和投資者提供一個優(yōu)良的旅游和投資環(huán)境。

3.4 完善資金促進政策，建立多元投融資體系

文化產(chǎn)業(yè)作為新興行業(yè)，資金短缺問題嚴重。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金既不能只靠政府，也不能只靠銀行。政府部門應(yīng)該擔負起引導(dǎo)多方主體投入開發(fā)的責任。政府要搭建一個相對寬松而穩(wěn)定的投融資平臺，建立行之有效的投融資促進政策，促進一個健全而活躍的資本市場的形成，以更好地聚集社會資本投入宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)。在具體措施上，政府部門要放寬資金進入文化產(chǎn)業(yè)的準入方面的規(guī)定，盡力爭取民營資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元;還可以考慮建立宗教文化旅游發(fā)展基金，由政府投入一定的啟動資金，根據(jù)誰投資誰受益的原則，鼓勵社會資本參與，積極發(fā)展海內(nèi)外各界人士捐贈，多方面拓展基金來源;政府部門還要大力支持文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵實力雄厚、信譽好、有條件的大型文化企業(yè)利用資本市場的融資功能，進行上市融資。

3.5 促進開發(fā)水平的提升，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持

現(xiàn)階段，中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷從資源導(dǎo)向到市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型。資源已不再是文化旅游發(fā)展的決定性因素。在現(xiàn)代傳媒條件下，資源有限，而創(chuàng)意無限。政府部門需要用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，挖掘、整合和激活河南旅游資源的“文化之魂”?！拔幕a(chǎn)業(yè)的目的就是創(chuàng)造一種文化符號，然后銷售這種文化和文化符號”［8］，并強調(diào)文化旅游的“文化”是一種生活形態(tài)，“產(chǎn)業(yè)”是一種生產(chǎn)行銷模式，兩者的連接點就是“創(chuàng)意”?！抖U宗少林·音樂大典》就是采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對少林文化進行挖掘和創(chuàng)新的創(chuàng)意性文化旅游項目，也成為享譽海內(nèi)外的河南宗教文化旅游的知名品牌。但它有著巨大的成長性和環(huán)境資源的唯一性，同時又是一項在投資、藝術(shù)和技術(shù)方面都投入巨大的繁雜系統(tǒng)的工程［5］。文化創(chuàng)意工程的繁雜系統(tǒng)單靠某個企業(yè)是無法單獨完成的，各級政府應(yīng)該必須積極行動，從制度、政策、人力、物力等方面為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全方位的支持與服務(wù)。

當前，河南省宗教文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，又有難得的發(fā)展機遇。政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮宗教文化資源豐富的優(yōu)勢，采取科學(xué)的戰(zhàn)略舉措，增強現(xiàn)代旅游理念，推動宗教文化旅游上規(guī)模、上水平、上檔次，提高河南省文化生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的跨越。各級政府必須在行動上積極，措施上務(wù)實，保障上有力，文化產(chǎn)業(yè)才能有大的起色和跨越。因此，優(yōu)化各級政府在宗教文化資源開發(fā)中的職能，對于加快文化強省建設(shè)、實現(xiàn)旅游立省戰(zhàn)略、促進河南和諧發(fā)展具有重要而深遠的意義。

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