■萬福源 楊月蘭

在財政大監(jiān)督機制建設(shè)的過程中，財政監(jiān)督機構(gòu)如何擔(dān)起職責(zé)、發(fā)揮作用？近年來，江蘇省金湖縣財政局在財政監(jiān)督工作實踐中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索，大膽嘗試，取得了一定成效，財政監(jiān)督工作連續(xù)多年受到省、市財政部門表彰和縣委縣政府的肯定，去年財政監(jiān)督科升格為財政監(jiān)督局，成為全局唯一的副科級職能機構(gòu)，全市第一家縣級財政監(jiān)督局。

一、制度建設(shè)，發(fā)揮組織與牽頭作用

大監(jiān)督機制建設(shè)，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。2008年，江蘇省財政廳關(guān)于財政監(jiān)督長效機制建設(shè)的相關(guān)文件下發(fā)后，該局首先從制度建設(shè)入手。一是結(jié)合本縣實際，由財政監(jiān)督機構(gòu)牽頭草擬了《金湖縣財政監(jiān)督長效管理機制建設(shè)工作制度》、《內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》、《財政監(jiān)督工作考核辦法》、《財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作臺賬制度》、《財政檢查工作規(guī)范》等多項制度討論稿，對財政監(jiān)督的組織建設(shè)、制度建設(shè)、職責(zé)劃分、專項檢查、工作考核、內(nèi)部審計、檢查規(guī)范等方面作出規(guī)定。二是組織討論和修訂。為使制度符合實際，切實可行，該局組織科室對討論稿進行了充分討論，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，形成制度并通過文件下發(fā)各科室執(zhí)行。新制度實施以后，財政監(jiān)督科注意收集和分析制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，必要時對制度加以修訂，使之不斷完善。三是組織制度學(xué)習(xí)與落實。花一個月時間，利用每周學(xué)習(xí)日，組織員工學(xué)習(xí)新制度，由財政監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人詳細(xì)講解各項制度與要求，使全體員工熟悉財政監(jiān)督的內(nèi)容、程序和要求，自覺按照財政法律法規(guī)和制度要求履行監(jiān)督職責(zé)。同時，財政監(jiān)督機構(gòu)積極做好監(jiān)督任務(wù)的分解與落實、考核與巡查，確保各項監(jiān)督制度落到實處。

二、隊伍建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用

財政監(jiān)督工作不僅是財政監(jiān)督機構(gòu)的事，更是全體財政工作人員的事。在財政監(jiān)督隊伍建設(shè)的過程中，財政監(jiān)督機構(gòu)一是帶好新手。通過幫教引導(dǎo)，讓新接觸財政監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入角色。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員素質(zhì)。通過組織培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)交流、舉辦講座等形式，多渠道提高全系統(tǒng)財政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。2009年以來，該局累計組織系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流8次，舉辦財政法律法規(guī)、財政政策、財務(wù)會計制度等專業(yè)知識培訓(xùn)12次，財政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次，收到顯著成效。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范監(jiān)督行為。制定監(jiān)督檢查工作“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反程序檢查，不準(zhǔn)接收被查單位的宴請或其他形式的娛樂消費，不準(zhǔn)接收被查單位的現(xiàn)金、購物卡、禮品或其他有價證券，不準(zhǔn)隱瞞問題，不準(zhǔn)私自處理問題。同時該局加強正面引導(dǎo)，每次檢查都反復(fù)強調(diào)檢查紀(jì)律和依法行政，還通過查前公示、公布舉報電話等方式，接收社會監(jiān)督，防止執(zhí)法檢查過程中違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

三、日常監(jiān)督，發(fā)揮推進與再監(jiān)督作用

為積極推進大監(jiān)督機制建設(shè)，保證各項財政監(jiān)督制度的順利實施和各項財政監(jiān)督任務(wù)的完成，該局一改過去由財政監(jiān)督機構(gòu)包打天下的做法，著力強化各職能科室的財政監(jiān)督責(zé)任，全面改進財政監(jiān)督考核方式。

（一）推進任務(wù)落實

往年，財政監(jiān)督工作主要由財監(jiān)科承擔(dān)，辦公室等科室沒有監(jiān)督任務(wù)，職能科室的監(jiān)督任務(wù)也不明確，可有可無。2009年起，根據(jù)財政監(jiān)督機構(gòu)的建議，結(jié)合科室業(yè)務(wù)特點，該局將各科室日常監(jiān)督內(nèi)容和專項檢查項目予以細(xì)化和量化，給12個職能科室全部落實了財政監(jiān)督任務(wù)。如辦公室的任務(wù)是：牽頭組織下屬單位負(fù)責(zé)人的離任審計；制定和完善局機關(guān)的財務(wù)管理等制度；協(xié)助財政監(jiān)督機構(gòu)督促各科室檢查計劃的組織實施；為科室財政監(jiān)督檢查工作提供后勤保障等。營造了全員參與財政監(jiān)督的良好氛圍。同時，該局還將各科室的財政監(jiān)督任務(wù)列入年度目標(biāo)責(zé)任狀，并提高了財政監(jiān)督工作的分值和比重。在12個職能科室的目標(biāo)責(zé)任狀中，財政監(jiān)督的分值除辦公室占20%外，其余11個職能科室的分值均達(dá)到或超過30%，有效地保證了各項財政監(jiān)督任務(wù)的完成。

（二）通過再監(jiān)督推進工作開展

一方面，通過建立財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作臺賬，對科室日常監(jiān)督工作進行跟蹤記錄，及時掌握科室日常監(jiān)督工作動態(tài)。同時，定期公布監(jiān)督檢查進度，上半年按季、下半年按月對科室的財政檢查任務(wù)完成情況進行公布，督促科室按計劃完成各項監(jiān)督任務(wù)。另一方面，通過內(nèi)部監(jiān)督檢查，對科室日常監(jiān)督工作實施再監(jiān)督，努力提高財政監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

（三）推行激勵措施

按照財政監(jiān)督工作考核辦法和財政監(jiān)督機構(gòu)的建議，從2009年起，該局對財政監(jiān)督工作進行單獨考核，單項獎勵。年終成立財政監(jiān)督工作考核小組，依據(jù)考核辦法、目標(biāo)責(zé)任狀和基礎(chǔ)工作臺賬記錄，對各科室全年財政監(jiān)督的制度建設(shè)、日常監(jiān)督、專項檢查、信息傳遞、工作創(chuàng)新等方面進行逐項考核計分，最終評選出先進集體予以表彰獎勵。近三年，每年有3—4個科室獲得“財政監(jiān)督工作先進集體”稱號，有效調(diào)動了各科室財政監(jiān)督工作的積極性。

四、專項檢查，發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用

（一）統(tǒng)籌安排年度財政檢查任務(wù)

每年初，按照財政檢查的規(guī)范要求，結(jié)合省市財政工作會議提出的工作重點和目標(biāo)要求，財政監(jiān)督機構(gòu)對各科室報送的年度財政檢查項目逐一梳理，列出檢查項目，對項目相近、內(nèi)容重復(fù)或未列、少列有關(guān)國計民生重大項目的，財政監(jiān)督機構(gòu)反復(fù)協(xié)調(diào)，努力使財政檢查計劃與當(dāng)年的財政工作重點、財政監(jiān)督計劃保持一致。

（二）指導(dǎo)開展檢查工作

一是指導(dǎo)科室按照法定程序開展財政檢查，防止隨意檢查、違法檢查現(xiàn)象發(fā)生。二是指導(dǎo)檢查工作底稿填寫與取證，弄清事實真相。三是指導(dǎo)財政檢查報告撰寫。四是對科室檢查中涉及處理處罰的違紀(jì)問題做好復(fù)核，對問題定性及適用法律法規(guī)提出指導(dǎo)意見等。同時，該局還與檢查單位保持聯(lián)系與溝通，及時協(xié)調(diào)和處理財政檢查過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，努力當(dāng)好監(jiān)督工作的參謀、檢查人員的助手。