王海軍

(新疆師范大學(xué) 歷史與民族學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830054)

一、塔吉克斯坦水利資源概況

塔吉克斯坦素有“山地之國(guó)”之稱，全國(guó)93%的面積為高山所覆蓋，且將近一半的國(guó)土海拔在3000 米以上。眾山環(huán)繞中亞徑流量最大、跨度最長(zhǎng)的兩條國(guó)際河流——阿姆河、錫爾河都流經(jīng)塔吉克斯坦，且塔吉克斯坦地處河流上游，水力資源較為豐富，塔吉克斯坦水利資源位居世界第八位，人均擁有量居世界第一位，占整個(gè)中亞的一半左右，但開(kāi)發(fā)量不足實(shí)際的10%，水電資源達(dá)6400 萬(wàn)千瓦。20 世紀(jì)60—80年代，相繼建立了幾座大型水電站，如卡拉庫(kù)姆水電站(裝機(jī)容量12.5 萬(wàn)千瓦)，戈洛夫納亞水電站(裝機(jī)容量21 萬(wàn)千瓦)及努列克水電站(裝機(jī)容量270 萬(wàn)千瓦)。80年代中期又開(kāi)始修建裝機(jī)容量360 萬(wàn)千瓦的羅貢水電站(中亞最大水電站)和60 萬(wàn)千瓦的拜帕津水電站，到蘇聯(lián)解體前的1989年塔吉克斯坦總發(fā)電量為188.4 億度，比1951年增長(zhǎng)了100 倍。塔吉克斯坦豐富的水電資源成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也成為其特色?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二、塔吉克斯坦發(fā)展水電業(yè)的緊迫性與優(yōu)勢(shì)

1. 油氣資源匱乏，工業(yè)及居民用電基本依賴水電

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的油氣資源在中亞五國(guó)中最為匱乏，哈薩克斯坦原油探明儲(chǔ)量為48 億～59 億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為120 億～170 億噸，天然氣探明儲(chǔ)量為3.5 萬(wàn)億立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量6 萬(wàn)億～8 萬(wàn)億立方米。土庫(kù)曼斯坦石油和天然氣的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為68 億噸和22.8 萬(wàn)億立方米，石油和天然氣工業(yè)儲(chǔ)量分別為2.13 億噸和2.7萬(wàn)億立方米，居世界前列。烏茲別克斯坦石油已探明儲(chǔ)量為5.84 億噸，天然氣已探明儲(chǔ)量為2.06 萬(wàn)億立方米。塔吉克斯坦油氣資源儲(chǔ)量為石油1.13 億噸，天然氣8630億立方米，但無(wú)法得到有效開(kāi)發(fā)?？梢?jiàn)，塔吉克斯坦不能像除吉爾吉斯斯坦之外的中亞三國(guó)靠出口油氣資源來(lái)振興經(jīng)濟(jì)，塔吉克斯坦應(yīng)通過(guò)大力開(kāi)發(fā)豐富的水電資源來(lái)擺脫受制于人的困境。

2. 國(guó)際油價(jià)高位震蕩，環(huán)保呼聲日益高漲

近年來(lái)由于世界局勢(shì)動(dòng)蕩及金融危機(jī)的頻繁爆發(fā)，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，同時(shí)由于環(huán)保觀念的增強(qiáng)，雖在短時(shí)間內(nèi)石油不會(huì)被完全替代，但價(jià)格低廉又環(huán)保的水電備受親睞且必將在今后發(fā)揮重大作用。加大水電開(kāi)發(fā)力度對(duì)于塔吉克斯坦既是造福于國(guó)人又是維護(hù)自身利益的兩全之策，因而，塔吉克斯坦應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，大力推動(dòng)本國(guó)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 政府重視發(fā)展水電，并大力吸引外資投資水電業(yè)

由于塔吉克斯坦油氣資源嚴(yán)重短缺，且開(kāi)發(fā)難度較大，因而需要向?yàn)跗潉e克斯坦等鄰國(guó)大量進(jìn)口油氣，2009年2月因塔吉克斯坦拖欠支付烏茲別克斯坦的天然氣款項(xiàng)，烏茲別克斯坦則將向塔吉克斯坦供應(yīng)的天然氣數(shù)量削減一半，同年5月出于同樣的原因，烏茲別克斯坦再次削減輸往塔吉克斯坦的天然氣供應(yīng)，日供氣量?jī)H為40 萬(wàn)立方米。9月烏茲別克斯坦因塔吉克斯坦拖欠1800 萬(wàn)美元債務(wù)而中斷了對(duì)其天然氣的供應(yīng)，直到雙方達(dá)成妥協(xié)之后，才恢復(fù)正常2.5 萬(wàn)立方米/小時(shí)的供應(yīng)。為了擺脫受制于人的困境，塔吉克斯坦政府提出了“水電興國(guó)”和“交通興國(guó)”戰(zhàn)略，謀求以加強(qiáng)開(kāi)發(fā)本國(guó)富足的水電資源取代對(duì)于天然氣進(jìn)口嚴(yán)重依賴。塔吉克斯坦獨(dú)立后延續(xù)了蘇聯(lián)時(shí)期重視發(fā)展水電業(yè)的舉措，尤為重視小型水電站建設(shè)，1997年該國(guó)組建了小型水電協(xié)會(huì)，主要面向小水電開(kāi)展調(diào)研、設(shè)計(jì)及勘察工作，以促進(jìn)小水電站的建設(shè)。塔吉克斯坦能源與工業(yè)部新聞局對(duì)外宣布，自2009年開(kāi)始，塔吉克斯坦已修建了249 座小型水電站，其裝機(jī)容量保持在20 ～500 千瓦左右，公報(bào)指出，2009—2020年塔吉克斯坦還將建設(shè)189 座小型水電站，總投資規(guī)模將達(dá)1.23 億美元，預(yù)計(jì)年發(fā)電量1 億千瓦時(shí)。

塔吉克斯坦還注重引導(dǎo)外資投向本國(guó)的水電建設(shè)，2006年上海合作組織成員國(guó)峰會(huì)期間，中塔經(jīng)貿(mào)合作成果顯著，其中包括中國(guó)和塔吉克斯坦簽署的220 千伏輸電線項(xiàng)目和550 千伏南北高壓輸電線項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，由塔吉克斯坦和伊朗共建的桑格圖德2 號(hào)水電站1 號(hào)機(jī)組5日正式投產(chǎn)，桑格圖德2 號(hào)水電站的投入運(yùn)營(yíng)將使塔吉克斯坦的年發(fā)電量增加至10 億千瓦/時(shí)。此外，俄羅斯等國(guó)也參與了塔吉克斯坦水電項(xiàng)目的建設(shè)。塔吉克斯坦還獲得了來(lái)自亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)的貸款，用于修復(fù)國(guó)內(nèi)遭受戰(zhàn)亂及老化的水電設(shè)施。

三、亟需解決的問(wèn)題與不足

1. 建設(shè)資金匱乏，水電設(shè)備老化

塔吉克斯坦境內(nèi)不少水電站多為蘇聯(lián)時(shí)期修建的，如凱拉庫(kù)姆水電站、努列克水電站、中心水電站、戈洛夫納亞水電站等都是蘇聯(lián)于20 世紀(jì)60—70年代修建的，至今已經(jīng)歷四五十年，由于塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)不景氣，資金短缺，水電設(shè)備大多年久失修，因而塔吉克斯坦政府除積極引進(jìn)外資新建水電站外，也注重修復(fù)國(guó)內(nèi)老化的水電設(shè)施。亞洲開(kāi)發(fā)銀行參與努列克水電站改造項(xiàng)目，工程造價(jià)大約為3 億美元。2010年已開(kāi)始修建塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)最大的羅貢水電站，羅貢水電站設(shè)計(jì)裝機(jī)容量360 萬(wàn)千瓦，水壩高度335 米，預(yù)計(jì)耗資22 億美元，但除塔吉克斯坦預(yù)算劃撥的3.5 億美元外，其他資金無(wú)法到位。因此，目前重大的資金缺口是水電站改造的最大障礙。

2. 投資環(huán)境較差，外資吸引力較弱

塔吉克斯坦自1991年獨(dú)立后，便陷入了長(zhǎng)達(dá)八年的內(nèi)戰(zhàn)，直到2000年政府軍與民族和解委員會(huì)達(dá)成和平協(xié)定后，國(guó)家才走上正常的發(fā)展軌道。政局動(dòng)蕩導(dǎo)致塔吉克斯坦投資環(huán)境惡化，難以有效吸引外資，尤其是本國(guó)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。塔吉克斯坦交通運(yùn)輸以公路為主，鐵路、內(nèi)河運(yùn)輸及航空運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，現(xiàn)有公路總長(zhǎng)3 萬(wàn)公里，但幾乎全部建于蘇聯(lián)時(shí)期，很多道路年久失修，達(dá)標(biāo)率不到1%。在塔吉克斯坦，總統(tǒng)拉赫蒙家族控制著國(guó)內(nèi)的重要企業(yè)，其家族成員也擔(dān)任政府要職，不少地方官員也存在敲詐勒索、貪污受賄等行為，外國(guó)企業(yè)到塔吉克斯坦投資，通常需要上下打點(diǎn)。塔吉克斯坦在“全球清廉指數(shù)排行榜”上列第154位，被定為“極端腐敗國(guó)家”。國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后再加上腐敗橫行，使得塔吉克斯坦在招商引資方面舉步維艱。

3. 與下游國(guó)家爭(zhēng)奪水資源紛爭(zhēng)不斷

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別位于錫爾河和阿姆河的上游，壟斷著中亞的水資源，在蘇聯(lián)時(shí)期，五國(guó)就因爭(zhēng)奪水資源紛爭(zhēng)不斷，獨(dú)立后摩擦更是與日俱增。因而塔吉克斯坦的一舉一動(dòng)都會(huì)觸動(dòng)其他國(guó)家的敏感神經(jīng)，尤其是修建水電站更是刺激了中亞其他國(guó)家，尤其是烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦因盛產(chǎn)棉花被譽(yù)為“白金之國(guó)”，種植棉花需要大量的水源，而烏茲別克斯坦處于下游地區(qū)，為保證本國(guó)棉花的正常生長(zhǎng)，極力反對(duì)塔吉克斯坦修建羅貢水電站，兩國(guó)因此經(jīng)常發(fā)生摩擦。不久前在美國(guó)霍普金斯大學(xué)舉行的研討會(huì)上，塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦學(xué)者還就修建羅貢水電站問(wèn)題展開(kāi)激烈交鋒。

4. 受河流季節(jié)性影響大，導(dǎo)致發(fā)電量不穩(wěn)定

由于受季節(jié)性降水差異的影響，塔吉克斯坦內(nèi)的水電站發(fā)電量極不穩(wěn)定，每年的3、4月份，由于降水較少，河流徑流量不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的水電站發(fā)電量嚴(yán)重不足，政府常因此出臺(tái)限電措施。據(jù)《亞洲快訊》報(bào)道，由于塔吉克斯坦最主要河流瓦赫什河水流量急劇下降，導(dǎo)致塔吉克斯坦最大的努列克水電站無(wú)法正常發(fā)電，杜尚別市政府于2011年3月25日宣布，從26日起該市開(kāi)始正式實(shí)行限電措施，限電時(shí)間為晚十一時(shí)至凌晨五時(shí)。首都杜尚別市限電措施從3月24日開(kāi)始，到4月15日結(jié)束，限電夜間為23 點(diǎn)到凌晨5 點(diǎn);而在地方3月初就已經(jīng)開(kāi)始了限電，到4月17日才結(jié)束，每天供電的時(shí)間只有2 小時(shí)左右。鑒于這種情況頻頻發(fā)生，塔吉克斯坦電力部門必須制訂專門的供電機(jī)制，合理分配、節(jié)約用電，以應(yīng)對(duì)電量不足的窘境。

5. 電費(fèi)定價(jià)機(jī)制不合理，國(guó)內(nèi)電價(jià)過(guò)低

2011年1月塔吉克斯坦共出口電力2500 萬(wàn)千瓦·時(shí)，總價(jià)值41 萬(wàn)美元;進(jìn)口電力1800 萬(wàn)千瓦·時(shí)，總價(jià)值85 萬(wàn)美元，進(jìn)口價(jià)格為出口價(jià)格的2 倍。塔吉克斯坦反壟斷機(jī)關(guān)在2010年年底審議了“塔電力”提出的把電價(jià)提高20% ～25%的建議，但只建議提高5% ～10%。因?yàn)殡妰r(jià)過(guò)低，使得塔吉克斯坦的電力系統(tǒng)不能正常運(yùn)營(yíng)，一些電力集團(tuán)不得不靠向銀行舉債維持日常開(kāi)支。電價(jià)過(guò)低已成為塔吉克斯坦水電業(yè)發(fā)展的瓶頸，提高電價(jià)的阻力主要源于在塔吉克斯坦投資的外國(guó)獨(dú)資或合資企業(yè)以及國(guó)內(nèi)的采礦冶金行業(yè)耗電大戶，一旦政府上調(diào)電價(jià)，會(huì)增加外商投資成本，減少利潤(rùn)。但出于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，塔吉克斯坦政府必須協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)的電力部門，制定出一個(gè)各方認(rèn)可的合理電價(jià)，以利于國(guó)內(nèi)水電行業(yè)的發(fā)展。

四、塔吉克斯坦水電行業(yè)的發(fā)展前景

塔吉克斯坦日益好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為本國(guó)水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的宏觀環(huán)境。目前，塔吉克斯坦“水電興國(guó)”戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進(jìn)，2010年耗資1.26 億美元修建中亞最大的羅貢水電站，伊朗出資1.8 億美元幫助塔吉克斯坦建立了?？藞D德－2 號(hào)水電站，加拿大公司有意與塔在建造“努拉巴德－1 號(hào)”水電站項(xiàng)目展開(kāi)合作，亞洲開(kāi)發(fā)銀行參與努列克水電站改造項(xiàng)目問(wèn)題，中國(guó)政府幫助塔吉克斯坦修建500 千伏南北輸電項(xiàng)目和“羅拉扎爾—哈特隆”220 千伏輸變電項(xiàng)目，俄羅斯“RAOUES”電力公司也對(duì)塔吉克斯坦水電項(xiàng)目親睞有加，而且塔吉克斯坦于2002年制訂《塔吉克斯坦共和國(guó)外資企業(yè)注冊(cè)程序》、2004年制訂《塔吉克斯坦外國(guó)投資企業(yè)的相關(guān)法律保障》及2007年制訂《塔吉克斯坦共和國(guó)投資法》，以全力保障在塔吉克斯坦投資的企業(yè)、個(gè)人的合法權(quán)益并給予其免稅、減稅等多項(xiàng)優(yōu)惠措施。相信在塔吉克斯坦政府和在塔企業(yè)以及國(guó)際組織的共同努力下，塔吉克斯坦的水電產(chǎn)業(yè)定能取得長(zhǎng)足發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)本國(guó)電力自給并成為出口創(chuàng)匯的重要來(lái)源。

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