湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 羅少新

湖北省拖拉機“三率”過低的原因及對策

湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 羅少新

農(nóng)機監(jiān)理“三率”是指：拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、安全技術(shù)檢驗和駕駛?cè)顺肿C率（以下簡稱三率）。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年12月底，湖北省大中型拖拉機擁有量13.1萬臺，居全國第16位；小型（手扶）拖拉機104萬臺，居全國第9位；駕駛操作人員134.5萬人，居全國第13位。2005～2010年期間，全省累計核發(fā)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號牌20.5萬副，其中拖拉機號牌17.4萬副、聯(lián)合收割機號牌3.1萬副，拖拉機上牌率，占拖拉機擁有量的15%，拖拉機安全技術(shù)檢驗率，占上牌率的53%，駕駛?cè)顺肿C率，占駕駛操作人員的37%。近年來，各地也積極采取了一些提高“三率”的措施，如降低收費標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事程序，開展“一站式”服務(wù)，部門協(xié)同聯(lián)動，進村現(xiàn)場辦理等，但總體來看，收效不大，仍有85%的拖拉機無牌無證行駛或作業(yè)，有64%的駕駛?cè)藷o證駕駛或操作，有47%的拖拉機未參加安全技術(shù)檢驗，給安全管理工作帶來極大隱患。

1 影響“三率”過低的原因

（1）結(jié)構(gòu)矛盾問題。一是手扶拖拉機占全省拖拉機擁有量的85%。由于手扶拖拉機用途所限，基本上遠不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近不出村，房前屋后打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一年有半年時間停駛，所以，“三率”管理難度大；二是拖拉機分布不均。如鐘祥市（縣級）、老河口市（縣級）、棗陽市（縣級）手扶拖拉機10萬臺以上，而武穴市（縣級）、建始縣、長陽縣只有150臺左右；三是工作發(fā)展不平衡。如宣恩縣、枝江市（縣級）、安陸市（縣級）等地區(qū)，拖拉機列管率達到了90%以上，但全省絕大部分縣（市）列管率都在15%～35%之間；四是機構(gòu)不健全。近年來，湖北省開展農(nóng)村綜合改革，推行“以錢養(yǎng)事”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站被撤銷，拖拉機管理工作受到了極大影響。

（2）宣傳工作不到位。宣傳工作是做好拖拉機安全管理工作的前提，宣傳不到位或宣傳力度不夠，會直接影響拖拉機“三率”的提高，所以，筆者認為抓好拖拉機安全管理工作，宣傳工作要擺到更加突出的位置。從我省的情況來看，近幾年來，雖然各級農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)認識到了宣傳工作的重要性，也開展了一些宣傳工作，如農(nóng)忙時節(jié)通過當(dāng)?shù)貓罂㈦娨?、廣播等媒體宣傳農(nóng)機法律法規(guī)及安全知識，同時在繁華路段、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、施工作業(yè)點拉橫幅，貼標(biāo)語，營造農(nóng)機安全管理的氛圍，但收效不明顯，主要原因是規(guī)模小、時間短，老百姓認為我們是“做秀”。2009年，筆者來到了枝江市問安鎮(zhèn)朱家灣村試點拖拉機牌證管理工作，村委會王主任講述，“該村基本上家家都有手扶拖拉機，但辦牌證的不多，當(dāng)我問到為什么不辦理牌證時，他脫口而出，拖拉機是農(nóng)民的板板車，沒有必要花錢辦理牌證”。從這一事例說明，老百姓沒有認識到牌證管理工作的重要性，也暴露出我們宣傳工作不到位。

（3）駕駛操作人員法律意識淡薄。一方面農(nóng)機駕駛操作人員遵紀守法意識不強，安全生產(chǎn)意識淡薄，不能自覺按照法律法規(guī)要求，主動申請農(nóng)業(yè)機械的登記；另一方面是駕駛操作人員存在偏見，認為拖拉機、聯(lián)合收割機在田間作業(yè)，上路經(jīng)營很少，即使上路也是圍著家門轉(zhuǎn)，遠不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近不出村，再說一年作業(yè)時間最多4個月，其余時間常年在家停放，既不營運也不掙錢，如果按照機動車道路有關(guān)規(guī)定管理，駕駛?cè)瞬辉赋袚?dān)。2010年，筆者來到了隨州市曾都區(qū)洪山鎮(zhèn)許家沖村調(diào)研“三率”管理工作，當(dāng)?shù)伛{駛?cè)朔从?，“我們村有拖拉機、聯(lián)合收割機30多臺，但上牌照的只有幾臺大型拖拉機，其他都沒有上牌”，當(dāng)筆者問到為什么沒有上牌時，駕駛?cè)送鮿偦卮?，“拖拉機上牌沒有用，交警又不管我們，上牌辦證的錢還不如買一包煙抽”。這充分說明，我們駕駛操作人員法律意識淡薄，安全意識差。

（4）統(tǒng)計不實的問題。盡管早在1997年我國就出臺了《拖拉機禁用與報廢》國家標(biāo)準(zhǔn)（2008年對此進行了修訂完善）和《聯(lián)合收割機禁用與報廢技術(shù)條件》（2010年5月發(fā)布）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但都缺乏切實可行的拖拉機、聯(lián)合收割機報廢具體措施和辦法，導(dǎo)致《農(nóng)機化統(tǒng)計年報》中有關(guān)“農(nóng)機擁有量”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅包括已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)，但還未辦理注銷手續(xù)的拖拉機、聯(lián)合收割機、當(dāng)?shù)厝速徺I后上了外地牌照的拖拉機、聯(lián)合收割機，還包括已滅失的拖拉機、聯(lián)合收割機。如我省按《農(nóng)機化統(tǒng)計年報》拖拉機擁有量為1 195 609臺，但按照農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)統(tǒng)計，截止2011年12月底，全?。ǔ龍髲U、轉(zhuǎn)移、滅失等）拖拉機擁有量為816 454臺，與《農(nóng)機化統(tǒng)計年報》相差379 155臺，而部分手扶拖拉機在農(nóng)戶家中已不再使用。這也是導(dǎo)致“三率”過低重要原因之一。

（5）安全監(jiān)理投入不足。近年來，各級財政對農(nóng)機購置補貼資金的投入持續(xù)增長，但對農(nóng)機監(jiān)理缺乏穩(wěn)定的投入。安全監(jiān)理投入不足，一方面造成安全監(jiān)理機構(gòu)工作經(jīng)費不足，人員和執(zhí)法裝備得不到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，我省仍有60%左右的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)屬于差額撥款或自收自支單位，70%的縣市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)無（獨立）辦公場所，除潛江市、安陸市、武漢市江夏區(qū)、枝江市等農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)有符合規(guī)定（60m2）辦證大廳外，其他縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)均為一間房（20m2以下）辦證場所。但農(nóng)機數(shù)量卻逐年急劇增加，現(xiàn)有的人員和裝備難以對付每年數(shù)以萬計的農(nóng)業(yè)機械增長量，嚴重制約了農(nóng)機安全監(jiān)理效率的提高和服務(wù)質(zhì)量的提升；另一方面，國家免費管理的政策措施難以落實，地方財政困難。目前大部分市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)仍然存在監(jiān)理收費，如我省除荊門市農(nóng)機監(jiān)理所（京山縣、沙洋縣）實行了免收費管理外，其他縣市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)均按國家發(fā)改委公布的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因此，機手上牌、檢驗和考證的積極性不高，也嚴重制約了“三率”的提高。

（6）法律法規(guī)不健全的問題。《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定：“對上道路行駛的拖拉機，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)”（注冊登記、安全檢驗、駕駛?cè)丝甲C、駕駛證審驗），沒有賦予農(nóng)機部門對上道路的拖拉機的監(jiān)督管理職能，執(zhí)法環(huán)節(jié)缺失直接導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段弱化。筆者來到了武漢市沌口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)軍山鎮(zhèn)群江村調(diào)研拖拉機“三率”管理問題，村委會劉主任說：“拖拉機是農(nóng)民的機動工具沒有必要辦理牌證，即使拖拉機上道路行駛交警部門也不愿意管，因為農(nóng)民機手沒錢交罰款，再說農(nóng)機監(jiān)理部門又不能上道路監(jiān)管。所以，有牌無牌都一樣”。這也是影響“三率”過低的主要原因之一。

2 提高“三率”的對策建議

《全國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃（2011—2015）》中明確提出：“十二五期末農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理上牌率、檢驗率、持證率水平力爭達到70%以上。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者結(jié)合自身多年的農(nóng)機安全監(jiān)理工作實際，認為應(yīng)從以下幾個方面著手加以解決。

（1）解決上道路監(jiān)管權(quán)。在全省提高“三率”研討會上，宜昌市農(nóng)機安全監(jiān)理所所長鄒云能同志說：“提高三率的關(guān)鍵是要解決農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的上道路監(jiān)管權(quán)，否則，提高三率難以實現(xiàn)”。那么，如何解決農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的上道路監(jiān)管權(quán)，2012年4月23日，《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》刊登了一篇題為“云南委托之風(fēng)全省勁吹”的文章，報道了云南省公安部門“委托”農(nóng)機監(jiān)理實施拖拉機道路監(jiān)管試點，取得了很好的成效，為農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)上道路監(jiān)管探索出了一條新思路。

（2）爭取財政扶持，實行免費管理。為切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動有機戶辦理上牌、檢驗和考證的積極性，2011年財政部、發(fā)改委《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》中指出免征“農(nóng)業(yè)部門收取的農(nóng)機監(jiān)理費（含牌證工本費、安全技術(shù)檢驗費、駕駛許可考試費等）”，“免征上述行政事業(yè)收費后，同級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排經(jīng)費預(yù)算，保證其正常履行職責(zé)”。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要貫徹實施好相關(guān)政策，積極向政府匯報爭取財政支持。目前，我省荊門市農(nóng)機安全監(jiān)理所（京山縣、沙洋縣）已實行了三免（免牌證工本費、免檢驗費、免考證費）管理，推動了農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水平的提高，收到了很好效果。

（3）加快報廢回收，淘汰廢舊機械。影響“上牌率”的重要原因之一，就是“農(nóng)機擁有量”統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，不僅有利于資源的有效利用，而且有利于減少農(nóng)機安全隱患。為進一步強化農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展的力度，應(yīng)結(jié)合國家農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的實施，促進農(nóng)業(yè)機械報廢制度的出臺，鼓勵機手以舊換新，為農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。同時應(yīng)嚴把年度檢驗關(guān)，凡達到報廢條件的都予以報廢，報廢后的機車建議國家設(shè)立專項資金予以回收，并從《農(nóng)機化統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)中剔除，從而形成科學(xué)合理的農(nóng)機動態(tài)報廢制度。

（4）提高服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方式。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變理念，將重心下沉，深入田間場院等場所開展經(jīng)常性的安全檢查和安全檢驗工作。要簡化程序，采取上門服務(wù)、登記造冊、實地開展工作等措施，拉近與農(nóng)民的距離。加強宣傳力度，結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊標(biāo)語、鄉(xiāng)村畫廊櫥窗、田間地頭黑板、免費發(fā)放安全手冊及“農(nóng)機通”短信告知等方式，廣泛開展安全教育活動，提高機手對“三率”工作必要性的認識。增強農(nóng)業(yè)機械操作人員安全生產(chǎn)和事故防范意識，督促機手積極按時參加農(nóng)業(yè)機械檢驗等，促進“三率”水平的提升。

（5）多部門協(xié)同聯(lián)動。社會化服務(wù)是各部門的職責(zé)，在農(nóng)業(yè)機械安全管理方面，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要積極主動與公安交警、安監(jiān)、醫(yī)療、保險、培訓(xùn)機構(gòu)，中石油（化 ）公司、聯(lián)通公司等部門協(xié)同聯(lián)動，如孝感市孝南區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站與孝南區(qū)交警大隊組成“隊站聯(lián)勤”共同上路查處違法違規(guī)、無牌無證、超速超載的拖拉機，收到了很好的效果。京山縣、公安縣、安陸市在每年拖拉機安全檢驗時節(jié)，主動邀請保險、中石油（化 ）、中國聯(lián)通等部門參加安全檢驗工作，現(xiàn)場辦理保險、優(yōu)惠油卡和受理“農(nóng)機通”業(yè)務(wù)，深受機手好評，同時也促進了“三率”管理工作的有效開展。

（6）抓源頭管理。結(jié)合購機補貼政策抓源頭管理，凡享受購機補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機，一律納入牌證管理。從近幾年的執(zhí)行情況來看，事實證明這項舉措行之有效，每年新增拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理都達到100%，提高了拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率。

（7）簡化管理程序。在免費管理暫時難以施行的情況下，建議降低手扶拖拉機收費標(biāo)準(zhǔn)，暫不核發(fā)《登記證書》，將號牌縮小為150×75mm單塊。駕駛?cè)丝荚u采取簡便、快捷的方式，培訓(xùn)、考試和發(fā)證在一個工作日完成，既減輕了農(nóng)民負擔(dān)，又提高了“三率”。

2012－05－11）