陳隆文

(鄭州大學(xué)歷史學(xué)院，河南鄭州450052)

1 劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)的原則

對于經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，國內(nèi)外有不同的意見：第一種意見是意志論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)不是客觀存在的實(shí)體，是通過思維建立起來的一種精神的概念。第二種意見是反映論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀存在的，不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。本文同意張平秀等的看法，認(rèn)為“事實(shí)上，各種經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分過程是主客觀因素綜合作用的結(jié)果，既反映客觀存在，又賦予一定的劃分意圖和目的，絕非為單純劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)而定區(qū)”［1］。

既然經(jīng)濟(jì)區(qū)是主客觀相結(jié)合的產(chǎn)生，那么如何界定經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀存在呢?有的學(xué)者明確地提出不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃基于特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，有不同的劃分原則和依據(jù)，但就劃分綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，首先必須堅(jiān)持以下原則：客觀性原則、統(tǒng)一性原則、前瞻性原則及并列性原則。他們還認(rèn)為劃分綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，除了堅(jiān)持上述一般性原則外，在實(shí)際操作過程中還應(yīng)要把握好以下具體原則：區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)際差異性原則、中心城市與腹地相結(jié)合原則、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃相一致原則以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相統(tǒng)一原則［2］。有的學(xué)者還明確地提出綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分應(yīng)遵循以下六項(xiàng)原則：區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)際差異性原則、經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)腹地相結(jié)合原則、經(jīng)濟(jì)區(qū)界線與行政區(qū)劃界線相一致原則、專業(yè)化與綜合化相統(tǒng)一原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合原則以及現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合原則［3］。以上兩種劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同原則，本文認(rèn)為劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要原則，應(yīng)該首先考慮的是前兩項(xiàng)內(nèi)容：即區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)際差異性原則、中心城市與腹地相結(jié)合原則。至于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃相一致的原則可以不必考慮，實(shí)際上在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展形成過程中，經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍早已突破了行政區(qū)的界線。譬如長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍就已經(jīng)突破了省區(qū)的界限，今天的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬km2。據(jù)《瞭望東方周刊》第29期報(bào)道，歷時(shí)6 a，長江三角洲各方期待已久的全國首個(gè)跨省級行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)近日終于公布。華東師大長江流域發(fā)展研究院教授沈玉芳認(rèn)為《規(guī)劃》打破省際行政壁壘的合作嘗試，將為全國各地風(fēng)起云涌的區(qū)域合作浪潮提供經(jīng)驗(yàn)和范本［4］。毫無疑問，長江三角洲跨省市規(guī)劃，更重要的意義在于為全國各區(qū)域如何突破現(xiàn)有的行政壁壘提供經(jīng)驗(yàn)。

從理論上講，經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)在市場機(jī)制的作用下，打破行政區(qū)的種種限制，以實(shí)現(xiàn)資源在更大的空間上的優(yōu)化配置。一些人強(qiáng)調(diào)實(shí)際上各種經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施都離不開行政區(qū)政府，且各行政區(qū)往往還有自己的經(jīng)濟(jì)利益。因此，離開了行政區(qū)政府，經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展就很難順利［3］。這個(gè)看法過分強(qiáng)調(diào)了行政區(qū)的作用，是不恰當(dāng)?shù)?。中原?jīng)濟(jì)區(qū)的劃分應(yīng)該突破省級區(qū)線，在一個(gè)更高的層面上推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，在較大的范圍看中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的界定。實(shí)際在客觀上，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已突破省級至更大區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不能把經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分搞得太繁瑣，因?yàn)榉爆嵉膭澐謽?biāo)準(zhǔn)不便人們的實(shí)際操作與執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的劃分應(yīng)遵循兩條原則：

第一，區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)際差異性原則。所謂區(qū)內(nèi)相似性就是指經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的專門化，從而使一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)別于另一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各組成部分在自然資源、歷史基礎(chǔ)、社會(huì)條件等方面具有相似性。這種相似性反映到區(qū)域之間，就成為區(qū)際差異性。強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)相似性更有利于聚集發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)優(yōu)勢促使區(qū)內(nèi)生產(chǎn)專門化。地區(qū)生產(chǎn)專門化可使當(dāng)?shù)靥囟óa(chǎn)品的生產(chǎn)比其他地區(qū)成本低、利潤高，可使這類產(chǎn)品迅速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。除了滿足本地區(qū)的需求外，還可以大量外運(yùn)滿足別處的消費(fèi)，從而獲得更多的利潤。而區(qū)際差異性表現(xiàn)為不同經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的自然資源和社會(huì)環(huán)境的千差萬別。各經(jīng)濟(jì)區(qū)都要充分利用在全國范圍內(nèi)的這種差異性，這樣就可以大大發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用，這就有利于全國范圍內(nèi)形成科學(xué)合理的區(qū)際分工。區(qū)際分工的深化，又會(huì)進(jìn)一步提高各區(qū)域的專業(yè)化程度，從而促使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。如果各地都能充分利用這種差異性，集中最能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的生產(chǎn)部門，從而形成相對利益最大的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)體系，制造機(jī)會(huì)成本較低的產(chǎn)品，這就大大提高全國的經(jīng)濟(jì)效率。應(yīng)該注意區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)際差異性是一個(gè)原則，但是這兩方面是相輔相成的，決不能分開。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的相似性體現(xiàn)在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，便是區(qū)際的差異性，所以經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分只有堅(jiān)持區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)際差異性原則，才能準(zhǔn)確地劃定經(jīng)濟(jì)區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分應(yīng)根據(jù)這個(gè)原則來確定。

第二，經(jīng)濟(jì)中心城市與腹地相結(jié)合的原則。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)無論大小，都要有經(jīng)濟(jì)中心城市和經(jīng)濟(jì)腹地。經(jīng)濟(jì)中心城市是經(jīng)濟(jì)區(qū)形成發(fā)展的主要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)腹地是經(jīng)濟(jì)中心城市的重要依托。它與經(jīng)濟(jì)中心的吸引力和輻射能力有較大的關(guān)系，既受經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展水平的影響，其自身的范圍，又會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展。長江三角洲之所以有如此強(qiáng)大的帶動(dòng)能力，就是因有上海這樣一個(gè)中心城市，而且與之相配套的豐度極高的經(jīng)濟(jì)腹地。經(jīng)濟(jì)中心城市與腹地是相輔相成、相互促進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)區(qū)日益發(fā)展壯大的必要條件［3］。在這里應(yīng)注意的是建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)發(fā)揮中心城市的核心作用。經(jīng)濟(jì)中心城市沒有固定的模式和大小，它可以是一個(gè)城市集群，也可以是一個(gè)大城市，或一批中等城市或小城市。中心城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定了它吸引資源和輻射產(chǎn)品的能力，從而決定了一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的等級和發(fā)展水平的高低。在多層次、立體型的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中，一個(gè)較高等級經(jīng)濟(jì)區(qū)通?？砂舾奢^低等級的經(jīng)濟(jì)區(qū)。最低等級的城市則與其直接聯(lián)系著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)腹地，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)的基層組織。因此經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分必須正確認(rèn)識中心城市與經(jīng)濟(jì)腹地的關(guān)系，從而促使該區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍

“中原”一詞按照《辭源》的解釋有廣義與狹義之分。狹義中原是指河南一帶，廣義中原是指黃河中下游地區(qū)或整個(gè)黃河流域?！爸性币辉~在文獻(xiàn)中有：“中原有菽，庶民采之”之說［5］，這里的“中原”是指中央的一塊平地?！蹲髠鳌べ夜辍吩唬骸皶x楚治兵，遇于中原，其辟君三舍?！弊鳛榈赜蚋拍睿爸性币辉~應(yīng)是從東漢開始使用，指黃河下游或整個(gè)黃河流域?！段倪x》三國諸葛亮《出師表》曰：“今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎(jiǎng)師三軍，北定中原。”《魏書·任城王方傳》：“崤函帝宅，河洛王里，因茲大舉，光宅中原?！痹谶@里中原與帝宅、王里都是同一范圍的概念，因此，中原的范圍應(yīng)當(dāng)是指黃河中下游地區(qū)。

近年來，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍許多學(xué)者都提出了中肯的意見。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說：“‘什么是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)?’‘中原經(jīng)濟(jì)區(qū)’是以河南為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關(guān)中，北依京津冀，南臨長江經(jīng)濟(jì)帶，具有自身特點(diǎn)，獨(dú)具優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！彼终f：“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣的跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建，打破了行政區(qū)劃的囿限，從而使得空間布局更加科學(xué)，更加符合實(shí)際。對于更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是產(chǎn)業(yè)合理布局更具積極意義”［6］。在這里吳先生主張中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)打破省區(qū)的囿限，這一看法極富價(jià)值，但在這里不能將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射作用與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線劃等號，而應(yīng)該加以區(qū)分，經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射作用可以大一些，但其范圍可以小一些。這樣看來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要是河南，但還應(yīng)該包括山東、山西、河北、安徽、陜西等的一部分地區(qū)，可以說中原經(jīng)濟(jì)區(qū)就是中國的腹地。所以中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問陳棟生先生說：“把中國比作一個(gè)人，河南就是人的腰部。河南不發(fā)展起來，會(huì)成為‘心腹之痛’，還不是一般的痛?！保?］這個(gè)比喻非常好，但他沒有界定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心國家發(fā)展戰(zhàn)略部主任韓建方先生提出：“建議在省內(nèi)規(guī)劃6個(gè)跨市的經(jīng)濟(jì)區(qū)，有區(qū)別、有側(cè)重地進(jìn)行特色化重點(diǎn)建設(shè)。其中包括新鄉(xiāng)、開封、鄭州在內(nèi)的大鄭州新經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，豫西重化工和先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)，豫中食品、煤電有色產(chǎn)業(yè)基地，豫南城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)，豫東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的有機(jī)組成部分”［8］。

在這里應(yīng)該指出，早在20多年前，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已開始形成多種形式、多層次的區(qū)域合作，這種合作業(yè)已突破省區(qū)的行政界線。1982年安陽、新鄉(xiāng)、邯鄲、晉城等13個(gè)市共同組成了中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。1986年，周口、商丘、徐州、淮南、菏澤、阜陽等20個(gè)城市組成了“黃淮經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。與此同時(shí)三門峽、運(yùn)城、渭南、臨汾4個(gè)城市建立了“晉陜豫黃河三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。2011年9月11日，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉陜豫黃河三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)綜合試驗(yàn)區(qū)研討會(huì)在三門峽舉行會(huì)議。這個(gè)會(huì)議對謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)又積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，值得重視。

從現(xiàn)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的客觀形勢看，以上論述都為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分范圍提供了有力的支撐。所以有的學(xué)者認(rèn)為：“中原”有大中原與小中原之分，大中原包括河南省的全部、安徽省的西北部、山東省的西南部、河北省的南部和山西省東南部的廣大中原地區(qū)。小中原主要是指河南省。不管從哪個(gè)層面看，中原地區(qū)都位于東、中、西部三大地區(qū)的接合部。與鄰近省份重要城市以及與北京、上海的鐵路距離都很近，地理位置優(yōu)越。［9］

可是有的學(xué)者把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍初步劃定下來，只是籠統(tǒng)的說：“何謂‘中原經(jīng)濟(jì)區(qū)’?簡單地說，就是指以河南省為主體，包括周邊若干區(qū)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等重要領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體”［10］。本文主張中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)有一個(gè)具體的范圍，而區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與互動(dòng)卻可以突破這個(gè)界限。因此，根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，本文提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)有以下板塊構(gòu)成。

第一，“黃金三角”這一板塊必須擴(kuò)充。根據(jù)三門峽市委政研室副主任曲振群的觀點(diǎn)，由于受行政區(qū)劃的限制，四市合作交流(指山西運(yùn)城市、臨汾市、陜西渭南市和河南三門峽市)出現(xiàn)瓶頸遇到了許多困難，譬如資源難以合理配置，生產(chǎn)要素難以合理流動(dòng)，重復(fù)建設(shè)等，嚴(yán)重影響了這一地區(qū)的發(fā)展。曲振群先生在進(jìn)一步分析其形成原因后指出：“由于這一地區(qū)處在中西部的接合處，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，被邊緣化”［11］。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)將黃金三角的西端擴(kuò)充到西安，其東端擴(kuò)充到洛陽，這樣?xùn)|西聯(lián)系自然經(jīng)濟(jì)交流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以得到充分有利的空間。在這次河南豫商會(huì)上，西安的豫商就提出了應(yīng)把西安劃到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的看法。

第二，“豫北”板塊?？蓪?982年，安陽、新鄉(xiāng)、邯鄲、邢臺(tái)、長治、晉城等13個(gè)市共同組成的中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，改成“豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)”，努力建設(shè)中原機(jī)械、煤炭工業(yè)區(qū)。近年來，安陽等市縣與河北、山西有關(guān)地市已有了緊密的合作。安陽的煤炭資源已日趨枯竭，在此背景下，安陽與河北、山西等方面合作，并在銅冶鎮(zhèn)建成了全省最大的煤炭化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。產(chǎn)品銷往全國并取得了顯著效益，現(xiàn)已形成鋼鐵冶煉、煤炭化工、水泥建材、冶金輔料、機(jī)械制造、針織服裝六大支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，“豫東”板塊。1986年，周口、商丘、徐州、淮南、菏澤、阜陽等20個(gè)市組成的“黃淮經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，被稱為“豫東”板塊。同時(shí)，也可考慮將濟(jì)南、泰安、曲阜等的整個(gè)山東東南部劃入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第四，“豫南”板塊。將河南南部的南陽、信陽、周口、駐馬店、漯河，安徽的阜陽、淮南、蚌埠等十多個(gè)城市劃為豫南板塊。其區(qū)域發(fā)展定位為糧食基地、食品加工基地。

第五，鄭州都市區(qū)應(yīng)擴(kuò)充。把鄭汴一體化推進(jìn)一步，將開封以西地區(qū)融入鄭州市區(qū)范圍內(nèi)，為建立“國際商貿(mào)中心”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，未來鄭州都市區(qū)的范圍應(yīng)是南到許昌、西到偃師、北到新鄉(xiāng)。這一點(diǎn)以后有專門論文討論，不在此贅述。

本文主張將“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍”擴(kuò)到鄰近省區(qū)，它將有力地推進(jìn)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展。同時(shí)能解決中部腹心地塌陷問題。所以有人在討論上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)提出：“如將安徽省以及江浙兩省其他地區(qū)亦包括在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)之中，那么全區(qū)土地面積可增至35萬km2，為原定上海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市52個(gè)縣面積的4倍，自然資源的種類和數(shù)量將顯著增加。糧食、能源和工業(yè)原料的供應(yīng)就有了較好的保證”［12］。鄭州擴(kuò)城是歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州的中心城市作用不容小視。

在這里必須說明，雖然擴(kuò)大“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的范圍，但是主張經(jīng)濟(jì)區(qū)需完全確定一個(gè)空間邊界，即采取浮動(dòng)的區(qū)劃制度，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)有一個(gè)“彈性的邊界”。［13］“經(jīng)濟(jì)區(qū)不應(yīng)該是一個(gè)區(qū)域觀念，只能理解為一個(gè)區(qū)位，大致那么一個(gè)位置?！睂κY一葦先生的意見，本文表示同意。按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)勢形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)是不斷在變化發(fā)展當(dāng)中的，因此很難有固定的界線，它是隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)不斷變化。因此，這是本文主張不固定劃線，經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)大致位置的理由所在。黨的十七大報(bào)告明確提出：“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界線，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。”

3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”是一個(gè)以河南為主體，輻射周邊區(qū)域的地理概念。因此經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)至關(guān)重要的大問題。有的學(xué)者提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，河南應(yīng)該著力于建設(shè)兩區(qū)(糧食生產(chǎn)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集農(nóng)區(qū))，發(fā)展兩群(特色產(chǎn)業(yè)群、中原城市群)，加快兩轉(zhuǎn)(農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變)，走一條農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力不斷提高基礎(chǔ)上的三化協(xié)調(diào)發(fā)展路子［15］。

有的學(xué)者還提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在定位時(shí)，應(yīng)該明確要走一條新型的城市化道路，從根本上解決城鄉(xiāng)良性發(fā)展問題。在城市化的同時(shí)同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化(簡稱三化)。確保糧食生產(chǎn)耕地面積不減，人口永久性地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均耕地面積和收入得到大幅度提高。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，這種模式不可能產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)東部地區(qū)，因?yàn)槟抢锏霓r(nóng)業(yè)已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分割得支離破碎。也不可能產(chǎn)生于西部地區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)自然條件比較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平又偏低。重任自然落在河南的頭上。如何找到一條高效率、低成本的發(fā)展道路?河南本身的資源屬性已經(jīng)成熟，一條城市化發(fā)展的新道路是可以設(shè)計(jì)出來的。韓建芳先生認(rèn)為：“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在定位時(shí)，就應(yīng)該明確走一條新型的城市化道路?！保?6］本文認(rèn)為韓建芳先生的看法應(yīng)該是正確的，無可懷疑。但是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在定位時(shí)應(yīng)該首先落實(shí)什么?河南是中國重要的農(nóng)業(yè)大省和第一糧食生產(chǎn)大省。河南糧食生產(chǎn)連續(xù)五年超千億斤，占中國糧食產(chǎn)量的十分之一，小麥產(chǎn)量占全國四分之一，在保障國家糧食安全上發(fā)揮著不可替代的重要作用。

最近著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳棟生先生指出：“我們實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很多年了，但是有一個(gè)非常顯而易見的悖論，我們給農(nóng)業(yè)戴了很多帽子，如戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重中之重等，但是種糧食，即使風(fēng)調(diào)雨順，一畝地也才賺三四百元錢，遠(yuǎn)低于務(wù)工收入，這個(gè)悖論一定要通過改革和發(fā)展來解決。我很贊成河南決策層，在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)民平穩(wěn)向市民轉(zhuǎn)換的前提下，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”［17］。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元先生也明確指出：“像河南這樣提供大量農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)不能吃虧，否則我們怎么能保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展?”他又說：“中國有13億多人，到現(xiàn)在為止，吃飯還是第一件大事，以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)加快發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化，城市化，以前有的地方這樣搞，當(dāng)時(shí)走這個(gè)路子有它的歷史條件，但是這個(gè)路子如果在全國鋪開，是不可能持續(xù)的”［17］。

我國是一個(gè)人口和農(nóng)業(yè)大國，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，對保障糧食等產(chǎn)品的供給、提供富余勞動(dòng)力、開拓消費(fèi)市場提出了更高要求。如果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)和支撐。因此，必須探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路［18］。因此，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須處理好農(nóng)業(yè)與三化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。河南現(xiàn)在走的這條路是不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路是正確的，通過實(shí)踐已經(jīng)被證實(shí)了，也是“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”必須走的一條路。所以中央政策研究室常務(wù)副主任鄭新立先生認(rèn)為河南省這些年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出一條以不犧牲糧食生產(chǎn)、不犧牲農(nóng)業(yè)為前提，來加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子。全省的糧食產(chǎn)量不斷增長，現(xiàn)有產(chǎn)量能力穩(wěn)定在一千億斤，居全國各省的首位，耕地的保護(hù)也比較好，非常嚴(yán)格。同時(shí)工業(yè)發(fā)展也很快，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到兩萬億元，按照這樣的發(fā)展道路來建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成一個(gè)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，在全國的發(fā)展中具有重要意義［18］。

在這里必須明確，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是能夠推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先會(huì)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的糧食保障、農(nóng)業(yè)供給、富余勞動(dòng)力和龐大的消費(fèi)市場。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化又能夠增強(qiáng)國家整體實(shí)力，從而又能夠采取更多的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位才能更加鞏固，為國家才能作出更大的貢獻(xiàn)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供可靠的穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

如何在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，而又使農(nóng)民的收入有所增長。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊鋼說：“都說農(nóng)業(yè)重要，可是農(nóng)民收入提高為什么最慢?農(nóng)民怎么能夠提高收入?最根本的出路是讓農(nóng)民越來越少，而剩下少量的農(nóng)民耕種更多的土地，收入就高了，這樣城鄉(xiāng)差距才能解決。世界上多數(shù)國家的人口比例，10%勞動(dòng)力是農(nóng)民。達(dá)到這個(gè)比例，打工收入和農(nóng)業(yè)收入趨于平等”［17］。樊鋼先生提出要解決農(nóng)民收入少，最根本的出路是讓農(nóng)民越來越少。但在這里有一個(gè)問題，那就是在農(nóng)村必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、走農(nóng)業(yè)生態(tài)高值農(nóng)業(yè)路線。農(nóng)民可以以土地入股的方式將土地聯(lián)合起來，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營管理。走農(nóng)業(yè)合作化的道路，目前已有萬家近10萬人參與，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大并在全省鋪開。洪紱曾先生說：“所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要跳出傳統(tǒng)的思維方式。一要做大做強(qiáng)，以糧食為重點(diǎn)的大農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、牧業(yè)等;二要構(gòu)建產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)”。他又說：“在河南建立農(nóng)業(yè)高地，必然會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)，構(gòu)建更大規(guī)模、更高層次的糧食、食品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育糧食穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)大幅上升、民生迅速改善的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域。”洪先生又指出：“河南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國農(nóng)業(yè)的第一高地或特區(qū)，國家要提供強(qiáng)有力的政策與資金支持”［16］。在這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要把農(nóng)業(yè)大省變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省，就要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、安全、生態(tài)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入，除了主要糧食搞大規(guī)模、機(jī)械化經(jīng)營外，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，必須發(fā)展特種農(nóng)業(yè)。譬如濟(jì)源一個(gè)農(nóng)村種玫瑰，優(yōu)質(zhì)的可以賣到9元一枝。同時(shí)還要搞農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，不斷提高產(chǎn)量與栽培技術(shù)，保證特色特種農(nóng)業(yè)能得到飛速的發(fā)展，為農(nóng)民增加財(cái)富收入，為國家做出更大貢獻(xiàn)。所以中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)先生說：“建議中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要下大力氣考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題，要考慮農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集體化、合同化，要把大量散落的良田納入集約化、規(guī)模化的道路上”［19］。

解放軍信息工程大學(xué)的濮小金先生也從發(fā)展增值型經(jīng)濟(jì)的角度為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位。他說：“中原地區(qū)有沒有自己在全國處于領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)呢?有，這就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游為特征的21世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)增值型經(jīng)濟(jì)”。他又說：“所謂增值型經(jīng)濟(jì)，就是人們在消耗知識、信息和自然資源等生產(chǎn)要素、生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，生產(chǎn)要素不僅不會(huì)減少，相反呈增值趨勢。中原是中國最大的糧食生產(chǎn)基地，是全國最大的食品加工基地。將增值型經(jīng)濟(jì)定位成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅具有前瞻性，同時(shí)也具有可操作性。要做到糧食生產(chǎn)向一切種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)張，做到最強(qiáng);向上拉伸，發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)化的化工、生物工程;向下延伸，大力發(fā)展加工、流通、服務(wù)、中介業(yè)，形成一個(gè)具有中原特色的完整產(chǎn)業(yè)鏈”［20］。如果按此意見操作，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)大有可能將成為中國獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

總體來講，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的功能定位應(yīng)該是，以保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)安全為前提，然后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”要走的是一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展道路，才是硬道理。最近河南省“十二五”規(guī)劃基本思路圈定，20年主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭中部平均水平，具體戰(zhàn)略為“重點(diǎn)圍繞‘五新一極’的發(fā)展目標(biāo)，加快探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極、全國糧食安全重要保障區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、華夏文明傳承核心區(qū)、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)基地、全國綜合交通樞紐和物流中心［21］。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，初步提出，要著力構(gòu)建十大體系：即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、中原城市群一體化發(fā)展體系、內(nèi)外互動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)體系、高素質(zhì)的人力資源體系、現(xiàn)代化綜合交通體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)體系、充滿活力的技術(shù)和制度創(chuàng)新體系、獨(dú)具特色的和諧文化體系、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境體系、以人為本的和諧社會(huì)體系。具體實(shí)施擬分兩步走：第一步，五年彰顯優(yōu)勢;第二步，十年實(shí)現(xiàn)崛起。主要人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)超過全國平均水平。城鎮(zhèn)化接近全國平均水平，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

未來的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)以京廣產(chǎn)業(yè)帶為中軸，以濮陽、商丘、周口等為東翼，以焦作、濟(jì)源、三門峽、平頂山、南陽等為西翼，發(fā)揮各地優(yōu)勢，努力與環(huán)渤海、長三角、珠三角、海西對接，密切和成渝、關(guān)中—天水等西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在東、中、西部建設(shè)中的作用。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中還應(yīng)以市場為導(dǎo)向，與需求相銜接，規(guī)劃建設(shè)鄭州至濟(jì)南、重慶、合肥、太原四大綜合交通通道，重點(diǎn)推動(dòng)豫晉陜黃河金三角、焦作、晉城、長治、安陽、邯鄲、濮陽等六大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這就是一個(gè)同頻共振的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，它的建設(shè)將對隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶的支撐更加強(qiáng)勁，與長三角的對接會(huì)更加密切，對大西北的輻射帶動(dòng)也會(huì)更加有力。它的建成將會(huì)奏響區(qū)域合作發(fā)展的最強(qiáng)音，這就是一個(gè)發(fā)展的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位和作用

2009年9月，國務(wù)院原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，該規(guī)劃提出了“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶概念，兩縱即為京廣、京九兩條鐵路線，兩橫則是隴海鐵路和長江沿線。從地圖上看，河南及其四周鄰省所處的地理位置幾乎與“兩縱兩橫”四線都搭界，正處地這兩縱兩橫的中心地區(qū)。這也就是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳棟生先生所比喻的一個(gè)人的中部心腹之地。所以他認(rèn)為：“沒有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，中原地區(qū)就會(huì)成為中國的心腹之痛，手疼腳疼好治，心腹之痛可是個(gè)大問題”［22］。

由于“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的地理位置正處在中國的心腹地區(qū)，在此區(qū)域建立經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用與意義自然是不言而喻的。在北京舉辦的“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高層研討會(huì)”上與會(huì)專家一致認(rèn)為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義，是大智慧、大手筆、大文章。關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位和作用，至少有以下幾點(diǎn)：

(1)陳棟生先生說：“河南是中國之中，承東啟西，連南貫北。北煤南運(yùn)，西氣東輸，南水北調(diào)都經(jīng)過河南。河南對全國的發(fā)展和穩(wěn)定都有重要作用。”［22］有的學(xué)者則更直接說：“只有中原地區(qū)最有代表性，能代表整個(gè)中國發(fā)展現(xiàn)狀。也就是，只有中原振興了，整個(gè)國家才能更強(qiáng)大”［23］。

(2)2010年9月28日，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念首次“亮相”《人民日報(bào)》。《人民日報(bào)》社河南分社曲昌榮先生認(rèn)為：“構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于保障國家糧食安全，有利于拓展中國內(nèi)需增長空間，有利于提高全國人力資源保障能力，有利于構(gòu)筑全國重要的生態(tài)屏障”［24］。

(3)有的學(xué)者還直接提出構(gòu)建“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的五個(gè)有利于：其一將有利于完善中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;其二有利于保障國家糧食安全;其三有利于拓展中國內(nèi)需增長空間;其四有利于提高全國人力資源保障能力;其五有利于構(gòu)建全國重要的生態(tài)屏障［10］。

(4)最近河南省委書記盧展工總結(jié)為“六個(gè)有利于”。一是有利于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局而進(jìn)一步完善;二是有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施;三是有利于國家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊;四是有利于河南在全國的發(fā)展大局中明晰發(fā)展地位，發(fā)揮自身優(yōu)勢;五是有利于河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子;六是有利于更好地遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，來貫徹科學(xué)發(fā)展觀和貫徹加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［25］。

不管是“五個(gè)有利于”還是“六個(gè)有利于”都將有力地證明構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義與作用。這一點(diǎn)是絕對不能忽視的，所以構(gòu)建“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”不僅直接對國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而且解決了中國社會(huì)發(fā)展中面臨的最根本的困難，所以具有重大戰(zhàn)略意義。

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［15］王倩.中原地區(qū)血脈相親經(jīng)濟(jì)使命相近［N］.大河報(bào)，2010-07-21(4A).

［16］王倩.從塌陷到崛起，河南需要補(bǔ)什么［N］.大河報(bào)，2010-06-10(4A).

［17］夏繼峰.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)：堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展(中原經(jīng)濟(jì)區(qū)民本啟示錄系列述評之五)［N］.東方今報(bào)，2010-10-01(5A).

［18］旭陽.建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新聞啟示錄系列報(bào)道三(“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中原示范全國)［N］.東方今報(bào)，2010-09-29(10A).

［19］劉長征.三個(gè)權(quán)利保障農(nóng)民的土地［N］.東方今報(bào)，2010-09-19(10A).

［20］李凌.五新一極凸顯中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特色［N］.東方今報(bào)，2010-07-24(5A).

［21］王倩.總體戰(zhàn)略：建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)［N］.大河報(bào)，2010-10-12(8A).

［22］鄭松波.中原不建“經(jīng)濟(jì)區(qū)”是中國的心腹之痛［N］.大河報(bào)，2010-09-06(8A).

［23］鄭松波.只有中原振興了國家才能更加強(qiáng)大［N］.大河報(bào)，2010-09-06(8A).

［24］王秋欣.人民日報(bào)首次大規(guī)模報(bào)道中原經(jīng)濟(jì)區(qū)［N］.東方今報(bào)，2010-09-29(10A).

［25］盧展工闡述建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)六個(gè)有利于［N］.東方今報(bào)，2010-10-12(4A).