牛廷偉

社會(huì)管理視域中領(lǐng)導(dǎo)者道德形象的塑造

牛廷偉

所謂道德是指依靠社會(huì)輿論和人的內(nèi)心信念來(lái)維持的、用以調(diào)整和改善人們相互間社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總和。為了維護(hù)社會(huì)的有序運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，每個(gè)社會(huì)成員都必須講求道德修養(yǎng)，遵循道德規(guī)范，接受行為制約。作為社會(huì)政治精英的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者尤其應(yīng)當(dāng)如此。領(lǐng)導(dǎo)干部是代表黨和政府履行職責(zé)，他們的言行體現(xiàn)著黨和政府支配權(quán)力運(yùn)作和權(quán)力行使的道德意識(shí)和道德規(guī)范，當(dāng)然也就必然反映著其本身在權(quán)力行使過(guò)程中所奉行的價(jià)值理念、道德標(biāo)準(zhǔn)和精神境界，因而決定著社會(huì)管理的績(jī)效與走向。

一、領(lǐng)導(dǎo)者的道德形象在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

（一）領(lǐng)導(dǎo)者的道德形象關(guān)乎社會(huì)管理創(chuàng)新的“是與非”

新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是為了更加有效地減少矛盾紛爭(zhēng)，彌合社會(huì)分歧，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)凝心聚力，以此促進(jìn)社會(huì)更加文明和諧，更加繁榮昌盛。而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行究竟如何對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步產(chǎn)生著十分重大的影響，因?yàn)椤肮俚抡齽t民風(fēng)淳，官德毀則民風(fēng)降”。鄧小平早就指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部以身作則非常重要。群眾對(duì)干部總是要聽(tīng)其言、觀(guān)其行的。”從理論上講，由于領(lǐng)導(dǎo)者代表人民掌握和行使公共權(quán)力，既是群眾利益的代表者和維護(hù)者，又是群眾意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者，同時(shí)還是群眾社會(huì)關(guān)系的設(shè)計(jì)者和協(xié)調(diào)者，承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)有機(jī)體健康有序運(yùn)行所必須的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，因而在和諧社會(huì)建設(shè)中地位舉足輕重。如果在城市拆遷、土地征用、食品安全和社會(huì)治安等方面到處都有貪贓枉法、損公肥私、玩忽職守，存在著大量權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象，存在著大量被群眾稱(chēng)之為“‘管理’就是收費(fèi)，‘研究’就是索賄，‘檢查’就是擠兌，‘協(xié)調(diào)’就是喝醉”的丑惡行徑，存在著大批像國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸那樣利欲熏心、喪盡天良的官員，存在著大批奉行“我的地盤(pán)我做主”權(quán)力美學(xué)而為所欲為、橫行無(wú)忌的“土皇帝”“山大王”式的“公仆”，那么，人民就不可能生活得幸福和有尊嚴(yán)，其結(jié)果就只能是“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致政府社會(huì)管理形象被扭曲，社會(huì)管理聲譽(yù)被敗壞。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者的道德形象關(guān)乎社會(huì)管理創(chuàng)新的“榮與辱”

我國(guó)古代著名思想家、教育家孔子認(rèn)為：“政者、正也?！彼蟆盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。他把公正、正直看作是統(tǒng)治者最高的道德規(guī)范，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求與重要保障。我們的國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，而社會(huì)主義制度被認(rèn)為是人類(lèi)有史以來(lái)最先進(jìn)的社會(huì)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被稱(chēng)為人民“公仆”和人民的“勤務(wù)員”，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。在這樣先進(jìn)的社會(huì)制度中由這些“公仆”來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理，其效果理應(yīng)是一種真正的“善治”。但是，如果在社會(huì)管理中充斥著“我們只講黨性不講人性。拆！”以及“誰(shuí)影響××一陣子，我就影響他一輩子”之類(lèi)漠視公民基本人權(quán)和草菅人命的野蠻行徑與霸道邏輯，充斥著“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”之類(lèi)的歪理邪說(shuō)，充斥著“為什么不公開(kāi)老百姓的財(cái)產(chǎn)”之類(lèi)的特權(quán)宣言，充斥著“準(zhǔn)備抓兩個(gè)網(wǎng)民公開(kāi)審理一下”之類(lèi)的“文革”思維，充斥著“誰(shuí)反對(duì)我就是反對(duì)黨，因?yàn)槲沂屈h委書(shū)記”之類(lèi)的官場(chǎng)雷語(yǔ)，我們實(shí)施社會(huì)管理的動(dòng)機(jī)與目的就會(huì)遭到民眾質(zhì)疑，其效果就必然會(huì)與我們的理想背道而馳。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者的道德形象關(guān)乎社會(huì)管理創(chuàng)新的“治與亂”

古人云：“得道多助，失道寡助?！睂?duì)于任何個(gè)人來(lái)說(shuō)是如此，對(duì)于任何政權(quán)來(lái)說(shuō)也不例外。作為社會(huì)管理責(zé)任主體的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的身上必須流淌道德的血液，這是社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)固賴(lài)以維系的無(wú)形基石。有人說(shuō)：“人的眼睛是黑的，心是紅的。如果眼睛紅了，心也就變黑了。”在拜權(quán)主義和拜金主義思潮甚囂塵上的當(dāng)代中國(guó)，形形色色的誘惑，使手握權(quán)柄的領(lǐng)導(dǎo)者每時(shí)每刻都在經(jīng)受著各種道德考驗(yàn)。如果放棄道德自律和監(jiān)督缺失，他們將在銀彈、肉彈等攻擊下一敗涂地，甚至?xí)㈧`魂抵押給魔鬼，不惜拿黨性原則作籌碼，拿國(guó)家和人民的利益作交易，放任各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象恣意橫行，無(wú)視社會(huì)公平正義原則遭到粗暴踐踏，由此必然使社會(huì)管理的“游戲規(guī)則”形同虛設(shè)，必然造成是非顛倒、黑白混淆、黃鐘毀棄、瓦釜雷鳴的反?，F(xiàn)象常態(tài)化，也必定會(huì)使許多“陽(yáng)光下的罪惡”合法化。近年來(lái)，一些地區(qū)消極腐敗盛行，黑惡勢(shì)力猖獗，制假售假現(xiàn)象肆虐，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，社會(huì)管理秩序混亂，群眾有苦無(wú)處訴、有冤無(wú)處伸，已經(jīng)無(wú)情地證明了這與背后那些官黑勾結(jié)、官商勾結(jié)相互狼狽為奸、彼此沆瀣一氣密切相關(guān)。如果一個(gè)地方的權(quán)力生態(tài)如此惡劣齷齪，那么，這個(gè)地方就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）領(lǐng)導(dǎo)者的道德形象關(guān)乎社會(huì)管理創(chuàng)新的“進(jìn)與退”

社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)說(shuō)到底是權(quán)力與權(quán)利如何合理配置、運(yùn)作和博弈的過(guò)程。在公利與私利此消彼長(zhǎng)的背后，既存在著權(quán)力代表正義的一面，也存在著權(quán)力可能被官員扭曲和褻瀆而異化為謀私工具的一面。按理說(shuō)，道德不僅應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部們的修身之道、為官之基，而且應(yīng)該是他們的治世之策和安民之術(shù)，不僅關(guān)系著政策制定、制度安排、程序設(shè)計(jì)、決策取向的合理性，還關(guān)系著路線(xiàn)貫徹、決策執(zhí)行、程序履行的公正性；不僅關(guān)系著權(quán)力運(yùn)行、用人辦事的正當(dāng)性，更關(guān)系著治國(guó)理政的科學(xué)性和正確性。領(lǐng)導(dǎo)者所處的特殊地位和所扮演的社會(huì)角色，決定其道德?tīng)顩r具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，引領(lǐng)著全社會(huì)的道德風(fēng)尚。但是，權(quán)力作為一柄雙刃劍，既可以成為安邦治國(guó)、為民造福的利器，也可以成為牟取私利、助紂為虐、貽害四方的禍?zhǔn)?。所以，哲學(xué)家羅素認(rèn)為：“任何權(quán)力都可善可惡?！痹谀壳拔覈?guó)社會(huì)生活中還殘存著大量封建遺毒的情況下，在民主法治還不健全的情況下，在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約還不是很得力、很?chē)?yán)密的情況下，一旦當(dāng)權(quán)者心理失衡，道德失范導(dǎo)致權(quán)力失控，那么，權(quán)與利的嫁接必定生出腐敗墮落的怪胎，并可能蛻變?yōu)槲：ι鐣?huì)公平正義的怪獸，必使一個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展陷于停滯乃至倒退，民眾陷入苦不堪言的災(zāi)難深淵。

二、塑造領(lǐng)導(dǎo)者社會(huì)管理良好道德形象的路徑

社會(huì)和諧的基本前提和根本保障是既對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范與制約，又對(duì)私權(quán)利予以尊重與捍衛(wèi)，是一個(gè)抑此揚(yáng)彼、調(diào)劑余缺的過(guò)程。在改革處于攻堅(jiān)階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的政治品德、人文素養(yǎng)與社會(huì)良知在很大程度上決定著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人類(lèi)的道德品格是建立在內(nèi)修與外化兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上，是建立在自律與他律俱存的基礎(chǔ)上。伏爾泰認(rèn)為“造就政治家的，絕不是超凡出眾的洞察力，而是他們的人格”。林肯也認(rèn)為：“堅(jiān)守人格，是世界上最偉大的一種力量。”作為領(lǐng)導(dǎo)者，只有具備履行公職的良好品行和職業(yè)操守，為國(guó)盡忠，為民謀利，才是國(guó)家之幸，百姓之福。

（一）把強(qiáng)化公道之心作為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行社會(huì)管理的想事之本

“民不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公生明，廉生威”。公道正派，辦事“一碗水端平”是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的基本政治素質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)者心理和諧最本質(zhì)、最自然的反映，也是民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者最基本的執(zhí)政倫理要求。善于與群眾一起協(xié)商和討論問(wèn)題，形成體現(xiàn)多數(shù)人意愿的決策成果，是領(lǐng)導(dǎo)者秉承“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理民主化、科學(xué)化的必由之路。基于此，一要變“為民作主”為“由民作主”。要在社會(huì)管理中把尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神和主體作用體現(xiàn)在為群眾提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展環(huán)境和保障條件上，體現(xiàn)在努力縮小體制內(nèi)與體制外、城市與農(nóng)村社會(huì)群體之間的利益鴻溝上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、居民稅收政策合理化和收入分配制度科學(xué)化上。二要變“以物為本”為“以人為本”。在特定階段和特定人群中，百姓的生存需要和人格尊嚴(yán)要遠(yuǎn)高于對(duì)城市秩序的遵循和對(duì)公共環(huán)境的維護(hù)，因此，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體基本生存權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者必須牢固樹(shù)立的執(zhí)政理念和為政原則。必須認(rèn)識(shí)到，管理者依法管理社會(huì)和被管理者依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益具有同等重要的地位。三要警惕決策不當(dāng)催生的管理風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)越多元，對(duì)決策科學(xué)性合理性的要求就越高；社會(huì)越開(kāi)放，對(duì)民主管理的必要性重要性需求就越旺盛。在社會(huì)管理中要堅(jiān)決杜絕“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的“三拍”管理模式，防止唯我獨(dú)尊、獨(dú)斷專(zhuān)行。要廣泛聽(tīng)取民意，真心集中民智，切實(shí)體察民情，誠(chéng)懇尊重民權(quán)，兼顧好各方面群眾的利益關(guān)切，既要左顧右盼,又要瞻前顧后，要盡可能通過(guò)平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。四要堅(jiān)持依法行政、公正司法。要真正依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、查處違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）把強(qiáng)化仁愛(ài)之心作為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行社會(huì)管理的干事之尺

孔子曰：“古之為政，愛(ài)人為大。不能愛(ài)人，不能有其身?！币虼?，“夫愛(ài)人者人必從而愛(ài)之，利人者人必從而利之，惡人者人必從而惡之，害人者人必從而害之”。孟子也提出“不以仁政，不能平治天下”。我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)“撒向人間都是愛(ài)”的社會(huì)，是一個(gè)需要人人都要用愛(ài)心來(lái)編織童話(huà)的世界。作為領(lǐng)導(dǎo)者，只有情為民所系，才會(huì)權(quán)為民所用，利為民所謀。古人云：“官視民如草芥，則民視官如寇仇?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者如果缺乏仁愛(ài)之心，就不可能施仁政，謀善治，惠民生。所以，胡錦濤總書(shū)記告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：“群眾在我們心里的份量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆萘烤陀卸嘀亍！睆倪@個(gè)意義上講，社會(huì)管理的過(guò)程就應(yīng)該是一個(gè)官民良性互動(dòng)的過(guò)程，就是一個(gè)以心換心的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者只有把群眾當(dāng)親人，真正做到“夜聞衙宅蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，想群眾之所想，急群眾之所急，群眾才會(huì)對(duì)他們投之以桃，報(bào)之以李，為國(guó)分憂(yōu)，替黨解愁，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的中流砥柱。所以，領(lǐng)導(dǎo)者一要在處理征地拆遷、勞資糾紛、城管執(zhí)法等矛盾糾紛中善于換位思考，從惠及民生、尊重民權(quán)、順從民意的角度出發(fā)，以推己及人、兼濟(jì)天下的政治情懷確保公民依法享有的權(quán)益不受侵害，生計(jì)得到保障。二要樹(shù)立慎權(quán)理念，恪盡為民宗旨。美國(guó)開(kāi)國(guó)總統(tǒng)喬治·華盛頓有句名言：“當(dāng)我走向總統(tǒng)寶座的時(shí)候，我的心情和罪犯被押赴刑場(chǎng)時(shí)的心情一樣。”只有慎重對(duì)待手中人民賦予的權(quán)力，才會(huì)在履職中如履薄冰，如臨深淵。近年來(lái)，部分地區(qū)和領(lǐng)域之所以存在著公權(quán)力頻繁侵犯私權(quán)利的嚴(yán)重問(wèn)題，不僅導(dǎo)致平等、民主和法治精神被破壞，甚至還誘發(fā)了“個(gè)體靠群體來(lái)維權(quán)，群體拿個(gè)體來(lái)說(shuō)事”的連鎖反應(yīng)，缺乏慎權(quán)意識(shí)是其重要的思想根源。領(lǐng)導(dǎo)者必須懂得“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”這個(gè)道理，謹(jǐn)防由權(quán)力張揚(yáng)與狂傲而招致民眾的心理反彈，從而激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突。三要秉持“民之所憂(yōu)，我之所思；民之所盼，我之所為”的準(zhǔn)則，切實(shí)把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的各種利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的群眾心理基礎(chǔ)。

（三）把強(qiáng)化敬畏之心作為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行社會(huì)管理的處事之要

康德有句名言：“有兩種偉大事物，我們?cè)绞墙?jīng)常思考它，心中就越是充滿(mǎn)有增無(wú)減的贊嘆和敬畏——我們心中的道德法則和我們頭頂?shù)臓N爛星空。”孔子認(rèn)為：“君子有三畏，畏天命，畏大人，畏圣人之言。”鄧小平也曾說(shuō)過(guò)：“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些?！币虼?，在矛盾凸顯期，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保持敬畏，對(duì)法律法規(guī)保持敬畏，對(duì)人民和公理保持敬畏，是社會(huì)管理者應(yīng)有的態(tài)度。針對(duì)諸多社會(huì)問(wèn)題與矛盾，領(lǐng)導(dǎo)者一要敬畏由于階層分化與對(duì)立而產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。隨著“富二代”、“官二代”與“貧二代”、“農(nóng)二代”等熱詞躥紅網(wǎng)絡(luò)，民眾社會(huì)心理中將“官”與“民”、“富”與“窮”、“強(qiáng)”與“弱”的社會(huì)斷裂與對(duì)立展現(xiàn)得淋漓盡致，表達(dá)出民眾對(duì)于階層固化與權(quán)力世襲的焦慮與憤慨。只有深化各項(xiàng)改革，打破特權(quán)壟斷，消融體制堅(jiān)冰，縮小利益鴻溝，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的良性流動(dòng)與各類(lèi)資源的優(yōu)化配置，社會(huì)才能在飛速前進(jìn)中保持穩(wěn)定與平衡。二要敬畏由于法治意識(shí)淡薄而產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力捍衛(wèi)法制的神圣與尊嚴(yán)。守法是維護(hù)社會(huì)道德的底線(xiàn)，也是實(shí)施社會(huì)管理的基石。如果領(lǐng)導(dǎo)者自身還存在“守法不適應(yīng)癥”，法治觀(guān)念意識(shí)淡薄，強(qiáng)權(quán)意識(shí)濃厚，隨意決策，主觀(guān)臆斷，徇私枉法，罔顧民意，導(dǎo)致一些公共管理政策或行為嚴(yán)重偏離群眾意愿，甚至完全背離社會(huì)管理規(guī)律，必定貽害無(wú)窮。近年來(lái)出臺(tái)的《物權(quán)法》、《道路交通安全法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，為調(diào)節(jié)社會(huì)群體利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了法理基礎(chǔ)。但是，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行，法律越完善、標(biāo)準(zhǔn)越高，其公信力也就越差。領(lǐng)導(dǎo)者帶頭樹(shù)立法治信仰和弘揚(yáng)法治精神，對(duì)推進(jìn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。三要敬畏由于人民和公理遭到蔑視與踐踏而產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。有道是“人心不可欺，天理不可違”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者必須銘記人心的向背決定著政權(quán)興亡的歷史箴言，懂得量變必定引起質(zhì)變這個(gè)道理，以人為本，情系民眾，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。

（四）把強(qiáng)化正義之心作為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行社會(huì)管理的謀事之道

弗朗西斯·培根認(rèn)為：“哪里有正義，哪里就是圣地?！表f伯斯特也指出：“只要提著正義之劍攻擊，再柔弱的手臂也會(huì)力大無(wú)窮?！被莸贍柛前选罢x”的定義置于這樣的高度：“正義是苦難者的希望和犯罪者的畏懼之所在?！彼?，領(lǐng)導(dǎo)者一要把崇尚正義作為為官?gòu)恼幕c(diǎn)，從自身做起，最大限度地消滅特權(quán)思想和官僚作風(fēng)，使政策設(shè)定、制度設(shè)計(jì)能夠真正代表最廣大人民的利益，保障公民權(quán)利不走樣、不變形、不落空，公平正義才能“比太陽(yáng)還要有光輝”。二要推動(dòng)建立暢通的表達(dá)渠道和有效的吸納機(jī)制，將群眾利益訴求吸納到體制內(nèi)釋放，實(shí)現(xiàn)公民自主參與的有序化。訴求表達(dá)是權(quán)益保護(hù)和矛盾調(diào)處的前提。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)了解社情民意。在制定關(guān)系老百姓切身利益的重大決策時(shí)，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)行多種形式的決策公示，充分聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)。三要妥善處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，科學(xué)合理界定公共利益，不能借口公共利益侵害公民個(gè)人合法權(quán)益。四要兼顧和協(xié)調(diào)不同方面群眾的具體利益，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧先富群體與后富群體的利益，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，竭力減少各方面的利益矛盾和沖突。五要推動(dòng)健全和完善信訪(fǎng)制度，創(chuàng)新信訪(fǎng)形式，完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、回訪(fǎng)、聯(lián)系群眾制度,引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求,積極化解社會(huì)矛盾。六要善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,化解矛盾糾紛，健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。七要積極探索在精神衛(wèi)生方面建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極疏導(dǎo)、有效解決精神衛(wèi)生問(wèn)題,防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)因工作、生活等原因受到挫折而失去信心的人員進(jìn)行疏導(dǎo)、救助,調(diào)適他們的身心,舒緩他們的壓力。

（五）把強(qiáng)化責(zé)任之心作為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行社會(huì)管理的成事之基

中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋對(duì)一些官員急功近利、與民爭(zhēng)利的錯(cuò)誤做法曾作過(guò)這樣尖銳的批評(píng)：“少數(shù)干部重物輕人，甚至為了短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不惜損害群眾利益，出現(xiàn)了干部在經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度的‘牛市’中陶醉，群眾卻在滿(mǎn)意度和幸福指數(shù)的‘熊市’中埋怨的怪現(xiàn)象。”一些領(lǐng)導(dǎo)者之所以如此作為，關(guān)鍵在于他們?nèi)狈ι鐣?huì)責(zé)任心，缺乏向歷史負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)、向大局負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。我們所說(shuō)的和諧社會(huì)絕不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者“常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責(zé)”，不斷強(qiáng)化實(shí)施科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從社會(huì)管理的角度看，領(lǐng)導(dǎo)者一要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)并體現(xiàn)在自己的實(shí)際工作中，正確處理彼此間的利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政“三駕馬車(chē)”高度統(tǒng)一于建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧現(xiàn)代化國(guó)家的歷史進(jìn)程中，統(tǒng)一于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略布局中，使黨群干群關(guān)系的紐帶始終堅(jiān)如磐石，牢不可破。二要在歌舞升平中增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事、民生問(wèn)題大于天”的觀(guān)念，真正做到“時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，特別是要千方百計(jì)幫助困難群眾排憂(yōu)解難”。只有得到民眾的信賴(lài)、擁護(hù)和支持，我們才有可能在處理各種社會(huì)矛盾糾紛上做到“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”。三要堅(jiān)決防止和糾正做“太平官”和“維持會(huì)長(zhǎng)”的不良心態(tài)，本著“為官一任，造福一方”的執(zhí)業(yè)精神，忠于職守，勤政愛(ài)民，兢兢業(yè)業(yè)，干凈干事，無(wú)愧于黨和人民對(duì)自己的重托。四要在保一方平安、穩(wěn)一方人心、促一方和諧上建功立業(yè)。要“守土有責(zé)”，著力凈化和優(yōu)化自己主政的“一畝三分地”里的道德環(huán)境、人文環(huán)境、治安環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在處理房屋拆遷、食品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、土地糾紛、勞資爭(zhēng)議等問(wèn)題上以自己的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣給人民交上一份令他們滿(mǎn)意的答卷。

（作者系寧夏固原市委黨校教授）

（責(zé)任編輯 楚樸）