王世超

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

創(chuàng)新社會管理體制中政府推進公眾參與的策略

王世超

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

創(chuàng)新社會管理體制，是社會發(fā)展的必然要求。公眾參與，是加強社會管理和推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。政府是社會管理的重要主體，推進公眾參與是其重要職責。然而，政府在推進公眾參與進程中存在諸多問題，需要拓寬公眾參與渠道、強化公民意識、健全參與機制和公開社會管理信息。

公眾參與；社會管理；策略

黨的十七大提出：“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制?！?011年初,胡錦濤總書記在社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強調(diào)，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究和加強社會管理，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標凝聚強大力量。推進社會管理體制創(chuàng)新，完善公眾參與社會管理機制，拓展群眾利益訴求表達，以維護群眾利益，是政府擔負的重要社會管理職責。

一、公眾參與是社會管理創(chuàng)新

（一）公眾參與

公眾參與是一種制度化的參與方式，起源于20世紀中期的歐美國家。指公共權(quán)力在作出立法、制定公共政策、決定公共事務或進行公共治理時，由公共權(quán)力機構(gòu)通過開放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個人或組織獲取信息，聽取意見，并通過反饋互動對公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。

（二）社會管理體制與社會管理體制創(chuàng)新

社會管理體制是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、非政府組織以及公眾為促進社會和諧有序發(fā)展，在社會管理中所進行的制度體系設(shè)置，包括對各類社會管理主體權(quán)利和義務的劃分和對管理社會事務的制度規(guī)劃、方式方法的約定。

社會管理體制創(chuàng)新是在現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進行完善，從而建構(gòu)新的社會管理機制，以更好地實現(xiàn)社會管理目標。

（三）公眾參與是社會管理創(chuàng)新的重要因素

公眾是社會管理的最基本元素，現(xiàn)代民主社會中，公民是“是積極主動的參與者，是具有前所未有的參與公共事務管理的動力和能力的人群”。公眾積極參加社會管理能使社會管理取得良好效應，有利于增進公眾對相關(guān)社會管理政策的理解，積極配合相關(guān)政策法規(guī)的施行。在公共領(lǐng)域的政策制定中，政府要健全公眾參與機制，讓公眾反映自身利益要求，保證民意進入公共事務的管理中去，尊重公眾利益，進而實現(xiàn)社會公正和民主。

二、創(chuàng)新社會管理中公眾參與存在的問題

要發(fā)揮公眾在參與社會管理創(chuàng)新方面的良好效應，政府要著力推動公民有效參與面臨管理主體單一、管理理念落后、管理機制不健全和管理信息不對稱等問題。

（一）社會管理主體單一，公眾參與渠道相對狹窄

在傳統(tǒng)的社會管理體制下，政府是社會管理的唯一主體。然而，隨著轉(zhuǎn)型社會的多元化、市場化和流動性增強，單一主體的社會管理體制已不能滿足社會發(fā)展的需要，更不能對社會進行有效的管理。有效的社會管理，有賴于各類社會組織的成長和公民社會的發(fā)育。健全的社會組織是公眾參與社會管理的重要途徑，而長期以來政府對各種社會組織的培育和支持力度不夠，使得公眾參與社會管理渠道狹窄。在“官本位”思想的指導下，我國社會組織附庸于政府而缺乏獨立性，直接影響了公眾參與社會管理的意識和途徑。

（二）社會管理理念落后，公眾參與意識比較淡薄

社會管理創(chuàng)新首先要理念更新，正確的社會管理理念是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)，也能推進政府積極動員社會公眾參與公共事務。當前，社會管理理念尚未形成，全社會對社會發(fā)展的認識局限于科教文衛(wèi)及人口等，對更加重要的社會組織、社會輿論等問題重視不夠；政府的新的社會治理觀念還未完全向“服務”理念轉(zhuǎn)變，受“管理”體制影響下的公眾缺乏參與的主體意識，加上普遍認知水品的局限，公眾在絕大多數(shù)情況下對權(quán)利觀念和組織化表達心愿的意識薄弱。

（三）社會管理機制不健全，公眾參與制度化保障缺失

關(guān)系公眾的切身利益的公共事務，必須制定相應的法律、制度和政策，形成公眾參與的機制，以尊重公眾參與的權(quán)利和保證民意在社會管理和社會公共政策的制定與實施之中充分發(fā)揮作用。社會管理機制不健全，集中體現(xiàn)在其法律體系和公眾參與的民主運行程序不完善。目前，我國還未出臺關(guān)于公民參與公共政策制定的相關(guān)法規(guī)，公民參與制定公共政策的法律地位就難以保障。

（四）社會管理的信息和資源不對稱，公眾參與環(huán)境有待改善

為了使公眾參與社會管理取得實效，公眾必須獲得充分而準確的信息。政府是最大的信息所有者和控制者，據(jù)統(tǒng)計，“我國有用信息的80%由政府掌握”。如果政府不主動公布信息，公眾很難獲得所需的公共信息，進而影響自身參與社會管理及政策制定的效果。這種政務信息的不對稱，不僅影響參與環(huán)境改善，而且剝奪了公民參與社會管理和監(jiān)督政府的權(quán)利，甚至不利于民主事業(yè)的建設(shè)。

三、創(chuàng)新社會管理體制中公眾參與的策略

正確地加強社會管理創(chuàng)新建設(shè)，推進公民參與，政府應當不斷拓寬公民參與渠道、強化公民意識、健全公眾參與機制和公開公開社會管理信息，最大限度的提升公眾參與社會管理的有效性。

（一）拓寬參與渠道，形成多元主體共同治理的社會管理網(wǎng)絡

拓寬公眾參與社會管理的渠道，是政府社會管理工作不可推卸的基本職責。

一是培育社會組織。社會管理主體多元化的重要方面是培育社會組織，社會組織是實現(xiàn)公眾參與的主要載體，發(fā)達的社會組織利于增加公民表達意愿的渠道。政府要堅持培育、發(fā)展和管理、監(jiān)督并重的原則，將應由社會組織承擔的社會管理和公共服務職能轉(zhuǎn)移出去，為多元主體共同治理擴展必要的空間。

二是建立多種形式的利益協(xié)商機制。如涉及企業(yè)和勞資關(guān)系政策的“三方協(xié)商”機制，涉及城市發(fā)展和規(guī)劃的開發(fā)商、居民及政府的“三方協(xié)商機制”，涉及公共衛(wèi)生、醫(yī)療政策改革的醫(yī)療單位、患者民眾以及政府部門的“多方參與及利益表達機制”。相關(guān)利益方的“協(xié)商表達機制”是公眾參與制度的重要形式，是解決社會政策和社會矛盾糾紛的重要機制。這種機制發(fā)展到社會層面就是社會協(xié)商對話。

三是發(fā)揮公共媒體和網(wǎng)絡平臺的作用。媒體、互聯(lián)網(wǎng)、通訊衛(wèi)星及數(shù)字化發(fā)展帶來的傳播技術(shù)的革命性變化，為公眾參與社會管理的程度和質(zhì)量提供了廉價、快捷的渠道和技術(shù)支持。

（二）強化公民意識，推動主人翁精神參與社會管理的氛圍

重塑政府社會管理的理念，就是要積極回應社會需求和公民訴求，通過各種形式的教育和措施來培養(yǎng)公眾參與意識，提高公眾的參與熱情，讓公眾發(fā)揮主人翁精神。

一是贏得公眾對政府的信任感，建立起相互之間的信任才能助于溝通，進而改善公眾參與的消極態(tài)度，增強政府公信力。

二是把抽象的政策分解成具體的政策措施，讓公眾了解政策與自己的相關(guān)性，讓大眾有能力影響社會政策及社會管理，當他們的意見受到重視、建議被采納、問題被解決或需求得到滿足時，公眾參與的積極性會增加。

三是大力發(fā)展科學文化教育，提高公眾整體知識水平。政府應樹立以公民中心的文化意識，加強對公民政治、法律知識及技能的傳授和培訓，使公眾成為有理性思維的、能運用自身文化知識的社會管理參與者。

（三）健全公眾參與機制，為公眾參與提供制度性的法律保障

制度環(huán)境決定公眾參與社會管理的意愿，尤其是關(guān)系公眾切身利益的公共政策制定和實施必須配套相關(guān)的制度、法律和政策，尊重公眾參與的權(quán)利，形成公眾參與的機制，這是建設(shè)民主、科學和高效社會管理體制的有效途徑。

一是從法律上明確公眾的參與權(quán)，實現(xiàn)公眾參與有章可循。要明確參與者調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與主管部門溝通協(xié)商的權(quán)利、表達意見受到保護的權(quán)利，并明確其遵守國家法律的義務、保守國家機密的義務等。

二是加強行政程序立法。政府是社會管理最重要的主體，承擔著主要的社會管理工作，對參與過程的組織、運行到作出決策、政策、決定進行法律規(guī)范，一部統(tǒng)一的行政程序法顯得尤為重要。公正、公開、參與、誠信的行政程序能夠

為行政機關(guān)合法合理的行使行政職權(quán)設(shè)置一個基本的規(guī)則，從而保證社會管理的有效實施。

（四）公開管理信息，為公眾參與創(chuàng)造透明環(huán)境

樹立政府信息公開理念，提供開放的政策資源，是當前社會管理創(chuàng)新活動的重要內(nèi)容。公眾通過政務公開而獲得充分、準確的信息，才能通盤考慮所有信息，其主張才能更具說服力。信息公開應該及時、全面、真實、免費、多渠道，才能保證公眾的知情權(quán)，有助于公民的監(jiān)督和公眾的參與。第一時間公布信息體現(xiàn)政府服務的有效性，全面、真實的信息助于公眾準確掌握信息素材，免費信息的提供是政府應該承擔成本的基本義務，多渠道發(fā)布信息可增加公眾的知曉程度。

社會管理創(chuàng)新工作中加強信息網(wǎng)絡建設(shè)，有助

于拓展公眾參與社會管理的機會，幫助公民與政策決策者達成共識，避免了因信息不對稱而使公民參與不夠，這種創(chuàng)新形式提高了政策決策的科學性，也增加了公眾參與環(huán)境的透明性。

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WANG Shi-chao
(Public Administration School, Fujian Normal University, Fuzhou 350007，China）

An innovative social administration system is a necessary requirement of social development. Public participation is an important part of reinforcing social administration and promoting an innovative social administration. Government is an important subject of social administration, whose important responsibility is to promote public participation. However, there are many problems in the process of promoting public participation.The government needs to broaden channels for public participation, strengthen consciousness of citizenship,promote participation mechanism and publicize social administration information.

public participation; social administration; countermeasures

D63

A

1673-9477（2012）01-0052-03

2011-10-21

王世超（1986-），女，四川瀘州人，碩士生，研究方向:行政管理。

[責任編輯 王云江]

Government's countermeasures to promote public participation in an innovative social administration system