張智文

(中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000)

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國現(xiàn)已成為全球第二大經(jīng)濟體，邁進中等收入國家行列。2011年我國人均GDP達到5540美元，財政收入達到103740億元人民幣。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在3000美元～10000美元之間，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、攻堅克難的敏感期。經(jīng)濟容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進“中等收入陷阱”，導(dǎo)致快速發(fā)展中積聚的問題集中爆發(fā)，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、城市化進程受阻、社會矛盾凸顯等問題。從世界范圍看，拉美、東南亞一些國家在進入中等收入國家之后卻陸續(xù)掉進了“陷阱”，至今仍未進入高收入國家行列，有的在中等收入階段滯留時間已長達四五十年。

收入分配是關(guān)系到老百姓錢袋子的大事，也是關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大事，分配體制改革可謂是牽一發(fā)而動全身，解決好了則可助推我國成功跨越“中等收入陷阱”，向中等發(fā)達國家邁進，解決不好則有可能掉進“陷阱”里不能自拔。因此，中央對收入分配體制改革高度重視，2012年的政府工作報告中多處提到收入分配和縮小差距的問題，提出要“大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力”，強調(diào)要“深化收入分配制度改革”，“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢”等。

一、現(xiàn)行分配體制的缺陷

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，近年來我國收入分配差距不但沒有縮小，而且還在以平均每年1.5%的速度不斷擴大。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于我國的分配機制存在缺陷，我國的分配機制主要有初次分配、再分配和第三次分配三個層次，每次分配都或多或少地存在問題，具體表現(xiàn)在:

1.初次分配主要由市場機制形成，是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配。允許初次分配適當?shù)乩_差距，可以鼓勵一部分人先富，這有利于提高效率。但問題在于，不合理、不平等的競爭條件和機會，造成行業(yè)間分配嚴重不公平和不合理現(xiàn)象，違背了社會主義的本質(zhì)要求。如石油、電力、煙草等壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長過快，與普通行業(yè)的收入差距不斷擴大。這些行業(yè)職工數(shù)占全國職工數(shù)不到8%，而其工資卻占全國職工工資總額的60%左右。人力資源和社會保障部工資研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國初次分配中行業(yè)收入差距已擴大至15倍，上市國企高管與一線職工工資差距是18倍;國有企業(yè)高管與社會平均水平的工資差距是128倍。

2.再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保障體系進行重新分配，主要由政府調(diào)控機制起作用。其主要問題是體制不健全，保障性收入分配不到位，政府在醫(yī)療、教育等民生方面的投入不足，導(dǎo)致貧富差距日益拉大。在西歐、北歐一些國家，政府財政的50%用于社會保障和社會福利支出，但中國這方面的開支占財政開支不足30%。

3.第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)等多種形式的機制，是社會力量對于政府調(diào)控的有益補充。但我國公益慈善事業(yè)還處于初級階段，慈善機構(gòu)較少，機制不規(guī)范，公信度不高，與發(fā)達國家相比作用相當有限。據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年全國慈善捐款總額為50億美元，占GDP比重僅為0.01%，人均捐款3.8美元;而美國慈善捐款占GDP的2.2%，人均捐款986美元;同為發(fā)展中國家的印度，慈善捐款占GDP比重為0.6%，人均捐款6.3美元，高出我國一倍。

由于分配機制的不合理，導(dǎo)致我國社會階層結(jié)構(gòu)不合理。理想的社會階層結(jié)構(gòu)是兩頭小中間大，呈橄欖型，即中產(chǎn)階層占最大比例，富有和貧窮階層所占比例很小。而我國目前的結(jié)構(gòu)卻是一頭大、一頭小，即少數(shù)富人擁有巨額的社會財富，大部分人只擁有少量的財富，中等收入者不多。據(jù)中國社科院社會所發(fā)布的研究報告顯示，我國中間階層只占人口總數(shù)的23%，遠低于發(fā)達國家70%左右的比重。調(diào)查顯示，2010年我國基尼系數(shù)已達0.47，而國際警戒線為0.4，接近拉丁美洲和非洲國家水平，說明我國現(xiàn)階段收入差距較大。

二、分配不公平的負面影響

我國儒家思想創(chuàng)始人孔子早在兩千多年前就提出了天下“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的治國安邦主張。

管理學(xué)上有一個觀點，叫做公平是最好的激勵，當員工感受到公平時，心情就舒暢，生產(chǎn)積極性就高，經(jīng)濟成效就大;反之，就會產(chǎn)生消極情緒，甚至抵觸情緒，員工在這種狀態(tài)下工作，其效果可想而知。并且隨著人們之間收入差距不斷擴大，這種不滿意度也會增大，甚至會產(chǎn)生嫉妒、仇恨、憤怒的不良情緒，容易造成社會不穩(wěn)定，擾亂社會治安，激化階層矛盾，危害執(zhí)政根基。

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我國社會主義國家的本質(zhì)就是要“消除剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕”。但目前我國分配不公平的現(xiàn)象依然存在，貧富差距依然在擴大，這顯然不利于和諧社會的構(gòu)建。按照“和諧社會”理論，決定和諧的首要因素是財富分配，前提是公平正義。

因此，解決分配不公問題是一項十分現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。只有在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，深入推進收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關(guān)系，努力促進分配公平，才能有效推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、維護國家的長治久安，這也將成為我國未來從國富到民富轉(zhuǎn)型的起點。

三、改革措施

解決分配不公的出路是:在堅持效率優(yōu)先的同時，逐步加重公平的分量，努力兼顧公平。理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會公平保障，建立公正的收入分配體制，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

(一)確保初次分配的機會公平

初次分配環(huán)節(jié)主要是要解決機會條件不均等所帶來的不公平，重點在于控制壟斷收入，取締非法收入，提升工資水平，實現(xiàn)機會公平。

1.深化壟斷行業(yè)改革。加快推進壟斷行業(yè)管理體制改革，鼓勵民營資本進入壟斷性行業(yè)，形成競爭性市場格局。強化對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，加強成本控制，完善定價機制。規(guī)范壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)定價聽證程序，嚴肅查處壟斷行業(yè)利用壟斷地位亂漲價、亂收費行為，防止經(jīng)營者將不合理的費用轉(zhuǎn)嫁給消費者。健全壟斷行業(yè)初次分配機制，主要是對壟斷行業(yè)的工資福利水平進行控制和管理，實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，清理整頓工資外收入，提出明確的約束指標，逐步縮小壟斷行業(yè)工資水平與社會平均水平的差距。加強對壟斷行業(yè)個人所得稅的征管，充分發(fā)揮稅收在再分配中的調(diào)節(jié)作用。

2.大幅提高工資水平。溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議政府工作報告中指出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。讓普通勞動者分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，這對收入分配制度改革意義重大，增加職工的工資收入，居民收入的增長速度至少和GDP增長速度同步，即每年的工資增長幅度不低于8%，已成為當前一項重要的政策取向。2009年我國勞動者報酬占國民收入比重為42%，發(fā)達國家一般在65% ～80%，長期低工資既損害了勞動者的主人翁地位，也與社會主義制度的優(yōu)越性相背離。提高勞動者工資水平具有重大的現(xiàn)實意義:有利于刺激消費，擴大內(nèi)需，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;有利于提高勞動者素質(zhì)，促進企業(yè)技術(shù)升級，實現(xiàn)社會生產(chǎn)的高效率。

(二)解決好再分配的保障公平

政府要更加注重公平，加大調(diào)控力度，綜合運用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)手段，切實提高低收入者收入、擴大中等收入者規(guī)模，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分居民之間收入差距拉大的問題，逐步縮小貧富差距，實現(xiàn)再分配的公平合理。政府應(yīng)把財力優(yōu)先用于解決教育、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等涉及民生的支出，加大投入，保證保障性收入分配到位。要加快完善社會救助和社會福利體系，大幅提高保障水平，著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，確保低收入層的最低生活保障。逐步拓寬社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開支，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農(nóng)村居民的收入水平。

(三)完善公益慈善組織，做好三次分配

政府要大力發(fā)展數(shù)量更多、規(guī)模健全、配套的公益慈善組織來彌補政府在收入分配上的不足，公平合理地做好第三次分配。一是完善法律法規(guī)。針對公益慈善組織在捐贈接收管理使用、保值增值等方面的問題，出臺具體法規(guī)如《慈善事業(yè)法》進行規(guī)范。還要制定和完善公益慈善組織的行為規(guī)范和活動準則，健全公益慈善組織內(nèi)部治理制度，增強公信度;二是優(yōu)化環(huán)境。鼓勵公益組織發(fā)展壯大，根據(jù)差異化的社會需求引導(dǎo)其不斷豐富門類;引導(dǎo)其進入社會服務(wù)和社會發(fā)展領(lǐng)域。政府的事務(wù)性管理工作以及適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當由社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔，以降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量;三是加強監(jiān)管。建立健全政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內(nèi)部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系;加強對社會組織的培育、引導(dǎo)和規(guī)范，支持地方探索社區(qū)公益慈善組織的發(fā)展和管理模式。

(四)推進公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。通過實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、體現(xiàn)社會公平的迫切需要。推進基本公共服務(wù)均等化，就是要突破以往過分突出城鄉(xiāng)之間、東西部之間差異的慣性，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。而不同社會群體之間基于身份的差異而獲得的公共服務(wù)的差異更需要改革實現(xiàn)公平。

當然，收入分配體制改革需要總體性的設(shè)計和推進，從根本上破除體制性障礙。在財政體制、稅收體制等方面要落實相應(yīng)的配套改革，尤其是要更加注重公平，加大財政投入，進一步提高低收入者收入，擴大中等收入者規(guī)模，才能逐步縮小貧富差距，構(gòu)建社會主義和諧社會。

［1］李良玉.淺談當前我國收入分配制度改革［J］.科學(xué)與財富，2011(9).

［2］李靜.關(guān)于我國收入差距擴大化與分配體制變革的深層次思考［J］.商業(yè)時代，2011(28).