中國(guó)外經(jīng)貿(mào)如何面對(duì)更復(fù)雜的世界：2012年中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)報(bào)告會(huì)發(fā)言摘要

2012-08-15 00:47:06本刊編輯部

對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù) 2012年5期

編者按：2012年3月23日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院在北京舉辦《面對(duì)更復(fù)雜的世界——2012年中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)報(bào)告會(huì)》。會(huì)上，國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者就今年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易所處的形勢(shì)提出自己的看法和分析。下面是經(jīng)初步整理的速記稿，供參考。

有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境

朱鴻杰（中國(guó)進(jìn)出口銀行副長(zhǎng)長(zhǎng)）：當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)此起彼伏，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施明顯增多，技術(shù)環(huán)保新壁壘層出不窮，從入世到2011年底中國(guó)受到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近700起，今后中國(guó)面臨的貿(mào)易保護(hù)沖擊不會(huì)減少。所幸非洲經(jīng)濟(jì)方興未艾，由于出口需求的增加與原材料價(jià)格的上漲，使得非洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸改善，但是在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下這股正在成長(zhǎng)的新力量顯得格外地任重而道遠(yuǎn)。

國(guó)內(nèi)人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)依然存在，匯改以來(lái)人民幣兌美元升值幅度已經(jīng)達(dá)到了30%，2012年以來(lái)匯率變動(dòng)逐漸趨穩(wěn)，這是由于進(jìn)出口的情況發(fā)生了很大的變化。但未來(lái)一段時(shí)期，人民幣兌美元的匯率走勢(shì)還不太明確，也有升值的可能，但是還是要有一另種思想準(zhǔn)備。與此形成鮮明對(duì)比的是金磚國(guó)家的貨幣對(duì)美元在貶值，嚴(yán)重削弱了中國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的三架馬車(chē)之一，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，針對(duì)既有矛盾核心的問(wèn)題，必須采取更加有力的措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)外貿(mào)的增長(zhǎng)。對(duì)此，我有幾點(diǎn)建議：

一是擴(kuò)大對(duì)外援助和優(yōu)惠的出口買(mǎi)方信貸，積極創(chuàng)造需求。當(dāng)前審時(shí)度勢(shì)地增加對(duì)外援助和出口優(yōu)惠買(mǎi)方信貸，幫助發(fā)展中國(guó)家將有助于促進(jìn)南南貿(mào)易合作，緩解發(fā)達(dá)國(guó)家外貿(mào)下降帶來(lái)的困難。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠貸款規(guī)模，積極鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、有信譽(yù)的中國(guó)企業(yè)參與有關(guān)承包項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口賣(mài)方信貸對(duì)中國(guó)出口的帶動(dòng)作用。

二是推動(dòng)外國(guó)投資、促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為中國(guó)企業(yè)海外投資提供了新機(jī)遇，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保節(jié)能低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯脑竿麖?qiáng)烈，為中國(guó)對(duì)外投資創(chuàng)造了新商機(jī)。進(jìn)出口銀行在促進(jìn)海外投資方面做了很大的工作，加大海外投資的事我多說(shuō)兩句，中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在在海外從事經(jīng)貿(mào)合作包括進(jìn)出口、對(duì)外承包的工程越來(lái)越多。一個(gè)企業(yè)如果看好這個(gè)國(guó)家、這個(gè)市場(chǎng)，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)赝顿Y。投資反映了這個(gè)企業(yè)對(duì)這個(gè)國(guó)家和市場(chǎng)的信心，另外也讓這個(gè)國(guó)家對(duì)你也放心。

三是采取避險(xiǎn)措施，應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該在保持匯率基本穩(wěn)定的同時(shí)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)采取積極的措施規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，加大推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算工作，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)承受匯率波動(dòng)的能力。

四是加大融資力度，緩解資金壓力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)具有真實(shí)貿(mào)易背景的進(jìn)出口貿(mào)易融資的支持力度,加大進(jìn)出口信貸、信用保險(xiǎn)的支持力度。重點(diǎn)向有訂單、有效益的企業(yè)傾斜和考慮對(duì)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)實(shí)行差異化考核，適當(dāng)增加對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度容忍。

五是積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。建議有關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會(huì)密切跟蹤、研究新的貿(mào)易保護(hù)主義手段，公開(kāi)發(fā)布有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示，加大對(duì)外進(jìn)出口力度，重點(diǎn)做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)。也為中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的出口創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。

中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

姚景源（國(guó)務(wù)院參事室特約研究員）：2012年我們經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，就是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)和穩(wěn)社會(huì)大局。為什么要確定這樣一個(gè)以穩(wěn)為主的工作基調(diào)呢？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在面對(duì)的是一個(gè)十分復(fù)雜的局面。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，現(xiàn)在最突出的復(fù)雜性，就是我們經(jīng)濟(jì)下行的壓力和物價(jià)上漲的壓力并存。

從2011年開(kāi)始，整個(gè)經(jīng)濟(jì)是處在下行的狀態(tài)。2010年第四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是9.8%，2011年一季度9.7%，二季度9.5%，三季度9.1%，四季度8.9%，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度連續(xù)5個(gè)季度下降。中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)速度，也從2011年第一季度的增速14.4%，下降到四季度的12.8%，到2012年1、2月份只有11.4%。

發(fā)電量是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)指標(biāo)，發(fā)電量2011年12月份我國(guó)日平均發(fā)電量是130億千瓦時(shí)，到了2012年1、2月份下降到120億千瓦時(shí)；粗鋼的產(chǎn)量2011年6月份是200萬(wàn)噸，現(xiàn)在也在往下掉；2011年12月底，水泥的日產(chǎn)量是565萬(wàn)噸/日，到2012年1、2月份降到360萬(wàn)噸/日。

用支出法來(lái)看經(jīng)濟(jì)也是很清晰的，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車(chē)投資、消費(fèi)、出口的拉動(dòng)力都遇到了新情況和新問(wèn)題。2011年1月份中國(guó)出口的增長(zhǎng)幅度37.7%，到了2011年12月下降到13.2%，2012年1、2月份只有6.9%。所以，可以看到外需處在下行的狀態(tài)，從而也導(dǎo)致了我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了下行。

然后看投資，投資是分三塊，基礎(chǔ)設(shè)施投資，企業(yè)更新改造擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資和房地產(chǎn)投資。基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)去是整個(gè)投資當(dāng)中增長(zhǎng)幅度最高的，都是20%到60%的增長(zhǎng)，但這個(gè)基礎(chǔ)性投資到2012年1、2月份是-5.4%。所以，投資增長(zhǎng)速度回落得這么大，會(huì)使整個(gè)的經(jīng)濟(jì)下行。企業(yè)更新改造投資，2011年還是不錯(cuò)。但是我們企業(yè)更新改造創(chuàng)新的動(dòng)力不強(qiáng)，2012年1、2月份這塊投資也是出現(xiàn)了回落。當(dāng)然，這塊投資跟改革也是有關(guān)系的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)10來(lái)年有這么快地發(fā)展，很重要的是中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入重要的發(fā)展階段，時(shí)間點(diǎn)是2000年。2000年之前中國(guó)人消費(fèi)更多的錢(qián)是放到衣食上，以2000年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)人的消費(fèi)更多是轉(zhuǎn)到住和行。這個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是非常重要的，正是由于我們走到了由衣食向住行階段升級(jí)這個(gè)歷史時(shí)期，所以使兩大產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)輝煌，一個(gè)是汽車(chē)，一個(gè)是房地產(chǎn)。我們切不可小看這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)有三條：第一是產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，第二是相關(guān)行業(yè)多，第三對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)大。

先說(shuō)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)汽車(chē)可以拉動(dòng)相關(guān)150多個(gè)行業(yè)。這么大的增長(zhǎng)拉動(dòng)力就出現(xiàn)了這樣一個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家誰(shuí)當(dāng)省長(zhǎng)，誰(shuí)都要抓汽車(chē)。現(xiàn)在31個(gè)省市自治區(qū)，除了西藏剩下的都干汽車(chē)，所以中國(guó)的汽車(chē)業(yè)出現(xiàn)了神話般的發(fā)展。1978年我們的年產(chǎn)量是15萬(wàn)輛，加入世貿(mào)的時(shí)候，中國(guó)汽車(chē)年產(chǎn)量是200萬(wàn)輛，誰(shuí)能預(yù)測(cè)到10年從200萬(wàn)輛上升到1800萬(wàn)輛，超過(guò)美國(guó)成為世界第一。中國(guó)汽車(chē)在這么短的時(shí)間內(nèi)成為世界第一？這種神話般的發(fā)展我們?nèi)鐣?huì)方方面面都沒(méi)做好準(zhǔn)備。沒(méi)有一個(gè)人預(yù)測(cè)到。這么快，于是問(wèn)題就出來(lái)了：第一個(gè)問(wèn)題是堵車(chē)，現(xiàn)在中國(guó)的堵車(chē)已經(jīng)堵到了縣城，到處停車(chē)難、行車(chē)難；第二個(gè)就是空氣污染?，F(xiàn)在大城市的空氣污染，汽車(chē)排放占了相當(dāng)大的比例；第三是能耗，這十來(lái)年我國(guó)新增加的煉油能力都被汽車(chē)給喝了。

再說(shuō)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，它是重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也是上游拉動(dòng)鋼鐵、建材、水泥，再往下游拉動(dòng)家電、家具，一直關(guān)聯(lián)到紡織品。更主要的還影響到就業(yè)，跨省流動(dòng)的農(nóng)民工中男性的一半在建筑業(yè)，小平同志1979年講過(guò)，西方國(guó)家把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)是有道理的。說(shuō)這個(gè)產(chǎn)業(yè)重要，越重要、越支柱就得越健康。但我們的房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是不健康的，不健康的標(biāo)志是房?jī)r(jià)瘋長(zhǎng)。這次調(diào)控之前，在北京，買(mǎi)房子已經(jīng)沒(méi)有看房這個(gè)階段了，所以這確實(shí)是瘋了。

穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)，是穩(wěn)定社會(huì)大局的兩個(gè)重要前提。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定了、物價(jià)穩(wěn)定了，社會(huì)大眾自然就穩(wěn)定。盡管我們說(shuō)物價(jià)要適當(dāng)回落，但也不能再往下掉。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，2008年、2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)季度增長(zhǎng)最多的時(shí)候掉到6.2%，當(dāng)時(shí)15%的企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉，20%的企業(yè)減產(chǎn)，上千萬(wàn)人失業(yè)，所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)物價(jià)水平還是要穩(wěn)住，社會(huì)大局才會(huì)穩(wěn)住。穩(wěn)是三穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)主要以改革開(kāi)放作為動(dòng)力。所以穩(wěn)中求進(jìn)還是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上、在改革開(kāi)放上能夠下更大的力度。

美國(guó)重振制造業(yè)戰(zhàn)略動(dòng)向及影響

張向晨(商務(wù)部政策研究室主任)：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年11月的講話時(shí)說(shuō)，要增加美國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)和出口——從而使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)建立在巖石而不是沙灘上。他講要發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，應(yīng)該說(shuō)是涵蓋了不同的方向，從中低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，當(dāng)然主要是要促進(jìn)就業(yè)，美國(guó)的制造業(yè)為美國(guó)總共提供了1800多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；而美國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)從根本上是為了加速高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以憑借自身的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是希望擺脫對(duì)金融業(yè)和服務(wù)業(yè)過(guò)度的依賴。

美國(guó)實(shí)行制造業(yè)回歸的戰(zhàn)略是有其一定的條件，因?yàn)樗幕A(chǔ)比較好。目前美國(guó)的制成品在全球來(lái)說(shuō)比例占21%，是世界上最大的制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)體。另外還有其他一些有利的條件，包括美元的走軟對(duì)美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高還是有貢獻(xiàn)的，還有一個(gè)新的因素就是美國(guó)的能源需求結(jié)構(gòu)和能源戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展包括對(duì)貿(mào)易逆差的減少都會(huì)有幫助。2011年，美國(guó)對(duì)能源的自給率已經(jīng)達(dá)到了81%，他們?cè)?030年就能夠擺脫對(duì)中東石油的依賴實(shí)現(xiàn)能源的自給，據(jù)美國(guó)最近開(kāi)采頁(yè)巖油比較多的州的情況，一個(gè)石油工人年收入可以達(dá)到9.5萬(wàn)美元的程度，所以美國(guó)加強(qiáng)制造業(yè)是有一定的條件的。但它也會(huì)受到一定的制約，根本上還是全球分工的制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展到一定程度，服務(wù)的需求必然會(huì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大。那么服務(wù)業(yè)的人力資源所需要的教育和培訓(xùn)應(yīng)該說(shuō)是高于制造業(yè)的，它的產(chǎn)出的附加值也就比較高了。所以隨著經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際分工和專(zhuān)業(yè)化的提高，一定會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是說(shuō)一個(gè)國(guó)家是不可能根本改變這種情況的。

另外，高端制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的。世行有一個(gè)報(bào)告，在中國(guó)失去8個(gè)工作崗位才可以在美國(guó)創(chuàng)造一個(gè)工作崗位。還有，這種制造業(yè)加強(qiáng)的戰(zhàn)略也招致了國(guó)內(nèi)的批評(píng)，認(rèn)為這是一種政府的干預(yù)。最近《華盛頓郵報(bào)》登了一篇文章批評(píng)了奧巴馬的做法，認(rèn)為他的做法是把自己放在人為地判斷的位置，一些政策招致了美國(guó)一些國(guó)內(nèi)人士的反對(duì)，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度認(rèn)為美國(guó)這樣會(huì)在遠(yuǎn)期培養(yǎng)出一些競(jìng)爭(zhēng)者。

對(duì)美國(guó)制造業(yè)動(dòng)向的效果，我們現(xiàn)在作出評(píng)估為時(shí)過(guò)早，只能說(shuō)到目前為止有一些情況是肯定的，比如說(shuō)制造業(yè)的增長(zhǎng)，美國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)31個(gè)月增長(zhǎng)了。今年3月1日，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克在國(guó)會(huì)做報(bào)告的時(shí)候說(shuō)，由于汽車(chē)供應(yīng)鏈的恢復(fù)和企業(yè)投資出口持續(xù)增加，制造業(yè)產(chǎn)值比經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)的低谷增長(zhǎng)了15%。2010年美國(guó)制造業(yè)占GDP的比重比2009年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，即從11%提高到11.7%。70年美國(guó)的這一比例是在30%，一直在下降，但是在2010年比2009年提高了，2010年美國(guó)的貨物出口是1.48萬(wàn)億美元，制造業(yè)出口了1.27億美元，占整個(gè)貨物貿(mào)易的86%；就業(yè)從2009年到現(xiàn)在，美國(guó)的制造業(yè)增加了30萬(wàn)個(gè)崗位，也有人說(shuō)接近40萬(wàn)。從美國(guó)海外的企業(yè)回遷的角度看這個(gè)效果，大家都知道有一些消息還是比較驚人的。比如說(shuō)福特宣布將1.2萬(wàn)個(gè)工作崗位從墨西哥、中國(guó)回遷到美國(guó)。

但我剛才說(shuō)了，這個(gè)在美國(guó)還是有一些質(zhì)疑的聲音，斯蒂格利茨公開(kāi)地批評(píng)美國(guó)的政策，認(rèn)為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是背道而馳的，美國(guó)已經(jīng)走上了向服務(wù)業(yè)發(fā)展的道路，是不可能回去的。OECD有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2010年德國(guó)的70%的工作崗位、瑞士74%的工作崗位、美國(guó)80%的工作崗位是來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的，在美國(guó)工業(yè)的就業(yè)比重占總就業(yè)的比重也是不超過(guò)20%，所以斯蒂格利茨也是從這個(gè)角度對(duì)美國(guó)的政府提出了批評(píng)。歐洲也有一種聲音是反對(duì)再工業(yè)化的，和美國(guó)相比，薩科齊的法國(guó)政府和西班牙政府也提出了再工業(yè)化，但規(guī)模和聲勢(shì)要小得多，法國(guó)提出是要維護(hù)核能、航空、醫(yī)藥等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，但整體來(lái)看歐洲人的思維基本上是對(duì)再工業(yè)化的反對(duì)聲音比較多和比較系統(tǒng)，提出了很多反對(duì)的理由。最近的OECD首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡羅安提出防止盲目、片面地推動(dòng)再工業(yè)化，發(fā)達(dá)國(guó)家要搞再工業(yè)化不以增加工業(yè)產(chǎn)出為目標(biāo)，而應(yīng)致力于促進(jìn)創(chuàng)新、理順?lè)?wù)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，創(chuàng)新和知識(shí)才是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。由此看來(lái)，現(xiàn)在美國(guó)重建制造業(yè)的戰(zhàn)略不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)、在國(guó)際上也引起了一些爭(zhēng)論。

我們關(guān)注的重點(diǎn)是美國(guó)的這樣一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)我們自己的影響是什么樣的？因?yàn)檫@個(gè)美國(guó)的戰(zhàn)略和我們國(guó)家面臨的生產(chǎn)要素成本的持續(xù)的提高是相聯(lián)系的，國(guó)外很多的媒體也很關(guān)注中國(guó)的生產(chǎn)要素的提高。除了我列在PPT上的信息以外，波士頓咨詢公司的報(bào)告也引起了很大的關(guān)注。按照這個(gè)報(bào)告，認(rèn)為2020年美國(guó)可能從海外回流崗位300萬(wàn)個(gè)，5年以后中國(guó)沿海工業(yè)的總成本比美國(guó)的一些地區(qū)只低10%到15%；但是也有一些分析不像波士頓咨詢公司那樣地樂(lè)觀，美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為美國(guó)的工業(yè)綜合成本比其他九個(gè)貿(mào)易伙伴平均要高20%。歐盟最近發(fā)表了一個(gè)報(bào)告，盡管中國(guó)技工的工資過(guò)去10年上漲了一倍，但是也僅是歐盟平均水平的20%。所以這個(gè)問(wèn)題也是有不同的看法的。

不久前，我們?cè)趶V東省做了一個(gè)調(diào)研，對(duì)廣東省2011年幾百家外資企業(yè)做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2011年廣東省有35家美資提前終止了在中國(guó)的業(yè)務(wù)，減資的有14家，這個(gè)比例應(yīng)該說(shuō)還是比較小的。和同期設(shè)立的企業(yè)相比數(shù)量還是比較少的。我們了解的情況是，美國(guó)的這些企業(yè)回遷的數(shù)量少，而且僅僅限于一些高度依賴美國(guó)市場(chǎng)的生產(chǎn)條件和市場(chǎng)特點(diǎn)的一些行業(yè)和一些特殊的產(chǎn)品，其他的一些大的美國(guó)企業(yè)比如說(shuō)通用、蘋(píng)果他們是準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大在中國(guó)的投資和產(chǎn)能。包括我們調(diào)查的AMD、GM都有繼續(xù)在中國(guó)擴(kuò)大業(yè)務(wù)的計(jì)劃，并且從理論上認(rèn)為產(chǎn)業(yè)分工的鏈條向新興國(guó)家延伸還是一個(gè)主流。我們?cè)谡{(diào)查的過(guò)程中，他們也對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展提出了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題有可能影響他們?cè)谌A投資，比如有的高科技企業(yè)一方面有在華投資擴(kuò)大的意愿，但同時(shí)也有一些疑慮，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面疑慮比較大。所以，我們調(diào)查的基本結(jié)論是，低端制造業(yè)中國(guó)在繼續(xù)維持或者是向中西部轉(zhuǎn)移或者是轉(zhuǎn)移到海外是一個(gè)自然的過(guò)程；中端是美國(guó)和歐洲繼續(xù)擴(kuò)展在華的投資，因?yàn)樗麄冃枰@樣的市場(chǎng)；高端的比較復(fù)雜，美國(guó)的企業(yè)、歐洲企業(yè)都有一定的疑慮，比較地慎重。也有一些企業(yè)有回遷的想法。但總的來(lái)看，中國(guó)的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)配套對(duì)海外的制造業(yè)還是有巨大的吸引力的。

我們覺(jué)得美國(guó)制造業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)我們的影響是和我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略之間有矛盾的，因?yàn)槲覀冞@個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展也要從低端走向中端和高端，而且我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域也具備了這樣的條件和能力。但由于美國(guó)重振制造業(yè)的戰(zhàn)略是集中在高端，而同樣一些在我國(guó)的企業(yè)對(duì)我們的政策環(huán)境都有一定的疑慮，比如我們政策的穩(wěn)定性也存在一些問(wèn)題，勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)也有不適應(yīng)的情況，我們國(guó)家現(xiàn)在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在8000萬(wàn)到1.5億，從總量來(lái)說(shuō)并不是很稀缺的，但結(jié)構(gòu)確實(shí)有一定的問(wèn)題，30歲以上占了80%以上。這樣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)顯然不適應(yīng)制造業(yè)的發(fā)展需要，而且流動(dòng)性非常大，會(huì)影響外商投資企業(yè)在華的生產(chǎn)和布局，同時(shí)市場(chǎng)的承受度也有待提高。

對(duì)于生產(chǎn)要素成本上升的影響，我們調(diào)查的結(jié)果是對(duì)外資確實(shí)有一定的影響，不僅是對(duì)美資，這是一個(gè)相互的過(guò)程。一方面我們的生產(chǎn)成本在上升。另一方面有些國(guó)家也為了自身的制造業(yè)的發(fā)展提供了一些優(yōu)惠的條件。比如說(shuō)美國(guó)和韓國(guó)簽訂了FTA自貿(mào)區(qū)的協(xié)議，韓國(guó)政府也對(duì)回流提供支持，包括低價(jià)的租地享受低稅收政策，這是會(huì)有一些影響的。所以我們現(xiàn)在考慮的是中國(guó)的基本的對(duì)策還是要增加憂患意識(shí)，美國(guó)的制造業(yè)的重振戰(zhàn)略對(duì)我們?cè)斐闪艘欢ǖ膲毫?，從根本上看，我們?cè)诎l(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的道路上還是有很快的路要走，我們?cè)诳吹綁毫Φ耐瑫r(shí)也應(yīng)該看到國(guó)際上的潮流也為我們的發(fā)展提供了一些機(jī)遇，比如說(shuō)美國(guó)制造業(yè)在海外的投資和前幾年相比增長(zhǎng)的速度有所下降，2010年是增長(zhǎng)29.8%，2007年這個(gè)數(shù)字是69.9%接近70%，那就是相差了很多，但是這還是一個(gè)比較高的增速，也就是說(shuō)美國(guó)制造業(yè)的投資會(huì)綜合考慮成本、原材料、勞動(dòng)力素質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合因素作出決策進(jìn)行海外布局；同時(shí)，由于美國(guó)和一些歐洲國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化的戰(zhàn)略會(huì)有一些資金上的需求，也為我們國(guó)家企業(yè)走出去提供了一些機(jī)遇。

在2011年中國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家的直接投資增長(zhǎng)非常地快，一共投資了42.8億美元同比增長(zhǎng)94.1%。對(duì)歐并購(gòu)總額是104億美元，這是歐債危機(jī)以前2008年的11.9倍。從結(jié)構(gòu)來(lái)看投資是集中在能源、資源這些占43%。美國(guó)實(shí)行的重振制造業(yè)的戰(zhàn)略和我們還是有一些契合的地方，我們的企業(yè)要尋找可以合作的領(lǐng)域發(fā)展自己。這些國(guó)家在吸引企業(yè)投資的時(shí)候都會(huì)提供一些優(yōu)惠的政策，我們國(guó)家也可以利用這些政策加快走出去，比如說(shuō)不久前長(zhǎng)虹公司在保加利亞組裝廠正式投產(chǎn)年產(chǎn)5萬(wàn)臺(tái)，當(dāng)然這種投資也花了很長(zhǎng)的時(shí)間談判、選址、驗(yàn)證。這種機(jī)會(huì)應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在是越來(lái)越多，所以對(duì)美國(guó)重振制造業(yè)的戰(zhàn)略我們應(yīng)該保持高度的跟蹤和研究，同時(shí)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

不容樂(lè)觀的我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)

張燕生(國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))：全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)在減速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在減速，尤其是2012年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率調(diào)低到7.5%，而且未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)也跑不過(guò)過(guò)去20年。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)在減速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在減速，如果我們的外貿(mào)把重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，那么外貿(mào)增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步減速。我們面臨一種選擇，是把重點(diǎn)放在拼速度上，還是放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。2012年的形勢(shì)很?chē)?yán)峻，不但是2012年，今后若干年全球、中國(guó)都將會(huì)減速，如果我們調(diào)結(jié)構(gòu)，外貿(mào)會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步減速，我們?cè)敢獠辉敢獬袚?dān)這個(gè)代價(jià)？這是第一個(gè)問(wèn)題。

第二，當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的趨勢(shì)正在發(fā)生大的結(jié)構(gòu)性變化。第一個(gè)變化就是順差結(jié)構(gòu)變化。2008年的順差是2981億，加工貿(mào)易順差是2967億，一般貿(mào)易順差是908億。2011年的貿(mào)易總順差降低到了1551億，但是加工貿(mào)易的順差已經(jīng)增加到3658億，而一般貿(mào)易已經(jīng)出現(xiàn)了逆差875億。因此，可以預(yù)測(cè)“十二五”末我們的外貿(mào)會(huì)趨于平衡。我們要問(wèn)自己一個(gè)問(wèn)題，它是一種什么樣的平衡？是一般貿(mào)易的巨額逆差還是加工貿(mào)易的巨額順差這種局面能不能持續(xù)下去？如果持續(xù)不下去我們外貿(mào)差額將會(huì)是什么樣的情景？

第三，來(lái)華投資的外資已經(jīng)從成本驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型。來(lái)華投資的外資不但不創(chuàng)造出口，反而創(chuàng)造了進(jìn)口。來(lái)華投資的外資在中國(guó)開(kāi)始建立越來(lái)越多的研發(fā)中心，但其目的是本地化和市場(chǎng)化。我們會(huì)想一想下一步的經(jīng)濟(jì)不但國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步激烈，而且它對(duì)我們的進(jìn)出口貿(mào)易會(huì)有什么樣的影響？

第四，歐美在推動(dòng)工業(yè)化，歐美在對(duì)海外投資征稅來(lái)鼓勵(lì)資本回遷。另外一方面，對(duì)成本敏感的外資和內(nèi)資開(kāi)始對(duì)外轉(zhuǎn)移。如果這個(gè)趨勢(shì)再持續(xù)5到8年，我們可以想象它會(huì)對(duì)我們的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么樣的影響。另外，美國(guó)從2009年在重塑全球的貿(mào)易規(guī)則，它是如何重塑的？美國(guó)已經(jīng)在整合它的貿(mào)易伙伴的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。美國(guó)正在把美國(guó)治理推廣演進(jìn)給全球市場(chǎng)。摩擦已經(jīng)不是WTO框架下的摩擦，已經(jīng)不是戰(zhàn)略層面根據(jù)UICC（美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)）所評(píng)估的對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的，而是從基本制度上制定。這個(gè)政策會(huì)對(duì)我們中國(guó)下一步的發(fā)展有什么樣的影響？

第五，外貿(mào)依存度正在急劇地下降。2003年我們的外貿(mào)依存度首次達(dá)到了51.9%，2009年達(dá)到了67%，2011年外貿(mào)依存度已經(jīng)下降到50%。這意味著中國(guó)的外貿(mào)正在發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化。也就是規(guī)模增長(zhǎng)不但減速，而且今后還有可能會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。因此，大進(jìn)大出的外貿(mào)正在向另外一個(gè)方向轉(zhuǎn)變。在這種情況下，2012年出口形勢(shì)不好，這不是一個(gè)短期的增長(zhǎng)，而是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)性。那么，我們就要研究穩(wěn)出口的政策是針對(duì)短期的增長(zhǎng)，還是針對(duì)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性變化？

2012年的穩(wěn)出口的政策主要是有三句話：一是，逆境更有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促平衡。但是，在逆境中尤其要轉(zhuǎn)變的是政府，政府要轉(zhuǎn)方式。也就是說(shuō)政府要像2009年的浙江和江蘇等地采取的政策。政府要下企業(yè)，服務(wù)要促進(jìn)。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)出口。二是，政府在目前階段一定要防止出臺(tái)以穩(wěn)出口的短期臨時(shí)性政策，變成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)方式、促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的障礙。三是，在當(dāng)前的不容樂(lè)觀的形勢(shì)下，要更加相信企業(yè)。政府應(yīng)該像經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所講的，四個(gè)牢牢把握，其中有一個(gè)叫“牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。在這種情況下，企業(yè)最需要的是減稅負(fù)、易融資、少管制、促創(chuàng)新、機(jī)會(huì)公平，能夠在困難的時(shí)候讓外貿(mào)企業(yè)和政府、行業(yè)協(xié)會(huì)同舟共濟(jì)抓住機(jī)遇。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

畢吉耀（國(guó)家發(fā)改委研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)入一個(gè)大調(diào)整、大沖突、大變革的時(shí)期。從當(dāng)前的形勢(shì)和發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要會(huì)有這么幾點(diǎn)變化：

1.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球需求長(zhǎng)期低迷。全球金融危機(jī)之前最大的特征，是全球經(jīng)濟(jì)失衡。這個(gè)失衡的兩極一個(gè)是以美國(guó)為代表的經(jīng)常項(xiàng)目大量逆差，再一個(gè)是中國(guó)的新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差。發(fā)達(dá)國(guó)家私人債務(wù)轉(zhuǎn)化為主權(quán)債務(wù)，繼續(xù)制約著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，是由于私人部門(mén)的負(fù)債率過(guò)高引起的，但現(xiàn)在演化為主權(quán)債務(wù)危機(jī)，也就是說(shuō)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，美歐政府或者是中央銀行所采取的措施是把債轉(zhuǎn)到政府的身上來(lái)了。這種情況仍然在制約著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。新興經(jīng)濟(jì)體面臨著擴(kuò)大內(nèi)需等諸多因素的制約，未來(lái)一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)只能在新的危機(jī)和動(dòng)蕩中艱難、緩慢復(fù)蘇，我們還想繼續(xù)像以往一樣是不太現(xiàn)實(shí)的。

2.綠色低碳成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、能源資源問(wèn)題，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大了在低碳技術(shù)方面的研發(fā)投入，搶占未來(lái)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，并把它作為再工業(yè)化和重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略重心。新興經(jīng)濟(jì)體在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)也在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)明確提出了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并以此作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手。綠色低碳已經(jīng)成為全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更大、更廣的范圍內(nèi)深入。這樣的轉(zhuǎn)型可能會(huì)醞釀著巨大的貿(mào)易機(jī)會(huì)，但同時(shí)因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)需要政府的支持，所以說(shuō)面臨著反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)的摩擦也會(huì)加劇。過(guò)去我們受到反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼主要是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)向光伏組件這種新興產(chǎn)業(yè)蔓延。

3.國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨重大的調(diào)整。全球治理主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)更加地激烈，金融危機(jī)爆發(fā)后，我們認(rèn)為沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，美國(guó)更加地把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等納入到多雙邊的經(jīng)貿(mào)談判，力圖建立對(duì)其更加有利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體的力量此消彼長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)地位有所削弱，但又不愿意放棄主導(dǎo)權(quán)，新興經(jīng)濟(jì)體面臨著承擔(dān)更大的國(guó)際義務(wù)的壓力，結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

4.美國(guó)調(diào)整全球戰(zhàn)略布局，地緣政治復(fù)雜多變。奧巴馬政府急于要從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中抽身，把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更具發(fā)展?jié)摿Φ膩喬貐^(qū)。美國(guó)一方面準(zhǔn)備從阿富汗撤軍，另外把在歐洲的戰(zhàn)略重心力量適當(dāng)?shù)厥湛s，加大對(duì)太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在；同時(shí)，美國(guó)依托跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）重返亞洲，不斷加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的軍事、經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，牽制我們的和平發(fā)展?，F(xiàn)在，金融危機(jī)從房地產(chǎn)危機(jī)、銀行債務(wù)危機(jī)向主權(quán)債務(wù)危機(jī)演變，也導(dǎo)致了西方國(guó)家社會(huì)矛盾尖銳政局不穩(wěn)。中東北非的地緣政治影響世界的和平發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)政治格局會(huì)發(fā)生大的調(diào)整和變化。在這樣一種國(guó)際環(huán)境下，特別是在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)下，要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型必須做好以下的工作：

第一，牢牢把握控制內(nèi)需的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，全球需求持續(xù)地低迷使我國(guó)繼續(xù)依賴外需的難度加大。與此同時(shí)，我國(guó)按照世行的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)算進(jìn)入了中等偏上的國(guó)家的行列，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐在加快，保障和改善民生都孕育著巨大的消費(fèi)和投資需求潛力，所以立足擴(kuò)大內(nèi)需比以往更加具備條件。我們必須牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，立足自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融危機(jī)以后，各國(guó)都把科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。全球產(chǎn)業(yè)分工格局的新發(fā)展使傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在惡化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步喪失低成本的優(yōu)勢(shì)，難以繼續(xù)地依靠增加要素投入來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件環(huán)境的變化也對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更高的要求。也就是說(shuō)，未來(lái)的發(fā)展必須立足自主創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有這樣一種轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是很難以維持的。

第三，牢固地樹(shù)立綠色低碳節(jié)約發(fā)展的理念。應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球的共識(shí)，作為快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，我們既要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，同時(shí)也要加強(qiáng)節(jié)能減排和堅(jiān)持走綠色低碳的發(fā)展道路。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，以往主要依靠增加投入和以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式也是難以為繼的，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展。