■ 王習(xí)農(nóng) 中國社會(huì)科學(xué)院金融所特華博士后科研工作站

新疆發(fā)展服務(wù)外包面臨的機(jī)遇與途徑

■ 王習(xí)農(nóng) 中國社會(huì)科學(xué)院金融所特華博士后科研工作站

本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院敗貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所博士后

一、當(dāng)前服務(wù)外包發(fā)展形勢與新疆優(yōu)勢

受后金融危機(jī)時(shí)代結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，跨國公司開始了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以服務(wù)外包，高科技、高附加值的高端制造，低碳經(jīng)濟(jì)及研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾。服務(wù)外包正以每年30-40%的速度加速發(fā)展。從發(fā)包國來看，美國、日本、歐盟是主要發(fā)包方，提供了全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)絕大多數(shù)份額。從承接國來看，除發(fā)展中國家外，一些發(fā)達(dá)國家如愛爾蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭等也加入了接包競爭的行列，承接服務(wù)外包的競爭更加激烈。發(fā)展中國家最近幾年數(shù)量激增，拉美亞太地區(qū)服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展極為迅速，正在成為服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展重要引擎；亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球最具吸引力服務(wù)外包投資地，中國、印度、東盟國家及菲律賓承接了全球服務(wù)外包60%以上份額；東歐以及拉美的巴西、墨西哥等也是世界上重要服務(wù)外包承接國；許多中小貧困落后國家，如肯尼亞、斯里蘭卡等，國內(nèi)服務(wù)外包行業(yè)也得到了飛速發(fā)展。

如果我國能直面挑戰(zhàn)、牢牢把握住發(fā)展服務(wù)外包這一重要機(jī)遇，將加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級過程，有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過積極有效的投資促進(jìn)工作推動(dòng)我國以服務(wù)外包形式利用外資，已成為我國投資促進(jìn)工作的重要發(fā)展方向之一。2011年，我國服務(wù)外包表現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1-8月，我國共簽訂服務(wù)外包合同63473份，合同金額238.8億美元，同比增長62.6%；執(zhí)行金額173.8億美元，同比增長65.6%。其中，承接國際服務(wù)外包合同金額174.7億美元，同比增長63.2%；執(zhí)行金額126.1億美元，同比增長63.3%。預(yù)計(jì)2013年我國離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額將達(dá)到300億美元，為此需要再培養(yǎng)至少120萬服務(wù)外包專業(yè)人才以滿足需要。國家“十二五”規(guī)劃綱要指出：“積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，……大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平?！狈?wù)外包正在成為我國利用外資、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高服務(wù)業(yè)國際化水平、拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)力。

目前，新疆服務(wù)外包尚處在起步階段，但潛力巨大，比較優(yōu)勢也很明顯：一是周邊與8國接壤，且與周邊國家語言相通、習(xí)俗相近，具有發(fā)展服務(wù)外包的良好地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢；二是新疆勞動(dòng)力資源豐富，每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)高達(dá)100多萬人，每年應(yīng)屆高校畢業(yè)生和歷屆高校畢業(yè)生合計(jì)達(dá)到10萬余人，勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高為服務(wù)外包發(fā)展提供充足的人力資本存量；三是新疆經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民生活水平的提高，貨物進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一、二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大為服務(wù)外包發(fā)展開拓了更廣闊的市場前景；四是新疆特有的旅游資源、多元的文化產(chǎn)業(yè)、不斷提升的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量及日益完善的運(yùn)輸通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為服務(wù)外包的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；五是國家對新疆商務(wù)事業(yè)的政策支持、自治區(qū)政府對服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易的重視及相關(guān)財(cái)政扶持措施的出臺，各省、地區(qū)對新疆的對口支援等，為新疆服務(wù)外包的發(fā)展提供了動(dòng)力和保障。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包，將有力提升新疆服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國際化和對外開放，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二、新疆發(fā)展服務(wù)外包面臨大好機(jī)遇

新疆要善于搶抓發(fā)展服務(wù)外包面臨的各種機(jī)遇，推動(dòng)服務(wù)外包快速發(fā)展，縮小同東部地區(qū)的差距，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）面臨擴(kuò)大開放，快速融入全球化的機(jī)遇

服務(wù)外包 (Service Outsourcing)指作為生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它通過ITO、BPO、在岸、離岸等形式，在全球范圍內(nèi)配置資源，組織生產(chǎn)活動(dòng)。服務(wù)外包既是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，又進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。新疆地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，因此，開放式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的重要途徑。新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略之一就是打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，而通過承接國內(nèi)外企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，將資源配置和市場受眾等擴(kuò)大到國內(nèi)外，必將有助于新疆?dāng)U大對外開放，快速融入經(jīng)濟(jì)全球化。

（二）面臨擴(kuò)大吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式的機(jī)遇

承接外包將使跨國公司更為依靠國外市場，有助于承包國或地區(qū)進(jìn)一步吸收外商投資。新疆2010年實(shí)際利用外資2.37億美元，但僅占全國利用外資規(guī)模的0.23%，只有19個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)入駐；2011年實(shí)際利用外資增長幅度較大，達(dá)到3.03億美元，同比增長28%，但同我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距依然較遠(yuǎn)；新疆“十二五”規(guī)劃確立了FDI年均增長25%以上，借用國外貸款五年累計(jì)15億美元以上的目標(biāo)，而通過積極承接國內(nèi)外企業(yè)外包業(yè)務(wù)將是擴(kuò)大利用外資的重要途徑。此外，承接外包還給新疆企業(yè)帶來先進(jìn)的管理理念和管理模式，有利于企業(yè)提升經(jīng)營管理的國際化水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為代表的信息科學(xué)技術(shù)正主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來，組織賴以生存的外部環(huán)境和組織內(nèi)在管理方式也需要進(jìn)行變革。新疆要緊跟時(shí)代步伐，企業(yè)經(jīng)營必須以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，以知識為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，以創(chuàng)新為核心，追求可持續(xù)發(fā)展。

（三）面臨促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速新型工業(yè)化進(jìn)程的機(jī)遇

新疆可以通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，主動(dòng)接包，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前全球產(chǎn)業(yè)不僅調(diào)整步伐加快，而且轉(zhuǎn)移層次也在不斷提高，呈現(xiàn)出從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)不斷提升的趨勢?？鐕镜耐顿Y方向和方式，主導(dǎo)著全球產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)移，深刻地影響和改變著全球分工體系。擴(kuò)大新疆企業(yè)接包業(yè)務(wù)將有利于承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高新疆在全球分工中的地位和重要性，為后續(xù)服務(wù)業(yè)附加值提升打下良好基礎(chǔ)。

改革開放30年（1978-2007）新疆GDP從39億元到3513億元人民幣，增長了16.7倍。1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為35.7：47：17.3；2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.9：46.6：35.5。其中，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了18.2%，達(dá)到35.5%，而全國同期服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)42%以上，新疆明顯低于全國平均水平。2010年新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.9：46.8：33.3，第三產(chǎn)業(yè)比重較2007年略有下降。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP比重一般達(dá)70%以上，服務(wù)業(yè)在GDP比重成為一個(gè)國家發(fā)展程度的重要標(biāo)志。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)側(cè)重于在新技術(shù)革命浪潮推動(dòng)下產(chǎn)生或有較大發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，有生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)之分。根據(jù)錢納里工業(yè)化進(jìn)程階段的劃分，新疆2010年人均GDP為24978元人民幣，以當(dāng)年平均匯率計(jì)算，約合3690美元，也就是說新疆仍處于工業(yè)化中期的初期階段，即處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要組成部分，通過大力發(fā)展服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易，將加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大大加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

（四）面臨承接我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

我國堅(jiān)持協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的原則，強(qiáng)調(diào)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，有條件、有步驟地在東、中、西部地區(qū)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，使政策指導(dǎo)下的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)合不斷加強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，東部大批企業(yè)相繼到中西部地區(qū)投資發(fā)展，區(qū)際要素流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地區(qū)間聯(lián)手開發(fā)產(chǎn)業(yè)、相互開放市場、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢增強(qiáng)。中央新疆工作座談會(huì)后又開始新一輪對口援疆，而“產(chǎn)業(yè)援疆”是“對口援疆”的重要內(nèi)容，許多企業(yè)到新疆投資創(chuàng)業(yè)。新疆面臨東中西部交流與合作、“萬商西進(jìn)”、“外資西進(jìn)”等大好機(jī)遇。通過打造東部地區(qū)服務(wù)外包承接地，既可承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可通過東部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（五）面臨擴(kuò)大就業(yè)、刺激需求的機(jī)遇

發(fā)包企業(yè)把部分業(yè)務(wù)外包出去，將為承接地企業(yè)提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。承接地企業(yè)可借接包緩解區(qū)域內(nèi)就業(yè)壓力，解決就業(yè)問題，同時(shí)提高居民收入，擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)需求。居民消費(fèi)需求將帶動(dòng)一些消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多較高收入的職位，培育較高收入人群，這又是高附加值產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，收入水平的提高、技能培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)的增加，又會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，為產(chǎn)業(yè)升級準(zhǔn)備前提，給承接地企業(yè)帶來更多市場機(jī)會(huì)。我國上世紀(jì)九十年代以前GDP每增長1%可帶動(dòng)就業(yè)增長0.3%左右，而從九十年代中上期開始GDP每增長1%,才能帶動(dòng)就業(yè)增長0.1%左右，就業(yè)彈性系數(shù)明顯縮小。新疆2010年就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.15左右，而通過大力發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，有助于提高就業(yè)彈性系數(shù)，大大促進(jìn)解決新疆就業(yè)問題。

三、加快新疆服務(wù)外包發(fā)展的途徑分析

（一）充分發(fā)揮“中國—亞歐博覽會(huì)”平臺作用

自2011年9月始，“烏洽會(huì)”升級為“中國—亞歐博覽會(huì)”。中國—亞歐博覽會(huì)能更有效地發(fā)揮新疆東聯(lián)西出、向西開放的地緣優(yōu)勢，搭建新疆招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，對拓展與中、西、南亞和歐洲各國全方位、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作具有十分重要的意義，有利于推動(dòng)形成我國“陸上開放”和“沿海開放”并進(jìn)的對外開放新格局，以及發(fā)揮新疆在向西開放過程中的樞紐作用。為此，應(yīng)以中國—亞歐博覽會(huì)為重要平臺，既適度拓展新疆開放領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，又可考慮在博覽會(huì)上增加“新疆服務(wù)外包發(fā)展分論壇”，“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分博覽會(huì)”等內(nèi)容，促進(jìn)新疆同國內(nèi)外企業(yè)服務(wù)外包的交流與合作。

（二）以園區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包

以烏魯木齊國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)其示范帶動(dòng)作用。首先要明確目標(biāo)、確立重點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展國際離岸外包業(yè)務(wù)，加快形成以制造經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)；發(fā)展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用管理和維護(hù)、信息技術(shù)支持管理、數(shù)據(jù)處理、銀行后臺服務(wù)、財(cái)務(wù)結(jié)算、人力資源服務(wù)、跨國公司全球采購中心的流程處理服務(wù)、研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域，提升服務(wù)外包品級；以烏魯木齊為核心建立中亞地區(qū)呼叫中心，發(fā)揮“亞心”作用，輻射亞洲、歐洲。其次要選擇模式、明確政策。園區(qū)開發(fā)無統(tǒng)一、最好模式，只有最適合本園區(qū)模式。理論上，園區(qū)模式取決于區(qū)位模式，區(qū)位模式取決于交換成本；從實(shí)踐看，園區(qū)主要看配套發(fā)展。同時(shí)，政府激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)、綜合服務(wù)等政策要確保到位。

（三）以建立烏魯木齊軟件產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，打造中國服務(wù)外包基地城市

目前，新疆在多語種嵌入式軟件技術(shù)、多語種自主知識產(chǎn)權(quán)軟件技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定成果，而地處亞歐大陸中心的烏魯木齊市，毗鄰俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，極具多語種國際軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，有望成為我國軟件與服務(wù)外包業(yè)向西國際市場拓展的橋梁和國家多語種軟件產(chǎn)業(yè)基地。在2009年中國軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)會(huì)議上，烏魯木齊與重慶、沈陽等7個(gè)城市榮獲軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最具潛力城市獎(jiǎng)，成為西北五省唯一獲獎(jiǎng)城市。2010年，新疆軟件園建設(shè)啟動(dòng)，國家電子發(fā)展基金重大專項(xiàng)“維哈柯語言文字軟件開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”順利實(shí)施，預(yù)計(jì)到2015年，全區(qū)軟件與信息服務(wù)業(yè)收入將達(dá)到100億元，軟件產(chǎn)品和服務(wù)外包出口達(dá)2億美元，軟件與信息服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)3萬人。

中央新疆工作座談會(huì)把“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放作為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安”的重大部署提升到國家戰(zhàn)略高度，自治區(qū)黨委、政府確立了將新疆建設(shè)成為環(huán)境友好、企業(yè)和人才集聚度較高、國際競爭力較強(qiáng)的承接全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)重要區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)積極向國家商務(wù)部申報(bào)將烏魯木齊列為國家重點(diǎn)支持的服務(wù)外包示范基地城市，并以此為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易“雙跨越”。

（四）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新疆生產(chǎn)性服務(wù)外包工作

制造業(yè)的良性發(fā)展離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有力支撐，生產(chǎn)性服務(wù)能夠提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的附加值，形成具有較強(qiáng)競爭力的制造業(yè)部門。制造業(yè)整體水平和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，依賴于服務(wù)的附加和服務(wù)業(yè)的延伸與整合。當(dāng)前，新疆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體落后，對制造業(yè)的“推力”不夠，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“拉力”也不足，造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、電信、會(huì)計(jì)、技術(shù)、咨詢、R＆D、物流及交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將具有非常重要的意義。因此，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型等成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切要求。

為此，政府要積極創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新，建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，塑造企業(yè)核心競爭力；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包，可以考慮將軟件開發(fā)、技術(shù)支撐、財(cái)務(wù)結(jié)算、人力資源服務(wù)等非核心、非專業(yè)業(yè)務(wù)外包出去，由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)；以信息化加速帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，建立信息共享平臺，健全中介體系，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)間的合作；打造一批特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展；要把物流外包及物流整體外包做為新疆發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包的重要內(nèi)容。

（五）構(gòu)建面向服務(wù)外包的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制

同國外以及我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆呈現(xiàn)整體企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)實(shí)力弱、中小企業(yè)市場發(fā)育不充分、輕重結(jié)構(gòu)不平衡、人員素質(zhì)有待提高等特點(diǎn)，致使服務(wù)外包市場總體發(fā)育滯后，影響著新疆發(fā)展服務(wù)外包的競爭力。新疆企業(yè)必須積極構(gòu)建面向服務(wù)外包的新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)承接服務(wù)外包的國際競爭力。主要有：加快配套設(shè)施建設(shè)，改善法制環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)；調(diào)整人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)貼近服務(wù)外包市場的高素質(zhì)人才，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，可以考慮在新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等院校開設(shè)服務(wù)外包專業(yè)或建立服務(wù)外包學(xué)院；重點(diǎn)發(fā)展國際離岸外包業(yè)務(wù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的服務(wù)外包企業(yè)；政府可考慮以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請服務(wù)外包國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，通過獎(jiǎng)勵(lì)、安排資金等支持服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，為不同規(guī)模的企業(yè)提供投融資支持，幫助企業(yè)開拓海外市場；以實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”為契機(jī)，加大對中小企業(yè)資金支持力度，特別是完善和落實(shí)國家各部委支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，擴(kuò)大商務(wù)系統(tǒng)“中小企業(yè)國際市場開拓資金”支持范圍，設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)外包人才培訓(xùn)、教育專項(xiàng)資金，強(qiáng)化管理，加速中小企業(yè)成長步伐，使其盡快具有參與國內(nèi)外服務(wù)外包市場競爭的能力。

（六）積極推進(jìn)企業(yè)CMMI資格認(rèn)證工作

通過一定的符合要求的質(zhì)量認(rèn)證是企業(yè)承接服務(wù)外包最重要的因素之一。由美國設(shè)計(jì)通行于全球的能力成熟度集成模型CMMI（Capability Maturity Model Integration）級別代表著一個(gè)企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和資質(zhì)。在跨國公司對接包企業(yè)不甚了解的情況下，如果企業(yè)沒有適當(dāng)?shù)姆蠂H標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系作為保證，承接外包的可能性是較小的。而CMMI資格認(rèn)證是最綜合、最權(quán)威的認(rèn)證，擁有之，可達(dá)到事半功倍的效果。目前我國通過CMMI認(rèn)證的企業(yè)是少數(shù)，通過CMMI3級及其以上的企業(yè)更是寥寥無幾。新疆企業(yè)要通過承接服務(wù)外包參與國際市場競爭，就必須積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施CMMI認(rèn)證工作。

[1][英]查爾斯·蓋伊，詹姆斯·艾辛格，華經(jīng)譯.企業(yè)外包模式[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

[2]江小涓.服務(wù)全球化與服務(wù)外包——現(xiàn)狀、趨勢與理論分析[M].北京：人民出版社，2009.

[3]王習(xí)農(nóng).服務(wù)外包與投資促進(jìn)[M].深圳：海天出版社，2008.