鄧李軍

推進社會主義民主政治建設若干問題探析

鄧李軍

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中提出“在前進道路上，我們要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。改革開放以來我國社會主義民主政治建設取得了顯著成就，但同時也存在一些突出問題。總結歷史經(jīng)驗，結合我國國情探索推進社會主義民主政治建設的道路，對新時期發(fā)展社會主義民主政治具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、推進社會主義民主政治建設的必然性

歷史與現(xiàn)實的客觀狀況決定了推進社會主義民主政治建設的必然性。

（一）推進社會主義民主政治建設是建設中國特色社會主義的必然要求

鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！盵1]建設中國特色社會主義內(nèi)在地包含了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設等全方位的建設格局，就是要使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，朝著全面建設小康社會的目標邁進，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標，離不開廣大人民群眾的參與和積極性的發(fā)揮，離不開人民當家作主的主人翁地位的保障。而社會主義民主政治建設以保障人民當家作主為根本政治方向，這就為實現(xiàn)人民當家作主的民主權利提供了民主和法制保障；同時要達到社會和諧這一體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)屬性的狀態(tài)，更需要推進社會主義民主政治建設，以確保國家各項工作步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為黨和國家長治久安提供政治和法律的制度保障。

（二）推進社會主義民主政治建設是黨領導人民堅持和發(fā)展人民民主長期實踐的必然結論

人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。新中國剛成立，各地就普遍召開了各界人民代表會議，這對建國初期恢復國民經(jīng)濟，發(fā)揚民主，建設新政權發(fā)揮了重大作用。1954年人民代表大會制度建立后，我們黨開始探索社會主義民主政治建設，并于黨的八大上正式確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。然而，“文化大革命”的爆發(fā)嚴重破壞了社會主義民主法制，敗壞了社會風氣。十一屆三中全會在確定黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設上來的同時，提出進一步健全社會主義民主與法制。為了切實保障人民當家作主的民主權利和社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，黨的十五大提出了“依法治國”的基本方略，強調(diào)通過法制，“逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”[2]。十六大進一步提出了建設社會主義政治文明建設的任務，并將其確定為全面建設小康社會的重要目標。十七大又進一步提出“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”[3]，并首次將基層群眾自治制度確定為社會主義一項基本政治制度。歷史和實踐證明：推進社會主義民主政治建設是黨領導人民堅持和發(fā)展人民民主長期實踐的必然結論，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標的保證。

（三）推進社會主義民主政治建設是時代發(fā)展的必然趨勢

經(jīng)過啟蒙運動和20世紀兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，民主已成為全人類的普遍認同和發(fā)展趨勢。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，政治多極化不可逆轉(zhuǎn)，科技革命加速推進，國與國之間的相互依存度日益加深，伴隨而來的是政治民主化浪潮席卷全球。西方各國人民通過擴大政治參與范圍、發(fā)展政黨政治等方式，達到維護自身權益，促進社會公平正義，保護生態(tài)環(huán)境，抵制戰(zhàn)爭威脅的目的，這種現(xiàn)象也波及到廣大發(fā)展中國家。雖然許多發(fā)展中國家在引進西方資本主義民主政治制度后誘發(fā)了貪污腐敗、社會動亂、貧富差距拉大等一系列社會問題，但是不可否認的是，世界各國政府和執(zhí)政黨仍然將民主政治作為鞏固政權的重要支撐點，正如亨廷頓所指出的：“如果一個民主國家實行‘非民主’的做法，阻擾政治參與的擴大，那么，它很有可能引發(fā)革命?！盵4]在和平與發(fā)展兩大時代主題背景下，各國人民都期待社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、生活幸福，而“民主是和平的保證，是最好的社會穩(wěn)定器”[5]。因此，推進社會主義民主政治建設是時代發(fā)展的必然趨勢。

二、改革開放以來我國社會主義民主政治建設取得的成就和存在的問題

改革開放以來，我國社會主義民主政治建設取得的成就與產(chǎn)生的問題并存，具體如下：

（一）社會主義民主政治建設取得的成就

1.領導干部職務終身制被廢除

鄧小平在1980年發(fā)表的《黨和國家領導制度的改革》一文中首次提出“干部領導職務終身制”的問題，并指出要逐步廢除這種制度，而鄧小平于1989年辭去中央軍委主席的舉動為領導干部職務終身制的廢除鋪平了道路。此后，經(jīng)過各屆次黨代會和全國人代會的實踐，到黨的十七大時，領導干部職務終身制被徹底廢除，任期制度、退休制度得以完善，確保了國家政權機關和領導人員有序更替。

2.公民有序政治參與不斷擴大

改革開放以來，我們從各個層次、各個領域不斷擴大公民政治參與范圍。從村委會直接選舉，到縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉；從村務公開逐步推進廠務公開、政務公開、黨務公開和社區(qū)事務公開；從水電油氣漲價的聽證會到市民對政府重大決策的建言獻策；直到近幾年重大法律法規(guī)的出臺，有關立法部門都會事先在網(wǎng)上公開征集意見和建議。公民有序政治參與不斷擴大，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當家作主。

3.科學民主決策制度建設取得積極進展

改革開放以來特別是近幾年來，黨和政府在完善科學民主決策體制、機制和制度建設上取得積極進展，主要成效包括：明確了科學決策基本原則，就是堅持擴大民主，堅持依法決策，堅持按規(guī)則和程序決策，堅持決策權責統(tǒng)一；逐漸形成了包括“三重一大”集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證和公示制度、社情民意反映制度、決策責任追究制度等一整套制度；逐步規(guī)范決策事項的提出、論證、確定、執(zhí)行、反饋和監(jiān)督等科學民主決策的規(guī)則程序；通過市長專線、投訴熱線、新聞發(fā)布會、群眾接待日、聽證會等渠道不斷創(chuàng)新科學民主決策方式方法；黨中央、國務院帶頭實行科學民主決策，推動決策的科學化、民主化，保證決策符合人民利益和愿望。

4.權力運行制約和監(jiān)督體系建設取得顯著成效

黨的十六大以來，我國先后選擇了一些縣（市、區(qū)）試行黨代會常任制，逐步減少地方黨委副書記職數(shù)，制定頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理，同時制定并執(zhí)行個人有關事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢、質(zhì)詢等制度，進一步強化了黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督權。政府機關通過建立辦事窗口、建設行政服務中心、實行網(wǎng)上審批、推行全程服務代理等措施有效執(zhí)行公開辦事制度。通過建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，保證了黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。

（二）社會主義民主政治建設存在的問題

我們在看到社會主義民主政治建設取得顯著成就的同時，也必須清醒地認識到我國社會主義民主政治建設存在的突出問題，這些問題將會影響和制約社會主義政治文明的發(fā)展。

1.黨的領導、人民當家作主和依法治國尚未有機統(tǒng)一起來

黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一是社會主義民主政治建設的根本原則。但是由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，探索三者有機統(tǒng)一的理論還不成熟，在現(xiàn)實政治生活中，三者的有機結合和統(tǒng)一的改革實踐還未到位。黨要領導國家政治生活，執(zhí)掌好國家政權，但又必須確保在憲法和法律范圍內(nèi)活動，同時不能代民作主，而要保障人民當家作主的民主權利。這一系列的難題和任務，有待進一步探索和推進。

2.基層民主政治建設還存在許多不足

改革開放30多年來，我國的基層民主政治建設取得了長足的進步和巨大的發(fā)展。但是與新形勢發(fā)展要求相比，基層民主政治建設還存在許多不足。例如：村民自治和村委會選舉，缺乏制度化、法治化、程序化的具體規(guī)范，家族勢力、宗教勢力，甚至某些黑惡勢力干涉村委會選舉和村委會事務的現(xiàn)象依然存在；城市的社區(qū)自治、居委會選舉還沒有普遍展開；企業(yè)的職工代表大會還存在許多不完善的地方，尤其是非公有制企業(yè)中如何開展企業(yè)民主管理活動仍然存在許多障礙。

3.在擴大公民有序政治參與方面還存在一定問題

改革開放以來，我們創(chuàng)造了形式多樣的民主政治形式，拓寬了政治參與渠道，使得我國公民的政治參與熱情高漲，政治參與意識普遍提高，但是我國公民政治參與的總體水平仍然較低，公民有序政治參與的機制存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：公民政治參與的地區(qū)差異較大，參與層次不高；公民政治參與的主動性不強，動員性參與比較普遍；公民政治參與的制度化水平較低，參與機制和程序缺乏法律保障。

4.決策的科學化、民主化機制尚未規(guī)范運行

目前，在一些重大決策活動中，民眾的參與還遠遠不夠，參與的渠道還比較單一。決策咨詢制度、專家論證制度、社會聽證制度在決策活動中的作用和影響力還比較有限，社情民意反映制度運行存在一定障礙，決策責任追究制度尚未有效建立起來，如何推進決策的科學化、民主化，還需要建立健全相關的制度、體制，并使之規(guī)范運行起來。

三、推進社會主義民主政治建設的任務和要求

現(xiàn)階段，推進社會主義民主政治建設的任務和要求可以從以下幾個方面著手：

（一）堅持和完善社會主義基本政治制度，為社會主義民主政治建設提供制度保障

堅持和完善社會主義基本政治制度，一要堅持和完善人民代表大會制度。要加強黨對人大工作的領導，完善人大代表結構，建立健全人大代表與選民聯(lián)系制度，完善代表監(jiān)督機制。二要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。要充分發(fā)揮民主黨派的參政作用，增加民主黨派和無黨派成員在人大和政府中的比例；充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，擴大政協(xié)的廣泛性和代表性。三要堅持和完善民族區(qū)域自治制度。從民族自治地區(qū)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮民族自治制度的優(yōu)勢，探索民族自治地區(qū)的社會主義民主法制建設，鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。四要堅持和完善基層群眾自治制度。建立健全基層群眾自治組織和行之有效的各項規(guī)章制度，堅持和完善村（居）民自治，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。

（二）加強公民意識教育，為社會主義民主政治建設提供強大動力

黨的十七大將加強公民意識教育作為擴大人民民主，保證人民當家作主的重要環(huán)節(jié)，并指出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”[6]加強公民意識教育的內(nèi)涵十分豐富，當前的重點是通過公民意識教育，使人民群眾樹立起民主法治、自由平等、公平正義理念。這些理念的確立，將大大推進社會主義民主政治建設。因此，要通過多種形式加強公民意識教育，將社會主義核心價值體系貫穿其中，并“通過加強公民意識教育使社會主義公民具有道德意識、法律意識、政治意識和人生價值意識，為發(fā)展社會主義民主政治奠定重要基礎”[7]。

（三）擴大公民有序政治參與，為社會主義民主政治建設提供社會支持

當前，擴大公民有序政治參與，應該按照黨的十七大報告指出的“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，進一步健全基層選舉制度、公民旁聽制度、社會聽證制度、利益表達和反饋機制等各項體現(xiàn)公民政治參與的體制、機制；同時還要注重培育非政府組織，加強保護公民的知情權、參與權和表達權，切實提高公民有序政治參與的質(zhì)量和效果。

（四）發(fā)展基層民主，為社會主義民主政治建設奠定堅實基礎

新時期我們要把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。當前,發(fā)展基層民主，要加強農(nóng)村民主意識的教育宣傳，培育農(nóng)村基層民主文化；要健全基層黨組織領導下的基層群眾自治機制，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；要進一步完善職工代表大會制度，推動廠務公開；通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，推動政務公開、村務公開；同時不斷發(fā)展基礎群眾自治組織，增強社會組織的自治功能。

（五）堅持黨的領導，為社會主義民主政治建設提供堅強領導保證

黨的領導是社會主義民主政治建設的根本前提和政治保證，只有堅持黨的領導，才能凝結民心、凝聚力量，制定出體現(xiàn)最廣大人民利益的路線、方針、政策，實現(xiàn)全社會利益的最大化。當前，堅持黨的領導，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨帶領人民有效治理國家；要堅持以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，確保我們黨在社會主義民主政治建設中始終處于堅強領導地位。

（六）全面落實依法治國基本方略，為社會主義民主政治建設提供法制保障

在新時期，全面落實依法治國基本方略，要建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的科學立法規(guī)劃體系，不斷完善中國特色社會主義法律體系，推進科學立法進程；要使各級行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格遵守法律法規(guī)，確保執(zhí)法準確、合法、及時和嚴厲，推進嚴格執(zhí)法進程；要通過深化司法體制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，推進公正司法進程；要通過深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，推進全民守法進程。

[1]《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第168頁。

[2]《江澤民文選》（第2卷），人民出版社2006版，第29頁。

[3][6]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社2007年版，第28、30頁。

[4]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版，第229頁。

[5]蔡定劍：《民主是一種現(xiàn)代生活》，社會科學文獻出版社2010年版，第173頁。

[7]丁婭：《繼續(xù)推進社會主義民主政治建設》，《實踐》（思想理論版）2008年第5期。

（作者單位 湖南省委黨校）

（責任編輯 張婭）