周鳳翱，陳子楠

（1．華北電力大學 人文與社會科學學院，北京 102206；2．北京能源發(fā)展研究基地，北京 102206）

國外智能電網立法與我國《電力法》修訂

周鳳翱，陳子楠

（1．華北電力大學 人文與社會科學學院，北京 102206；2．北京能源發(fā)展研究基地，北京 102206）

文章以我國加速推進統(tǒng)一堅強智能電網建設為背景，通過闡述美國國會、各州以及歐盟在促進智能電網發(fā)展方面的立法實踐，分析并總結其中一些重要法律、政策的主要內容，結合我國具體國情，提出修改并完善我國《電力法》相關內容的立法建議。

智能電網；立法；《電力法》；修訂

隨著人類邁進互聯(lián)網和智慧地球時代，發(fā)展智能電網科技及產業(yè)正被美國和歐洲發(fā)達國家提升為國家能源戰(zhàn)略并紛紛通過立法保駕護航。反觀我國，迄今尚無專門的智能電網法律，也無相關的行政法規(guī)或部門規(guī)章，“智能電網”尚處在國家規(guī)劃與政策制定階段。鑒于1996年4月施行的《電力法》已列入國務院相關部門的法律修訂工作計劃，本文以此為契機，通過分析美國國會及各州在促進智能電網發(fā)展方面的立法實踐，介紹歐盟針對智能電網所采取的政策措施，結合我國發(fā)展智能電網的立法訴求，探討《電力法》的修訂與完善。

一、智能電網的概念及發(fā)展概況

（一）智能電網的概念

伴隨著科學技術的發(fā)展和信息化水平的提高，經濟全球化進程不斷加快，世界性的資源和環(huán)境問題也日益凸顯，這一切都給電網的發(fā)展帶來了新課題和新挑戰(zhàn)。依靠現(xiàn)代信息、通信和控制技術，積極發(fā)展智能電網，適應未來可持續(xù)發(fā)展的要求，已成為國際電力發(fā)展的現(xiàn)實選擇。到目前為止，各國對智能電網的概念并沒有形成統(tǒng)一的認識，歐盟委員會在其報告中將“智能電網”概括為：“加入了電力供應商與客戶雙向數(shù)字通信、智能電表、自我監(jiān)控系統(tǒng)的升級版電網”。①European Commission．Smart Grids：from innovation to deployment，SEC（2011）463final，P2．而美國電力科學院則在其報告中認為，“智能電網一詞指代的是一種能夠進行自我監(jiān)測與保護的現(xiàn)代化電力傳輸系統(tǒng)，它能將各個相互關聯(lián)的環(huán)節(jié)進行自動優(yōu)化——通過高壓輸電網絡和配電系統(tǒng)，把中央電源和分布電源與工業(yè)用戶、樓宇自動化系統(tǒng)、能量儲備裝置以及終端用戶的溫控器、電動汽車、家用電器及其他家用設備串連在一起?！保?］

我國武建東教授提出了“互動電網”的概念，英文為“Interactive Smart Grid”，其定義為：“在開放和互聯(lián)的信息模式基礎上，通過加載系統(tǒng)數(shù)字設備和升級電網網絡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)電、輸電、供電、用電、客戶售電、電網分級調度、綜合服務等電力產業(yè)全流程的智能化、信息化、分級化互動管理。同時，再造電網的信息回路，構建用戶新型的反饋方式，推動電網整體轉型為節(jié)能基礎設施，提高能源效率，降低客戶成本，減少溫室氣體排放，創(chuàng)造電網價值的最大化?！保?］互動電網革命的根本目的，就是實現(xiàn)世界電力產業(yè)的跨越式轉型，推動電力產業(yè)從中低端電力供應商的傳統(tǒng)模式提升為綜合能源、通訊和信息服務商的高端創(chuàng)新模式。

目前，我國正在規(guī)劃和建設的“堅強智能電網”，是指以特高壓電網為骨干網架、各級電網協(xié)調發(fā)展的堅強網架為基礎，以通信信息平臺為支撐，具有信息化、自動化、互動化特征，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調度各個環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務流”的高度一體化融合的現(xiàn)代電網。

（二）國外智能電網發(fā)展概況

在國家戰(zhàn)略方面，智能電網建設已成為美國、歐洲等國家經濟和能源政策的重要組成部分?；陔娏υO施更新改造、依靠技術手段提高利用效率，以及滿足風能、太陽能和生物質能等可再生能源快速發(fā)展需要的不同目的，美國、歐洲正利用自身先進的信息化、數(shù)字化技術加速開展智能電網研究和實踐工作，以提高供電可靠性和電能質量。在工作進展方面，各國主要都還處于研究和實踐的起始階段，智能電網的概念及其內涵與外延還不統(tǒng)一，技術路線也不相同。

2011年2月，歐洲理事會正式確立了智能電網的重要地位。同時，歐盟發(fā)布的“關于2050年邁向充滿競爭的低碳經濟的路線圖”也將智能電網看作是未來低碳電力系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。在財政扶持方面，過去10年中，歐洲地區(qū)開展了約300個智能電網項目，總投入超過55億歐元，其中約3億歐元來自于歐盟的預算。此外，在歐盟委員會的推動下，為了實現(xiàn)2020年可再生能源占其能源總消費20%的目標，完成歐洲電網互通整合等核心變革內容，在2010年至2018年期間，歐盟預計對智能電網的總投資額將達到20億歐元。

2011年下半年，美國的智能電網建設呈現(xiàn)為重點突破的趨勢，即將“電動汽車及電網現(xiàn)代化改造”作為其建設智能電網的戰(zhàn)略突破點，相關項目的推進也緊密圍繞這兩個重點，并以十年之內是否適合商用作為重要的推廣標準，再一次凸顯了美國實用主義的發(fā)展哲學，也從側面表現(xiàn)出美國官方智能電網建設資金匱乏的窘狀。

總的來看，不同國家的國情不同，發(fā)展智能電網的方向和重點也不同。

（三）我國智能電網發(fā)展概況

近年來，我國電力行業(yè)在密切關注歐美發(fā)達國家電網智能化發(fā)展趨勢的同時，著力本國國情和技術創(chuàng)新，研究與實踐并舉，在智能電網發(fā)展模式、理念和基礎理論、技術體系以及智能設備等方面開展了大量卓有成效的研究和探索。

2009年5月，在北京召開的“2009特高壓輸電技術國際會議”上，國家電網公司正式發(fā)布了“堅強智能電網”發(fā)展戰(zhàn)略，提出在2020年全面建成統(tǒng)一的“堅強智能電網”，技術和裝備全面達到國際先進水平的目標［3］。2010年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中正式提出“加強智能電網建設”，智能電網理念逐漸成為社會共識。目前，智能電網建設已納入《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。［4］2011年，國家電網公司電網投資達到3019億元，一批智能電網科技項目獲得國家科技重大項目立項批復，發(fā)起并創(chuàng)立國際電工委員會（IEC）智能電網用戶接口項目委員會，8項特高壓和智能電網國際標準在國際電工委員會、電氣電子工程師學會（IEEE）立項。在特高壓方面，淮南——浙北——上海特高壓交流工程獲得核準并開工建設，特高壓交流擴建、寧東——山東直流、三峽地下電站送出等跨區(qū)跨省重點工程竣工投運，大大加快了我國智能電網建設步伐。

2012年2月21日，國家電網公司發(fā)布《2011年企業(yè)社會責任報告》，宣布該公司今年建設堅強智能電網的投資仍將超過3000億元，用于研發(fā)核心技術和關鍵設備的經費將達80億元。

二、美國和歐盟的智能電網立法

（一）美國智能電網立法

1．美國國會的智能電網立法

美國智能電網發(fā)展戰(zhàn)略推進過程，較清晰地表現(xiàn)為三個階段，可歸納為“戰(zhàn)略規(guī)劃研究＋立法保障＋政府主導推進”的發(fā)展模式，是一個典型的美國國家發(fā)展戰(zhàn)略推進模式。［5］其中，在立法保障這一階段中，美國國會制定的兩部法律起到了關鍵作用，分別是《2007年能源獨立與安全法》（Energy Independence and Security Act of 2007）和《2009年美國復蘇與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act of 2009）。

在《2007年能源獨立與安全法》第十三章“智能電網”中，第一條即闡明美國對其全國電網輸配電系統(tǒng)現(xiàn)代化的支持，并詳細列舉了智能電網的10項特征。其后，該法對美國智能電網的戰(zhàn)略推進框架進行了系統(tǒng)設計，明確了多項重點發(fā)展任務和承擔部門，其核心內容如下①U．S．110th Congress．Energy independence and security act of 2007［EB／OL］．（2007－12）．：

（1）建立智能電網系統(tǒng)匯報制度。該法要求能源部長在法案通過后一年以內以及之后每兩年向國會提交智能電網系統(tǒng)報告。報告的形成需要咨詢各相關機構，系統(tǒng)介紹智能電網在全國范圍的發(fā)展狀況和前景，以及繼續(xù)發(fā)展所遇到的管理體制和政策障礙，并可以對各州和聯(lián)邦政府的政策提出建議。

（2）設立智能電網咨詢委員會和工作組。咨詢委員會的職能是為能源部長和相關聯(lián)邦官員在制定相關技術發(fā)展、技術的全國性推廣、擬定技術通用標準以及更好地使用激勵政策等方面提供決策咨詢；智能電網工作組則負責跟蹤、協(xié)調和整合聯(lián)邦政府不同部門在智能電網技術研發(fā)、標準制定、基礎設施建設等方面的相關行動。

（3）促進智能電網研究、開發(fā)和示范。該法規(guī)定能源部長須啟動電網數(shù)字信息技術研發(fā)項目及智能電網區(qū)域示范計劃，在推進智能電表、需求響應、分布式電源、儲能技術、廣域量測、通信信息網絡、電動汽車等相關技術評價與研究工作的同時，加快驗證和展示智能電網相關先進技術和標準協(xié)議。

（4）建立智能電網通用標準系統(tǒng)。該法規(guī)定由美國國家標準與技術研究院（NIST）負責協(xié)調美國智能電網通用標準系統(tǒng)建設，并要求NIST廣泛征求各方意見以建立一個靈活、一致以及技術中立的標準體系，進一步匹配政策、商業(yè)和技術手段，使得各種電力資源都夠為高效可靠的電網服務。

（5）提供智能電網投資政府補貼。該法要求能源部長啟動智能電網投資補貼計劃，并在該法案頒布之后的1年內，擇優(yōu)選取滿足要求的智能電網投資項目申請機構，提供最多20%的財政補貼。

（6）明確各州發(fā)展智能電網的具體責任。該法通過對《1978年公用事業(yè)監(jiān)管政策法》進行修訂，增加了智能電網投資責任和智能電網信息管理的相關內容。規(guī)定各州政府應要求電力公司投資智能電網，并對因發(fā)展智能電網系統(tǒng)的需要而淘汰的設備進行相應補償。同時，該法還要求各州向電力用戶提供電價、使用情況、電力來源等用電信息。

（7）研究私有線路法對綜合供熱供電設施發(fā)展的影響。該法要求能源部長就涉及私有配電線路的相關法律對于綜合供熱供電設施發(fā)展的影響，以及是否會造成輸電設施的重復建設進行研究。

（8）對智能電網系統(tǒng)屬性進行研究。該法規(guī)定能源部長須在法案頒布后的18個月內向國會提交一份有關智能電網系統(tǒng)建設對國家電力基礎設施以及運行能力安全性的既有及潛在影響進行定量評估和決策分析的報告。

《2009年美國復蘇與再投資法》則對《2007年能源獨立與安全法》中智能電網的相關內容作了修改完善，反映了美國政府就智能電網發(fā)展戰(zhàn)略推進所作的一些調整，具體表現(xiàn)在以下幾個方面②U．S．111th Congress．The American recovery and reinvestment act of 2009［EB／OL］．（2009－01）．：

（1）擴大智能電網技術的示范項目區(qū)域和財政資助范圍?！?007年能源獨立與安全法》中確定的示范項目區(qū)域為5個，《2009年美國復蘇與再投資法》在此基礎之上，將示范工程建設項目的范圍擴大到私營電力公司。在財政資助范圍方面，《2009年美國復蘇與再投資法》在前法限定的示范區(qū)域的電力公司之外，又新增了電力公司之外的其他參與方。

（2）大幅提高政府對智能電網投資項目的補貼額度。《2009年美國復蘇與再投資法》將《2007年能源獨立與安全法》中所規(guī)定的對智能電網投資補貼20%的上限提高到50%，以加快智能電網項目建設。

（3）要求智能電網信息公開并采用開放的協(xié)議與標準。《2009年美國復蘇與再投資法》中增加了對信息公開的要求，要求能源部長建立智能電網信息交換中心，并負責相關維護工作。同時，要求能源部長把采用開放的協(xié)議與標準作為提供政府資助的一項要求。

（4）理性務實地對待智能電網的技術創(chuàng)新?！?007年能源獨立與安全法》中強調政府應該鼓勵采用創(chuàng)新性強和前沿技術，不鼓勵采用技術和商業(yè)成熟度高的技術。在《2009年美國復蘇與再投資法》中刪除了這一要求，表明了一種更為務實的態(tài)度。［6］

其后，在2009年3月，為了進一步落實《2007年能源獨立與安全法》中有關智能電網的規(guī)定，美國民主黨又向國會提交了《2011年智能電網促進法案》（Smart Grid Advancement Act of 2011），現(xiàn)該法案正在美國眾議院能源和商業(yè)委員會審議。其主要內容包括①H．R．2208：Smart Grid Advancement Act of 2011．：對智能電網產品進行成本效率的評估、在電器能源提示標簽中添加智能電網屬性、制定智能電網高峰用電需求減少的目標、將智能電網信息公開納入國家能效信息公開計劃中、將智能電網裝置納入電器返利計劃中等。

2．美國部分州的智能電網立法

加利福尼亞州于2009年9月4日通過了《電力：智能電網系統(tǒng)》（Electricity：smart grid systems）立法，并于同年10月11日由州長簽署頒布，成為美國第一個通過地方立法規(guī)定智能電網發(fā)展具體時間表及相關政府職責的州。該法將實現(xiàn)加州輸電和配電系統(tǒng)現(xiàn)代化以保持其安全、可靠、效率以及確保公共基礎設施能夠符合未來發(fā)展需要作為該州的一個政策。在具體內容上，規(guī)定智能電網技術必須以實現(xiàn)地方納稅人最大效益和最低成本的方式部署，以實現(xiàn)智能電網的優(yōu)勢。要求該法的實施不能以損害消費者、工人的安全或者輸電和配電系統(tǒng)的完整性及可靠性為代價。要求公用事業(yè)委員會（PUC）必須在咨詢相關機構和電力企業(yè)的情況下，評估部署智能電網對主要措施和相關政策的影響。該法還規(guī)定了各個主體發(fā)展計劃制定的時間表，即2011年7月1日前，該州每個電力公司都必須制定一份智能電網部署計劃，并提交公用事業(yè)委員會批準；任何擁有超過100，000位客戶的地方公有電力企業(yè)，必須在2011年7月1日前提交符合聯(lián)邦法律的智能電網發(fā)展報告；2011年1月1日及之后每年的1月1日，公用事業(yè)委員會都必須向州長和立法機關匯報委員會對于智能電網的發(fā)展建議、州電力企業(yè)智能電網技術發(fā)展上的計劃和進展以及納稅人的成本和收益。同時，該法規(guī)定，公用事業(yè)委員會可以根據(jù)個別具體情形，更改或者調整該法對于任何少于100，000位客戶的電力企業(yè)的要求。②CA Senate Bill 17－2009－2010Regular Session．

而密西西比州于2011年3月30日通過一項法案，敦促該州一切機關盡快確立智能電網計劃，以創(chuàng)造就業(yè)機會和鼓勵消費者節(jié)約能源。法案明確提出智能電網的發(fā)展有助于更有效地使用電力和動態(tài)電網運營，其實際應用會產生巨大的經濟發(fā)展機會，通過產品制造和節(jié)約消費等方式增加就業(yè)。法案還要求開發(fā)該州包含智能電表、自愈網絡及可再生能源和其他替代能源利用在內的智能電網標準，指導智能電網投資、支持可充電混合動力汽車研發(fā)以及基礎設施的建設。③MS Senate Concurrent Resolution 665－2011Regular Session．

此外，紐約州為了提升該州的電網效率和可靠性，也加強了智能電網的立法保障工作。其頒布的法案規(guī)定，為了鼓勵智能電網發(fā)展，州政府一方面將對電力企業(yè)在設計、建造、運營智能電網方面的花費以及舊設備更新?lián)Q代的成本進行補貼；另一方面建立相關規(guī)定，確保擁有10，000位客戶以上的電力企業(yè)獲得發(fā)展智能電網的經濟激勵。該法案還要求在2012年6月30日之前，擁有10，000位客戶以上的電力企業(yè)必須提交一份智能電網系統(tǒng)部署計劃，而擁有10，000以下的可以選擇是否提交和采用智能電網部署計劃。①NY Assembly Bill 1656－2011General Assembly．

（二）歐盟的智能電網政策措施

歐盟理事會早在2006年就發(fā)布了能源綠皮書——《歐洲可持續(xù)的、競爭的和安全的電能策略》，強調歐洲已經進入一個新能源時代，智能電網技術是保證歐盟電網電能質量的一個關鍵技術和發(fā)展方向。在2011年4月中旬，歐盟委員會又發(fā)布了一份名為《智能電網：從創(chuàng)新到應用》（Smart Grids：from innovation to deployment）的通報文件，在文件中確定了推動未來歐洲電網部署的政策方向。該計劃要點包括：［7］

（1）制定統(tǒng)一的歐洲智能電網標準。歐盟目前已經啟動智能電網標準化的研究工作，并將在2012年年底前出臺智能電網的系統(tǒng)框架和技術標準。此外，歐委會還將對成員國開發(fā)與智能電網相關的管理信息系統(tǒng)標準進行協(xié)調，以促進智能電網的應用。

（2）解決數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全問題。歐委會要求成員國加強對智能電網數(shù)據(jù)的保護，并在相關行業(yè)立法中增加保護電網終端用戶數(shù)據(jù)的條款。歐洲標準化組織將制定相關技術標準，確保智能電網在設計階段就考慮到消費者數(shù)據(jù)保護問題。歐委會將成立由能源專家和信息技術專家組成的工作組，研究智能電網的數(shù)據(jù)安全技術和抗干擾能力等問題。

（3）完善促進智能電網發(fā)展的激勵機制。歐委會要求成員國制定各自的智能電網行動計劃，推動智能電網的實施和發(fā)展。歐委會將通過電網區(qū)域行動計劃和歐洲輸電運營商聯(lián)盟（ENTSOE）的歐洲電網十年發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和促進歐洲區(qū)域在智能電網開發(fā)應用上的組織協(xié)調行動。

（4）提高智能電網相關服務行業(yè)的競爭力。為了促進相關服務業(yè)的發(fā)展，歐委會將開展兩項行動：一是修訂能源服務指令，為智能電網終端用戶的信息服務設立最低標準，確保消費者能夠享受信息服務和需求管理（如用戶用電消耗控制）。二是協(xié)調歐盟第三個“能源內部市場政策一攬子方案”的實施，建立透明、競爭并統(tǒng)一的智能電網相關設備市場。

（5）加大對智能電網技術創(chuàng)新和應用的投入。作為歐盟戰(zhàn)略能源技術行動計劃的一部分，2011年歐盟結合歐洲能源網絡行動（EEGI）的實施，啟動了新的智能電網開發(fā)示范項目。根據(jù)EEGI的部署，從2010年到2018年，歐盟將投入20億歐元支持智能電網技術研發(fā)。歐委會還將啟動智能城市和智能社區(qū)行動，促進智能電網的普及發(fā)展。

三、關于修訂我國《電力法》的幾點建議

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，我國要適應大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網的要求，加快現(xiàn)代電網體系建設，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設。但是，當前國內智能電力系統(tǒng)的技術研究沒有統(tǒng)一引導，跨專業(yè)、跨行業(yè)間缺少統(tǒng)一的國家標準和研究，電力企業(yè)之間協(xié)作不夠，行業(yè)發(fā)展不均衡等問題已成為我國智能電網進一步發(fā)展的阻礙。［15］因此，我國智能電網的規(guī)劃、建設和發(fā)展，亟待通過能源法律法規(guī)的制定，尤其是為現(xiàn)行《電力法》的修改完善提供法律保障。

我國現(xiàn)行《電力法》是1995年12月通過并于1996年4月1日起施行的，與歐美等發(fā)達國家在促進智能電網發(fā)展方面的立法相比，我國《電力法》及《電力供應與使用條例》、《電網調度管理條例》、《電力設施保護條例》、《電力監(jiān)管條例》等配套行政法規(guī)，在智能電網的系統(tǒng)規(guī)劃、國家標準制定、具體的實施計劃、政府的財政補貼與經濟激勵措施、消費者權益保障等方面的規(guī)定還存在空白。

隨著我國智能電網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展，國家立法機關和國務院相關部門已經認識到現(xiàn)行電力法律法規(guī)在內容和體系上存在許多缺陷并嚴重滯后，已經將《能源法》的制定及《電力法》的修訂納入立法計劃。借此契機，我們在分析國外智能電網立法經驗的基礎上，結合我國的實際情況，針對《電力法》的修改完善提出以下建議：

（一）在總則中規(guī)定我國智能電網的發(fā)展目標及基本原則

我國智能電網應具有堅強的網架結構、強大的電力輸送能力和安全可靠的電力供應，這是基本要求；同時，智能電網還必須能夠降低運營成本，促進能源資源和電力資產的高效利用，促進清潔能源發(fā)展與利用，降低能源消耗和污染物排放，提高清潔電能在終端能源消費中的比重。此外，電網、電源和用戶三方面的信息應實現(xiàn)透明共享，實現(xiàn)電網無歧視開放，且在電網運行方式上應能夠友好兼容各類電源和用戶接入，以促進發(fā)電企業(yè)和用戶主動參與電網運行調節(jié)。因此，擬在《電力法》總則中明確規(guī)定智能電網的發(fā)展目標，即智能電網是以特高壓電網為骨干網架、各級電網協(xié)調發(fā)展的堅強電網為基礎，以信息化、自動化、互動化為特征的自主創(chuàng)新、國際領先的現(xiàn)代電網；同時明確規(guī)定發(fā)展智能電網應遵循的基本原則，如“堅強可靠、經濟高效、清潔環(huán)保、透明開放、友好互動”等。

（二）合理構建我國智能電網發(fā)展的管理體制和運行機制

如在《電力法》和《電力監(jiān)管條例》中，對國務院能源主管部門、國家電力監(jiān)管機構及國務院其他有關部門在智能電網發(fā)展及電網智能化技術研發(fā)、示范、推廣與應用中所具有的管理、監(jiān)管及協(xié)管職能作出明確規(guī)定，以更好地組織和協(xié)調全國范圍內智能電網產業(yè)發(fā)展及相關技術研發(fā)、標準制定、基礎設施建設、設備裝備制造等方面的工作。

（三）構建智能電網發(fā)展規(guī)劃和智能電網體系標準的法律制度

如在《電力法》中將發(fā)展智能電網提升為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，并納入中央和地方的國民經濟以及社會發(fā)展規(guī)劃，要求政策制定部門和電力企業(yè)詳細制定智能電網發(fā)展規(guī)劃，保證智能電網規(guī)劃的全面實施。國家標準化管理部門及相關行業(yè)協(xié)會應當引導發(fā)電企業(yè)、電器設備制造商、電力用戶積極參與國內外相關標準制定，積極參加國際交流，在廣泛征求各方意見的基礎之上，盡快建立智能電網通用標準體系。

（四）增加智能電網技術研發(fā)、示范、推廣與應用資金保障的法律條款

我國現(xiàn)行《電力法》第九條規(guī)定，“國家鼓勵在電力建設、生產、供應和使用過程中，采用先進的科學技術和管理方法，對在研究、開發(fā)、采用先進的科學技術和管理方法等方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。”我們認為，修訂《電力法》時應當在此條的基礎上補充規(guī)定，國家鼓勵開展智能電網核心技術攻關、關鍵設備研發(fā)、示范工程建設及相關人員培訓；國家對智能電網系統(tǒng)技術研發(fā)、示范與應用推廣所需資金應通過政府調控與市場調節(jié)相結合的方式和途經提供保障，通過強化電網智能化建設項目資金投入保障機制，形成多元化、多渠道、高效率的資金投入與資金保障體系。

（五）增加智能電網產業(yè)發(fā)展政策與財稅扶持政策的法律條款

雖然現(xiàn)行《電力法》第十二條規(guī)定，“國家通過制定有關政策，支持、促進電力建設?！钡牵b于智能電網已列入我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，直接影響我國新能源與可再生能源產業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度與效益，關系到我國中長期能源結構調整及國家能源安全，因此，在修訂《電力法》時應補充規(guī)定，國家在項目核準、財稅、資金和電價政策等方面給予支持，在科技項目研發(fā)、試驗示范工程及推廣應用等方面給予政策激勵，在清潔能源消納和經濟補償?shù)确矫嬷贫ㄏ嚓P的配套政策。

（六）構建電網企業(yè)智能電網信息披露與定期報告的法律制度

可以考慮借鑒美國在構建智能電網信息共享與協(xié)同發(fā)展方面的立法經驗。如在《電力法》中規(guī)定，電網企業(yè)應當建設高效、開放、及時的智能電網信息網絡平臺，依法披露智能電網信息，實現(xiàn)電網企業(yè)與其他相關企業(yè)、電力消費者信息互動與資訊共享。電網企業(yè)應當依法定期向能源主管部門、電力監(jiān)管機構及產業(yè)管理部門提交智能電網發(fā)展報告。設立定期報告制度的目的，一是有助于國務院相關部門和機構全面了解智能電網發(fā)展情況，為科學決策及采取法律、政策措施提供依據(jù)；二是將智能電網發(fā)展嚴格納入國家規(guī)劃、法制框架和標準規(guī)范體系，促進我國智能電網科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、依法發(fā)展。定期報告的內容包括我國智能電網發(fā)展的情況、對電網安全的影響、對綠色能源利用的影響、對提高能效的影響、對社會經濟生活的影響等。

［1］美國電科院．《智能電網成本與收益評估報告》——關于全面建設智能電網的投資需求與結果效益的初級評估［EB／OL］．http：／／www．sgcc．com．cn／ztzl／newzndw／zndwzx／gwzndwzx／2011／06／248153．shtml

［2］武建東．中國智能互動電網發(fā)展戰(zhàn)略［J］．中國電力企業(yè)管理，2009（5）：20－29．

［3］http：／／news．xinhuanet．com／energy／2012 － 01／05／c＿122540457．htm．

［4］http：／／finance．people．com．cn／GB／70846／17184457．html．

［5］李立理，張義斌，葛旭波．美國智能電網發(fā)展模式的系統(tǒng)分析［J］．能源技術經濟，2011（2）：27－35．

［6］李立理，張義斌，葛旭波．美國智能電網發(fā)展模式的系統(tǒng)分析［J］．能源技術經濟，2011（2）：27－35．

［7］http：／／www．chinamission．be／chn／zxxx／t815756．htm．

Foreign Smart Grid Legislation and Proposed Amendments ofElectricPowerLawofP．R．China

ZHOU Feng-ao，CHEN Zi-nan
（1．School of Humanities and Social Sciences，North China Electric Power University，Beijing 102206，China；2．Research Center for Beijing Energy Development，Beijing 102206，China）

This article emphasizes on introducing the legislative experience on Smart Grid of the US Congress and its states，as well as the European Union in the context of the Chinese government accelerating the construction of Unified Strong Smart Grid，and on the basis of summarizing and analyzing some of these significant foreign acts and policies，makes suggestions on perfecting and revising the Electric Power Law of P．R．China Combined with China's national conditions．

smart grid；legislation；electric power law；amendment

D920．4

A

1008-2603（2012）02-0060-06

2012-02-20

周鳳翱，男，華北電力大學人文與社會科學學院教授，博士研究生導師，北京能源發(fā)展研究基地主任；陳子楠，男，華北電力大學人文與社會科學學院碩士研究生。

李瀟雨）