■ 陳 瑩 聊城大學商學院

國際環(huán)境規(guī)制對我國出口貿易的影響與對策

■ 陳 瑩 聊城大學商學院

本文為聊城大學科研基金項目“環(huán)境規(guī)制對我國貿易比較優(yōu)勢的影響”（Y0902024）的研究成果.

近年來，隨著國際貿易競爭的加劇以及環(huán)保要求的提高，發(fā)達國家紛紛制定了日益復雜和嚴格的環(huán)境規(guī)制措施。由于我國的環(huán)境標準低，企業(yè)的環(huán)境意識差，許多產品因為達不到發(fā)達國家的環(huán)境標準或者沒有獲得環(huán)境標志認證而被拒之門外，這給我國的出口貿易造成了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國有31.74%的出口企業(yè)受到國際環(huán)境規(guī)制不同程度的影響，全年出口貿易直接損失達582.41億美元，環(huán)境規(guī)制和壁壘給國際貿易造成的障礙已經(jīng)由原來的20%上升到目前的80%左右。

一、發(fā)達國家嚴格的環(huán)境規(guī)制措施

從目前國際環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀來看，歐盟、美國和日本是在國際貿易領域使用環(huán)境規(guī)制措施最早、最頻繁、也是最為嚴格的國家和地區(qū)，采用的主要方式有“提高環(huán)境標準”、“增加檢驗檢疫項目”和“技術法規(guī)變化”等，在2010年度歐盟、美國、日本給中國出口企業(yè)造成的直接損失分別占直接損失總額的37.32%、27.02%和6.10%。

歐盟是我國最大的貿易伙伴，歐盟與貿易相關的環(huán)境規(guī)制主要集中在機電、紡織和化工等行業(yè)。由于歐盟各國對產品的環(huán)境標準要求較高，法規(guī)較嚴，這使得我國不少產品由于不達標而被排擠在歐盟市場之外。首先，我國的產品要進入歐盟市場，必須取得歐洲標準化委員會CEN認證標準、歐洲安全認證標志CE或者ISO9000合格證書之一。其次，歐盟對機電產品的市場準入，啟動了《廢棄電子電器設備指令》（WEEE）、《關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》（ROHS）和《用能產品生態(tài)設計指令》（EUP）三大環(huán)保指令，要求進口者承擔回收和循環(huán)利用廢棄電子和電器產品的責任、在電子電氣設備中限制使用某些有害物質以及在產品的整個生命周期即從R&D、生產、加工、包裝、運輸、銷售、消費以及回收的全過程都要達到規(guī)定的環(huán)境技術標準。這三大指令是針對機電產品最嚴厲的環(huán)保法規(guī)。2007年6月1日，《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》（REACH法規(guī)）開始在歐盟全面實施。這是歐盟繼原有三大環(huán)保指令相繼實施后，針對化學品生產、貿易、使用安全的法規(guī)，對進入歐盟市場的化學品要求進行注冊、評估和許可，實施安全監(jiān)控，對歐盟市場上的化工產品和其下游的紡織、輕工、機電、制藥等產品中的化學品實施統(tǒng)一管理。

美國是我國第二大貿易伙伴，其復雜的環(huán)境技術法規(guī)和標準對我國的出口貿易構成了極大障礙。目前，美國設立了代號為UL的“保險商實驗室”，外國商品必須通過產品安全認證體系UL認證后才能順利地進入美國市場。美國不僅要求進口商品滿足ISO9000系列標準，還附加了對進口商品制定的約2300個技術性標準、法規(guī)和條例。這些認證體系、法規(guī)或標準大都借保護環(huán)境、衛(wèi)生、人類和動植物的安全健康之名，對商品中的有害物含量制定較高指標。

日本是我國農產品出口的主要目標市場，日本對食品的準入、食品加工工藝、農藥與有毒物質殘留量以及動植物病蟲害等方面實行嚴格的衛(wèi)生檢疫標準和措施，在很大程度上遏制了中國產品的對日出口。例如，日本規(guī)定，輸日農產品規(guī)格和品質必須獲得JAS標志。在2006年日本實行《食品殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》后，我國輸日農產品面臨著更加嚴格甚至苛刻的檢測，稍有超標，就會被扣留、退貨甚至就地銷毀，嚴重影響我國農產品對日本的出口。隨著中國產品對日出口范圍的擴大，日本對中國產品檢測范圍也已經(jīng)不僅僅限于農產品、食品等傳統(tǒng)出口產品，機電產品、高技術產品等新興產業(yè)，若達不到日本的JIS標準，或不按照日本標準生產，就很難進入日本市場。

二、國際環(huán)境規(guī)制對我國出口貿易的影響

（一）進口國嚴格的市場準入標準使我國的外貿出口增幅放緩

在我國出口結構中，工業(yè)制成品比重遠遠高于初級產品比重，2006年，兩者比重分別為94.5%和5.5%。在工業(yè)制成品出口結構中，具有優(yōu)勢的多為污染密集型行業(yè)，具有高附加值的高新技術產品、環(huán)境友好產品在出口中所占的比重較低。發(fā)達國家在產品的安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方面制定的嚴格的準入標準，使污染密集型產品進入國際市場的難度增大，外貿出口行業(yè)的出口總量、出口市場范圍、出口增長速度、出口成本、出口效益等方面均已受到較大沖擊。據(jù)聯(lián)合國貿易發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計，我國每年約有74億美元的出口商品因環(huán)境規(guī)制而受阻。受阻的產業(yè)主要集中在機電產品、化工產品、紡織品、農產品和食品等污染產業(yè)，2010年環(huán)境規(guī)制對這些行業(yè)造成的直接損失分別占直接損失總額的29.67%、18.55%、12.08%、7.97%。90%的農業(yè)及食品出口企業(yè)受環(huán)境措施的影響，每年損失約90億美元；機電產品出口增長速度從2000年以來呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢，2008年為17.4%，比2007年下降10個百分點；與主要貿易伙伴出口增長率相比，紡織產品出口增速放緩，甚至出現(xiàn)了負增長，紡織產品不符合國際環(huán)境技術要求的覆蓋面達到15%左右。因此，在進口國市場準入標準不斷提高的情況下，傳統(tǒng)的貿易格局難以繼續(xù)長期維持，出口結構的不合理將會阻礙我國外貿出口的可持續(xù)增長。

（二）環(huán)境規(guī)制措施使企業(yè)出口成本增加，削弱產品的國際競爭力

環(huán)境規(guī)制的制定和實施必然會涉及產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)，為了達到進口國的環(huán)保標準而在產品中增加的各種測試、檢驗、認證等費用都會使出口成本加大，產品的出口競爭力被削弱。

首先，根據(jù)歐盟的WEEE和ROHS指令的要求，生產商必須支付生產電子電器產品的回收、處理費用，以及為確保原材料和零部件中有害物質的含量不超過限值，生產商必須付出高額的檢測費用，這必然會增加我國機電企業(yè)的成本。據(jù)統(tǒng)計，歐盟雙環(huán)保指令使我國機電產品生產成本至少提高10%，出口價格上漲15%。由于我國機電產品核心競爭力不強，高技術附加值的產品所占比重較低，成本的提高將直接影響我國機電產品的國際競爭力，一些抵御能力較弱的中小機電企業(yè)甚至會面臨破產的危機。

其次，歐盟的REACH法規(guī)要求，每個銷量在一噸以上的化工產品及其下游產品要進入歐盟市場必須進行注冊、評估和許可，企業(yè)必須承擔高昂的注冊費用和檢測費用。據(jù)測算，每一種出口產品總認證費用高達200萬元至300萬元人民幣，僅基本檢測費用就需要100萬元人民幣左右。同時歐盟對化工產品檢測試驗水平要求相當高，企業(yè)需要花大量的精力收集相關數(shù)據(jù)信息，出口企業(yè)的應對難度和成本將逐級加大。在目前我國化工產品進口已大于出口的形勢下，化工貿易逆差將進一步擴大。

最后，紡織產品、農產品和食品均屬于勞動密集型污染產業(yè)，技術創(chuàng)新能力差，環(huán)境技術含量和產品的附加值較低。為了應對環(huán)境規(guī)制，企業(yè)被迫增加有關環(huán)境保護的檢驗、認證等手續(xù)及其相關費用，加大技術改造投入，這些都意味著企業(yè)成本和費用的提高。與高附加值的產業(yè)相比，利潤空間受擠壓的相對比例更大，從而使其喪失價格競爭優(yōu)勢，削弱在國際貿易領域的競爭力。

（三）環(huán)境規(guī)制標準的提高使我國出口企業(yè)的風險加大

過高的對外貿易依存度使我國出口企業(yè)面臨極大的國際市場風險。據(jù)統(tǒng)計，我國對外貿易依存度達60%，29.9%的產品出口過分依賴國外市場。因此，隨著我國出口規(guī)模的擴大，貿易糾紛逐漸增多，發(fā)達國家為了保護本國產業(yè)，利用環(huán)境規(guī)制的合法性，變相推行貿易保護主義，任意提高環(huán)境標準，對我國實行歧視待遇，致使我國產品由于技術、環(huán)保等因素無法進入或被迫退出國外市場，出口企業(yè)承受較高風險。比如，我國農產品出口頻繁遭遇日本、歐美等國家實施的環(huán)境規(guī)制的阻礙，如變更檢疫標準、增加檢疫項目或突然變更許可文件等，農產品被預警通報、退貨、銷毀甚至暫停進口的事件時有發(fā)生，給出口企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。另外，歐盟和北美自由貿易區(qū)成員國等發(fā)達國家的環(huán)保標準和環(huán)保水平大致接近，它們往往通過區(qū)域自由貿易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由將區(qū)域外的產品包括中國產品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。如果環(huán)境規(guī)制在這些發(fā)達國家和地區(qū)不斷地擴張和蔓延，這將給我國出口企業(yè)帶來極大的不確定風險。

三、我國出口貿易應對國際環(huán)境規(guī)制的對策建議

（一）制定高效的環(huán)境規(guī)制政策，努力提升出口貿易競爭優(yōu)勢

增強環(huán)境規(guī)制強度，適當提高環(huán)境標準，縮小與發(fā)達國家間環(huán)境標準的差異。在制定環(huán)境標準時，不能以生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟高速增長，但也不能以犧牲經(jīng)濟利益來換取環(huán)保標準的提高和統(tǒng)一，應該契合實際，把握好度。一方面，現(xiàn)階段不可照搬發(fā)達國家較高的環(huán)境標準，應當在掌握企業(yè)現(xiàn)有執(zhí)行能力的基礎上適當增加規(guī)制壓力，來增加企業(yè)創(chuàng)新的動力，并隨著經(jīng)濟發(fā)展來逐步引入國際標準，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的雙贏。另一方面，加強環(huán)境標準認證和管理，爭取早日與國際標準接軌。第一，建立完善的環(huán)境標志制度。我國應盡快出臺環(huán)境標志管理條例，對環(huán)境標志的申請條件、審查標準和程序、使用要求和期限等做出規(guī)定，并加強對環(huán)境標志產品和認證部門的監(jiān)督與檢查。在出口產品的質量標準、制造工藝和產品認證方面，應參照國際標準和準則，與國際有關的認證機構建立相互認可、信息共享的機制。第二，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系。我國政府應總結出口企業(yè)頻繁遭遇綠色壁壘的經(jīng)驗教訓，鼓勵企業(yè)更新觀念，提高環(huán)境意識，積極進行國際環(huán)境認證，并搜集國際環(huán)境標準和認證方面的信息，建立快速預警機制，使企業(yè)能夠獲取國際市場的通行證。

（二）優(yōu)化出口產品結構，提高綠色產品的比較優(yōu)勢

優(yōu)化出口產品結構就是外貿出口要由目前粗放型的、以數(shù)量擴張型為特征的產品結構向集約型的、以技術效益型為特征的產品結構轉變。

1.嚴格控制資源性、高耗能、高污染行業(yè)的增長速度，尤其是要控制重度污染密集型行業(yè)產品的出口增長速度和出口規(guī)模，鼓勵該類產品的進口。同時，加強對兩高一資產品出口稅的征收，改變出口產品中資源、能源等要素定價過低的狀況，落實環(huán)境成本內在化的各項措施。

2.促進產品結構的升級，由資源密集型、勞動密集型為主向技術密集型、知識密集型轉變。易受綠色壁壘影響的產業(yè)，像紡織業(yè)、食品業(yè)等，要改變以量取勝的經(jīng)營策略，向以質取勝的經(jīng)營策略轉變。重視綠色產品的開發(fā)，通過深加工和精加工過程，提高出口產品的環(huán)境技術含量，增加出口產品的附加值，提高該產業(yè)的貿易比較優(yōu)勢。

3.提升出口企業(yè)的技術水平和自主創(chuàng)新能力。在國際市場上貿易競爭優(yōu)勢地位的確立及穩(wěn)固，必須倚仗技術競爭力的提升。出口企業(yè)要以高新技術為先導，通過開展環(huán)境技術創(chuàng)新，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅可以保證產品符合環(huán)保標準，而且還可補償增加的環(huán)保成本支出，使其在價格上具有較強的競爭力。

4.大力開發(fā)環(huán)保型深加工產品。逐步增加環(huán)保產業(yè)產品的出口比重和出口的種類，大力扶持和培植一批具有較強競爭力的環(huán)保產業(yè)出口企業(yè)。這需要政府制定環(huán)保產業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定扶持環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策，積極推廣和應用清潔生產技術和工藝，激勵環(huán)保企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新行為。

（三）鼓勵出口企業(yè)進行環(huán)境技術創(chuàng)新

1.政府加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度。首先從產業(yè)結構、產業(yè)布局、產業(yè)導向上明確鼓勵發(fā)展綠色產業(yè)的定位，引導企業(yè)進行環(huán)境技術創(chuàng)新；其次，針對企業(yè)在技術創(chuàng)新方面所面臨的瓶頸，在融資、土地、稅費等方面給予企業(yè)必要的扶持和優(yōu)惠政策；最后，向企業(yè)提供國際環(huán)境規(guī)制和綠色產業(yè)發(fā)展的信息，促進企業(yè)技術創(chuàng)新及成果的推廣應用。

2.出口企業(yè)自身要在經(jīng)營觀念上進行一場綠色革命，主動地將企業(yè)綠色經(jīng)營理念納入到企業(yè)的生產經(jīng)營管理之中。通過改進管理方式、轉變生產經(jīng)營方式，提高內部挖潛能力，加強技術改造，從污染控制轉向清潔生產。不僅能夠降低污染治理成本，減少規(guī)制給企業(yè)經(jīng)濟效益帶來的不利影響，還有助于企業(yè)提高產品質量和科技含量，優(yōu)化出口結構，同時通過技術外溢效應，提升行業(yè)的技術水平，從而縮小與發(fā)達國家環(huán)境技術標準的差距，提升該行業(yè)的出口貿易比較優(yōu)勢。