錢立賢

(長春師范學(xué)院組織部，吉林 長春 130032)

黨的十八大報告指出:“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。作為黨建科學(xué)化工程的一項內(nèi)容，加強黨的制度建設(shè)對推動黨建科學(xué)化水平進程具有重要意義。

一、黨建科學(xué)化內(nèi)涵及其重要意義

黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和歷史任務(wù)，胡錦濤同志在這次全會上的重要講話對這一問題進行了深刻闡述，他指出:“根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。執(zhí)政黨建設(shè)是長期任務(wù)，探索馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律是永恒課題。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到實效?！睆倪@一重要論述中，我們可以看出，黨的建設(shè)科學(xué)化水平離不開科學(xué)的理論體系、科學(xué)的制度體系和科學(xué)的方法論體系。其深刻豐富的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在十七屆四中全會決定的表述上，即:“六個堅持”的指導(dǎo)原則，“四個著眼于”的立足點，“一條主線、五個重點”的基本格局，“始終走在時代前列”的基本要求和“推進六項工作”的基本任務(wù)。實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的過程，本質(zhì)上是黨的建設(shè)走向科學(xué)化軌道的狀態(tài)與過程，是通過運用一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度和科學(xué)方法，努力實現(xiàn)黨的建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的過程，是完善黨的建設(shè)總體布局、切實推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、提升執(zhí)政水平和鞏固執(zhí)政地位的過程。

由此，我們可以對黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵作這樣的理解。所謂黨的建設(shè)科學(xué)化，就是黨在科學(xué)理論指導(dǎo)下，適應(yīng)時代、環(huán)境、任務(wù)等情況變化的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、完善功能機制、改進活動方式，使黨的各方面的建設(shè)符合馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義，主要表現(xiàn)為三個方面:

第一，實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化是黨完成不同歷史時期重大歷史任務(wù)的重要保障。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的事業(yè)不會有今天的生動局面。自建黨以來，黨在偉大的理論探索和艱苦卓絕的實踐斗爭中，不斷發(fā)展壯大、日益成熟，帶領(lǐng)全國各族人民取得了一個又一個偉大勝利。新民主主義革命時期，經(jīng)過28年的艱苦斗爭，我們實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，建立了人民當家作主的人民共和國。社會主義革命和建設(shè)時期，黨自覺加強自身建設(shè)，冷靜面對世界形勢，建立了社會主義基本制度和獨立的國民經(jīng)濟體系，古老的中國以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨加強和改進自身建設(shè)，進一步深化了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的認識，作出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的偉大決策，開創(chuàng)了中國特色社會主義建設(shè)之路。十三屆四中全會后，黨在理論和實踐的道路上，科學(xué)回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題，社會主義經(jīng)濟體制不斷完善，祖國和平大業(yè)取得新進展。進入新世紀新階段，黨適應(yīng)世情、國情和黨情的深刻變化，提出科學(xué)發(fā)展觀，黨的建設(shè)和發(fā)展理論進一步豐富和升華，中國的社會建設(shè)和事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的輝煌局面，中國的國際地位和國際影響顯著提升。實現(xiàn)這些歷史任務(wù)，離不開黨的自身建設(shè);這些成就是黨實現(xiàn)自身建設(shè)科學(xué)化的重要成果。

第二，黨的建設(shè)科學(xué)化是馬克思主義建黨學(xué)說發(fā)展的新成果。我們黨是根據(jù)馬克思列寧主義建黨學(xué)說建立起來的政黨。在不同歷史階段，黨根據(jù)時代背景和發(fā)展需要，把馬克思主義理論與中國實際、黨的實際緊密結(jié)合，實現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的不斷創(chuàng)新、發(fā)展和飛躍，先后形成了以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的黨建理論體系，黨的十八大已將它們確立為今后一段時期黨的指導(dǎo)思想。這些理論成果的形成，其源頭在馬克思主義，其成就將不可限量。

第三，黨的建設(shè)科學(xué)化對黨的建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。黨的建設(shè)科學(xué)化是科學(xué)發(fā)展觀在黨建工作中的集中體現(xiàn)，其科學(xué)性與規(guī)律性決定了它在黨的建設(shè)中的指導(dǎo)性地位，統(tǒng)領(lǐng)著黨建的目標、任務(wù)、全局及未來。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，涵蓋了黨的建設(shè)的各個方面，貫穿于黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在推進黨的建設(shè)新的偉大工程的全過程。新形勢下加強和改進黨的建設(shè)、提升黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，必須以黨的建設(shè)科學(xué)化為統(tǒng)領(lǐng)，使黨的建設(shè)更具馬克思主義黨建規(guī)律，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終沿著正確道路奮勇前進。

二、制度建設(shè)對提高黨建科學(xué)化水平的意義

黨的制度是黨在長期革命和建設(shè)實踐中形成的黨內(nèi)法規(guī)與制度，是黨組織和黨員必須遵守的辦事規(guī)程與行為準則。我們黨歷來重視制度建設(shè)，鄧小平同志曾指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。江澤同志曾指出:“抓作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度”。胡錦濤同志曾指出:“要把黨章的各項規(guī)定和要求真正落實到實處，歸根到底要靠制度作保障”;“制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的建設(shè)的重要保證”。

制度建設(shè)對提高黨建科學(xué)化水平的意義體現(xiàn)在四個方面。

第一，黨的制度建設(shè)是提高黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。黨的制度建設(shè)，主要是依靠黨內(nèi)制度，調(diào)節(jié)和解決黨內(nèi)矛盾，監(jiān)控和確保黨的自身運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)好黨內(nèi)外關(guān)系，促進黨的自我完善與全面建設(shè)。十七屆四中、五中全會就提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平進行了周密部署，要求實現(xiàn)黨建科學(xué)化，要著眼于堅持和健全民主集中制，依靠科學(xué)制度建設(shè)黨，積極推進制度創(chuàng)新，逐步形成以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，建立健全具有整體性、根本性、基礎(chǔ)性的制度，完善各類配套制度，注重制度的貫徹落實。這些要求體現(xiàn)了黨的制度建設(shè)與實現(xiàn)黨建科學(xué)化的內(nèi)在關(guān)系，即黨建科學(xué)化的重要內(nèi)容就是加強制度建設(shè)、實現(xiàn)黨內(nèi)制度科學(xué)化;黨建科學(xué)化同時要依賴制度建設(shè)，要依靠科學(xué)制度加強自身建設(shè)，實現(xiàn)自身建設(shè)的科學(xué)化。

第二，黨的制度建設(shè)是提高黨建科學(xué)化水平的有效途徑。黨的一切活動必須符合黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的要求，黨的自身建設(shè)的一個核心就是要確保黨的一切活動真正符合黨紀國法。保證這一目標實現(xiàn)的有效方式，便是建立起于法周延、于事簡便、科學(xué)完備、切實可行的制度體系，用科學(xué)的制度約束和規(guī)范黨組織和黨員干部的言行。我們黨的建設(shè)經(jīng)驗告訴我們:缺乏科學(xué)性的制度，黨的建設(shè)就會渙散，就會出現(xiàn)“文革”那樣的浩劫，其后果是不僅會損害黨的建設(shè)與形象，更會損害國家與人民的利益，危害大局;缺乏可行性的制度，黨的工作便會出現(xiàn)約束力差、流程不清、程序不明的現(xiàn)象，其結(jié)果就是影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和威信。這些令人警醒的經(jīng)驗給我們的有益啟示就是，黨的自身建設(shè)首先要依靠制度建黨，這是我們黨加強自身建設(shè)、增強生機活力的寶貴經(jīng)驗，制度建黨是實現(xiàn)黨建科學(xué)化的有效途徑。

第三，制度建設(shè)是實現(xiàn)黨建科學(xué)化、提升黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。提升執(zhí)政能力的關(guān)鍵在于黨的自身建設(shè)，只有實現(xiàn)制度管黨、制度治黨、以制度保證黨的政策反映人民意愿，才能保持和提高黨的先進性，才能讓黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的能力得以提升;科學(xué)合理、切實可行的黨內(nèi)制度建設(shè)，可以為黨創(chuàng)造穩(wěn)定的、規(guī)范的工作環(huán)境，使黨內(nèi)生活和黨的路線方針政策正常運轉(zhuǎn)、長期堅持，這也是黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。除此外，制度建設(shè)還是加強黨內(nèi)監(jiān)督和防止權(quán)力腐敗的有效途徑，是解決黨執(zhí)政難題的根本保證，它能為黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)提供制度保障。因此說，加強制度建設(shè)，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)才能具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，黨的執(zhí)政能力才會不斷提高;加強制度建設(shè)，實現(xiàn)黨內(nèi)一切活動規(guī)范有序，黨的形象才會更加美好、黨的執(zhí)政地位才會更加牢固。

第四，制度建設(shè)是解決當前黨建制度存在的問題、實現(xiàn)黨建科學(xué)化的必然要求。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，黨的制度建設(shè)總體上是良好的，與國內(nèi)外形勢和黨的建設(shè)需要是相適應(yīng)的。但在具體運行中，也存在著一些突出問題:一是對舊制度沒有進行與時俱進的梳理完善，導(dǎo)致制度缺乏一定的科學(xué)性和針對性，執(zhí)行中會出現(xiàn)不符合實際情況、存在“盲區(qū)”等問題;二是重大制度的貫徹落實不夠，缺乏有效的監(jiān)督保障制度，出現(xiàn)重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，制度的權(quán)威性降低;三是有些制度可操作性不強，規(guī)定不夠詳細具體，不便把握與操作。這些問題影響和制約了黨內(nèi)制度作用的充分發(fā)揮，因此，加強制度建設(shè)，克服并解決這些問題顯得尤為必要，這是實現(xiàn)黨建科學(xué)化的必然要求。

三、以制度建設(shè)提高黨建科學(xué)化水平的途徑

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須要緊密結(jié)合黨的建設(shè)實際，扎實抓好黨的制度體制機制創(chuàng)新，健全完善內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學(xué)管用的制度體系，堅持以科學(xué)的制度管黨、治黨。通過制度建設(shè)實現(xiàn)黨建科學(xué)化，可以從三個方面著手。

1.做好加強制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

一是對現(xiàn)有制度進行認真梳理。本著“分類規(guī)范、刪繁就簡、便于執(zhí)行”的原則，廢止不科學(xué)、無效果、不可行的制度，修訂完善有缺陷的制度，統(tǒng)一制度間內(nèi)容重復(fù)的制度，優(yōu)化相關(guān)實施細則，確保程序性制度與實體性制度、黨的根本制度與單項制度、黨的制度與國家法律相配套、相統(tǒng)一。

二是對關(guān)鍵性制度加強建設(shè)與完善。建設(shè)與完善關(guān)鍵性制度時，要注重將黨的基本法規(guī)與具體實施細則相結(jié)合。要切實減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。如黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度、干部選拔任用制度、黨的基層組織選舉工作制度等關(guān)鍵性制度，都需要在這些方面加強建設(shè)和完善。

三是建立制度落實情況督查機制。有令不行、有禁不止是破壞制度權(quán)威性和實際效果的重要因素，因此建立制度落實情況督查機制非常必要。一方面要通過制度宣傳、制度匯編成冊，強化黨員干部的制度意識;另一方面要建立有效督查制度，嚴肅查處隨意變通、惡意規(guī)避、執(zhí)行不力的行為，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

2.建立健全科學(xué)合理、嚴密規(guī)范的制度體系。

一是加強根本制度建設(shè)。黨的十八大指出:“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。”作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制貫穿于黨的組織與活動的各個方面，它包含了黨內(nèi)行為的基本原則、運行體制、具體制度等內(nèi)容。加強民主集中制這一根本制度建設(shè)，是提高黨建科學(xué)化水平最根本的制度保證。

二是加強組織制度與活動機制建設(shè)。要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政相對分開、各司其職的領(lǐng)導(dǎo)機制;要深化干部人事制度改革，健全干部選任、考核、管理和教育培養(yǎng)制度，推動公務(wù)員制度改革，形成相關(guān)配套制度;加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立健全并嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)民主逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

三是加強具體制度建設(shè)。建設(shè)好具體制度，黨內(nèi)活動才有明確可行的行為準則，它能解決黨內(nèi)活動具體問題與矛盾，能及時解決漏洞。以黨委議事和決策制度為例，就是要以集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定為核心，具體化為可行的議事決策制度，確保黨委能民主決策、科學(xué)決策，依法決策，避免“一言堂”及腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.建立健全科學(xué)高效的運行機制。

一是健全完善科學(xué)規(guī)范的評價體系。結(jié)合黨建工作實際和部門特點，將黨的工作細化分類、量化考核，制定科學(xué)合理的評價指標，確保評價內(nèi)容具有合理性。確定合理的評價辦法，明確工作重難點，對評價內(nèi)容、工作程序及評分細則進行具體規(guī)定，廣泛吸收黨員干部和廣大群眾、黨外人士等參與評價。考核結(jié)果運用上，要與干部升降、考核管理相結(jié)合，建立起考核評價激勵機制。

二是建立黨建工作問責(zé)制。完善黨委一把手作為黨建工作第一責(zé)任人制度，要將黨建工作情況與他們的工作實績評定、考察任用相結(jié)合，積極改變“沒有因黨建工作不好免職”的現(xiàn)象。建立完善黨委一把手定期述黨建工作的制度，實事求是亮成績、擺問題、定措施，增強黨建工作的主動性、針對性和實效性，切實改變部門重經(jīng)濟社會發(fā)展、輕黨建工作的現(xiàn)象，改變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重個人業(yè)務(wù)能力提升和工作實績、輕理想信念教育和黨性修養(yǎng)的現(xiàn)象。

三是建立黨建經(jīng)費保障機制。推進建立地方財政投入為主、黨費使用為輔、社會與黨員基金支持為補充的多元化黨建經(jīng)費保障機制，確保黨組織正常運轉(zhuǎn)、黨內(nèi)常規(guī)活動開展、黨員教育培訓(xùn)及場所建設(shè)得到必要的經(jīng)費保障。集中力量助推黨建工作上層次上水平。探索建立把黨建經(jīng)費列為國家財政支付序列的制度，逐步實現(xiàn)財政撥付黨建經(jīng)費的常態(tài)化、制度化。配套建立黨建經(jīng)費管理、使用制度，確保黨建經(jīng)費使用合理、真正取得實效。

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