楊 璐

淺談我國(guó)降低碳排放量的對(duì)策

楊 璐

目前，全球氣候變化、溫室效應(yīng)產(chǎn)生已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，碳排放正在影響人們的生活、污染環(huán)境，如何降低碳排放量成為各國(guó)學(xué)者、專家以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同關(guān)注的話題。在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是功在當(dāng)代利在千秋的偉業(yè)，符合我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展之路，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本國(guó)策。

碳排放；低碳經(jīng)濟(jì)；危害；對(duì)策

科學(xué)研究表明，碳排放的增加是導(dǎo)致全球氣候變暖、溫室效應(yīng)，以及出現(xiàn)極端惡劣天氣，譬如臺(tái)風(fēng)、高溫、暴雨、泥石流、干旱等自然災(zāi)害的直接誘發(fā)因素，而且近幾年隨著全球氣候變暖的趨勢(shì)加劇，南、北極冰雪也在加速融化，海平面逐年上升，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。在2009年，美國(guó)環(huán)保署也首次承認(rèn)了碳排放增加導(dǎo)致的溫室氣體將會(huì)直接危害人們的身體健康和生活質(zhì)量。

碳排放增加的主要因素是由于人類大量使用化石能源所造成的。高能源的消耗就意味著高碳排放量，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口和人居收入不斷增加，對(duì)能源和資源的需求量也急劇增大，因此碳排放不斷增加。

城市不僅是人們生產(chǎn)和生活高度集中的地方，而且也是能源消耗量大、環(huán)境污染高度聚集的區(qū)域，是碳的主要排放區(qū)。目前，我國(guó)大多數(shù)城市都處于工業(yè)化進(jìn)程，能源消耗量大，而環(huán)保投入力度不大，因此，建立城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，依靠技術(shù)進(jìn)步大力節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境治理，樹(shù)立低碳意識(shí)，降低二氧化碳排放量，走向綠色和低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，意義重大。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

低碳經(jīng)濟(jì)是指較低的能源消耗、較低的排放、較低的環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加投資，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源使用效率，減少污染物的排放，加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)力度，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少能源消耗。加大服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占的比重，提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，在零售、餐飲、生活服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等能源消耗較少的行業(yè)，減少碳排放量。

1.淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。目前，城市多以粗放型的增長(zhǎng)方式為主，雖然會(huì)形成經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，污染物的大量排放，所以淘汰這種落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。與傳統(tǒng)的工業(yè)污染嚴(yán)重，能源消耗大的特點(diǎn)比較，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有有知識(shí)密集型、拉動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、低能耗、污染排放少的特點(diǎn)。如北京市的服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)值在全市國(guó)民收入總值中所占的比重達(dá)到了52%以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)是其中的重要代表，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)收入中所占的比重不斷增大，同時(shí)也減少了北京市的碳排放量，其他絕大部分省市的服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重還很低，有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

2.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，降低碳排放量。針對(duì)能源消耗高、效率低等碳排放量較高的行業(yè)，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中能耗高、效率低的操作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展低碳技術(shù)，尋求新的清潔能源，降低碳排放量。但是，短期內(nèi)既要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要尋求新的清潔能源，改變傳統(tǒng)能源消耗量大的弊端，必須在科技研發(fā)上加大投入力度?？梢越梃b德、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大清潔能源的開(kāi)發(fā)投入力度，著力發(fā)展核能發(fā)電和水力發(fā)電，以滿足人們需要。

3.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。從政策上鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極從事第三產(chǎn)業(yè)，一是制定適合并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力政策；二要使現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，如大力發(fā)展第三方物流，提升物流服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度；三是制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，以滿足社會(huì)大眾對(duì)服務(wù)的要求，培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)工作人員的專業(yè)能力，提升服務(wù)質(zhì)量；最后，政府要積極引導(dǎo)，制定合理的方針政策，積極且有效地?cái)U(kuò)大利用外資，重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

二、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

目前，在能源開(kāi)發(fā)與利用上還存在著很多問(wèn)題，比如說(shuō)產(chǎn)品產(chǎn)出率較低、產(chǎn)品使用效率較低以及沒(méi)有實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用等問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致了企業(yè)的生產(chǎn)、開(kāi)采成本比較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和職工收入的提高，造成了嚴(yán)重影響，而且還加重碳排放量。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源的使用效率，是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)制定了《煤炭資源法》、《煤炭資源開(kāi)發(fā)和利用管理辦法》、《煤炭資源綜合利用、提高資源回收率實(shí)施細(xì)則》、《清潔生產(chǎn)過(guò)程促進(jìn)法》等相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)建立相關(guān)的配套服務(wù)中心，有專門(mén)的信息管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造一體化的管理，金融服務(wù)、項(xiàng)目管理相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。另外，還應(yīng)提高企業(yè)職工的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和環(huán)保意識(shí)教育，使企業(yè)全體人員的整體素質(zhì)得到提高。

三、加大政府扶持力度和資金投入

1.加大政府支持，建立保障機(jī)制。一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從制度上保障，進(jìn)一步促進(jìn)水能、太陽(yáng)能、生物能、風(fēng)能和地?zé)岬刃碌那鍧嵞茉吹拈_(kāi)發(fā)，降低碳排放量。與此同時(shí)，還應(yīng)加快《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等和環(huán)境影響相關(guān)的法律法規(guī)，保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，采取激勵(lì)性和約束性相結(jié)合的手段，對(duì)支持并參與低碳發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)新的清潔能源，降低能耗的同時(shí)還能降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)落后產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)行技術(shù)改造或者是予以取締。政府還應(yīng)加大宣傳力度，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)能源資源的消耗，在流通環(huán)節(jié)降低碳排放的污染，在消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)高碳產(chǎn)品的消費(fèi)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)低碳生活方式。

2.加大資金投入。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)涉及到很多與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等相關(guān)的問(wèn)題，并且前期將會(huì)有較大的資金投入、技術(shù)改造升級(jí)難度高，單純依靠企業(yè)無(wú)法順利執(zhí)行，所以只有加強(qiáng)政府支持力度才可以實(shí)現(xiàn)。所以，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中政府必須發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，制訂出切實(shí)可行、完整的財(cái)稅政策體系來(lái)保障低碳發(fā)展順利實(shí)施。

一是調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)，增加資金投入。如果有了充足的資金保障，探索發(fā)展新的清潔能源、技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)落后產(chǎn)能行業(yè)，就能得到順利的實(shí)施。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界科學(xué)報(bào)告》中記載，發(fā)展中國(guó)家相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，每年的科技研發(fā)資金投入所占比重較少，只占發(fā)達(dá)國(guó)家投入的30%左右，而我國(guó)的資金投入比重更低。因此，應(yīng)當(dāng)逐漸調(diào)整財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排的力度，尤其是應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政支出比重。政府應(yīng)繼續(xù)對(duì)各部門(mén)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，監(jiān)督專項(xiàng)資金使用，努力提高資金使用效率。

二是完善稅收政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，政府對(duì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要采取的是鼓勵(lì)性的政策，但是企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，低碳經(jīng)濟(jì)從前期投入到得到回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，所以很多企業(yè)不愿意去發(fā)展低碳，那么政府就應(yīng)該引入有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲并重的政策，強(qiáng)制企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前，個(gè)別省份如山東、廣東、江蘇等地已經(jīng)采用了財(cái)政資金專門(mén)撥款，并建立了由各個(gè)地方政府相互監(jiān)督、管理的“節(jié)能減排專項(xiàng)基金”或“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金”，以此來(lái)幫助和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展節(jié)能技術(shù)和改造落后產(chǎn)能。另外，還可以嘗試增加新的稅種，譬如開(kāi)征環(huán)境污染稅、碳排放稅等等，將高污染、高排放的企業(yè)和產(chǎn)品納入征稅范圍，加大高碳和高污染企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、生產(chǎn)成本，以此來(lái)遏制這類企業(yè)的生產(chǎn)。

3.創(chuàng)新低碳技術(shù)發(fā)展。創(chuàng)新低碳技術(shù)的發(fā)展，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)，可以有效地加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐，而低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力和核心就是技術(shù)開(kāi)發(fā)，所以要針對(duì)其特點(diǎn)制定戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，加大專門(mén)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，進(jìn)一步加大低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究。應(yīng)該分清主次，加大效能高、能耗低的低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步激發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)的研發(fā)，加大資金支持，形成政府、企業(yè)的相互協(xié)作，創(chuàng)新低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的工作機(jī)制。

首先是建立激勵(lì)機(jī)制，推廣低碳技術(shù)，加大各相關(guān)資金投入力度、鼓勵(lì)研發(fā)部門(mén)與企業(yè)合作，理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要進(jìn)行合作，開(kāi)發(fā)出有助于企業(yè)降低碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、增加經(jīng)濟(jì)效益的低碳技術(shù)，同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)力量。

其次是進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道，增加各方面資金投入。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源不僅需要政府公共財(cái)政的科研經(jīng)費(fèi)撥款、政府財(cái)稅支持，更需要全社會(huì)各行業(yè)的扶助。因此，政府可以充分利用市場(chǎng)力量，進(jìn)行積極地引導(dǎo)和鼓勵(lì)，擴(kuò)大融資渠道，廣泛吸納外資、企業(yè)和社會(huì)資金。

四、節(jié)能減排，樹(shù)立低碳意識(shí)

節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)氣候變化、緩解能源緊張、改善環(huán)境日益惡化問(wèn)題的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、低成本發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)較低能耗、較低的環(huán)境污染、較低的廢物排放和較高效率、較高能效，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。其實(shí)，在很多低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國(guó)家中，關(guān)注低碳、關(guān)注溫室氣體排放，已經(jīng)成為了人們的一種生活習(xí)慣。而且企業(yè)及企業(yè)家都很重視碳排放對(duì)環(huán)境的影響，經(jīng)常進(jìn)行自我評(píng)估、自我約束，并且利用新的科技技術(shù)降低碳排放量，減少溫室氣體的排放，完成企業(yè)作為一個(gè)社會(huì)人的責(zé)任。但是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展比較關(guān)注的是環(huán)境與資源部門(mén)，而大部分人對(duì)什么是低碳經(jīng)濟(jì)和如何降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的碳排放了解甚少。所以在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，迫切需要解決的問(wèn)題就是要努力提高公眾的低碳環(huán)保意識(shí)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力的宣傳，并且要加大研究力度，加大對(duì)如何降低碳排放量知識(shí)的普及。

企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立低碳發(fā)展理念，率先垂范，做低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者和推動(dòng)者。我國(guó)人口眾多，應(yīng)積極倡導(dǎo)低碳生活方式，引導(dǎo)低碳消費(fèi)，降低居民碳排放量。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳，在廣大民眾中廣泛宣傳低碳發(fā)展的益處，使其了解日常生活中節(jié)能減排的小常識(shí)，樹(shù)立起良好的低碳意識(shí)，進(jìn)而促使人們自覺(jué)地關(guān)注碳排放，控制碳排放量，改變舊的生活習(xí)慣，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，從小做起，從小培養(yǎng)，自覺(jué)地做到節(jié)約和環(huán)保，過(guò)低碳生活。

[1]張坤民.中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策[A].關(guān)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策與行動(dòng)[C].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.845-848.

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[3]游雪晴，羅暉.“低碳經(jīng)濟(jì)”離我們還有多遠(yuǎn)[N].科技日?qǐng)?bào)，2007-7-22.

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[5]張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳經(jīng)濟(jì)論[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

責(zé)任編輯：賀春健

F205

B

1671-6531（2012）08-0056-02

楊璐/河南城建學(xué)院助教（河南平頂山467036）。