毋靖雨 ，李利紅，高 燕

（1.重慶第二師范學(xué)院，重慶 400672；重慶市南川區(qū)隆化職業(yè)中學(xué)校，重慶 南川 408400）

重慶市作為我國西部唯一的中央直轄市，在“富民興渝”、“建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心”等現(xiàn)實背景下構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，這將對重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響。學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建對教育有很高的依存度，因為只有全民的教育素質(zhì)得到提升后才可稱之為學(xué)習(xí)型社會。然而，對于特殊兒童而言，其受教育權(quán)能否得到保障，在很大程度上影響著學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的成敗。而特殊兒童接受高質(zhì)量的教育是深入貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》的需要，是對殘疾兒童少年進行義務(wù)教育的行之有效的途徑，也是提高民族素質(zhì)的有力措施。特殊兒童是年齡不超過18周歲，身心發(fā)展方面存有缺陷并導(dǎo)致其在某種程度上的適應(yīng)困難，含有視力殘疾兒童、聽力語言殘疾兒童、智力殘疾兒童、肢體殘疾兒童和精神殘疾兒童。

1 重慶市特殊兒童教育的現(xiàn)狀分析

特殊兒童由于生理或心理發(fā)展存有缺陷，導(dǎo)致他們在某種程度上表現(xiàn)出一定的適應(yīng)困難，因此特殊兒童大多需要借助特殊學(xué)校接受特殊教育。而特殊教育的目的和任務(wù)則是要最大限度地滿足社會和特殊兒童教育的需要，發(fā)展特殊兒童的體力、智力和人格。

1.1 重慶市特殊教育發(fā)展取得的成績

近些年來，重慶市狠抓特殊教育方面的工作，并取得了一定成效：（1）在校特殊兒童大幅提高，自2006年以來，重慶市各類特殊學(xué)校在校學(xué)生一直維持在12000多萬人。（2）特殊學(xué)校的專任教師自2006年逐漸增加，2006年專任教師數(shù)為584人，到了2009年則上升到699人，師資隊伍在數(shù)量上得到了增加。（3）特殊學(xué)校增多，截至2009年，重慶市共有36所特殊學(xué)校，全市30萬人口以上的區(qū)縣均已設(shè)立或正在規(guī)劃建設(shè)特殊學(xué)校。（4）特殊教育生均教育經(jīng)費再創(chuàng)新高，如2008年，全市特殊學(xué)校生均教育經(jīng)費達到了1070元。（5）辦學(xué)形式靈活多樣，除特殊教育學(xué)校接受特殊兒童外，在普通學(xué)校也設(shè)立了特教班。

1.2 重慶市特殊教育發(fā)展暴露的問題及其原因分析

雖然重慶市特殊教育已經(jīng)取得了一定成績，但依然暴露出一些問題：(1)特殊教育教師隊伍專業(yè)化程度較低，教育觀念、內(nèi)容和方法還不能完全適應(yīng)時代要求。(2)特殊教育發(fā)展存在較大差距，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。(3)特殊教育投入依然不足，辦學(xué)條件尚有較大改善空間。(4)特殊教育發(fā)展缺少配套支持保障體系，家庭和社會參與特殊教育不夠等。(5)重慶市特殊教育總體水平并不高，特殊兒童受教育程度總體偏低，特殊教育體系并不完善。

橫向?qū)Ρ热珖厥饨逃l(fā)展較好的北京、上海，可發(fā)現(xiàn)原因：(1)特殊教育師資隊伍建設(shè)方面。教師數(shù)量上便存在著很大的差異，如2008年北京市特殊學(xué)校有專任教師850人，上海市擁有1115名專任教師，重慶市則僅有670人，而重慶市同時期特殊學(xué)校數(shù)及其在校學(xué)生數(shù)要遠遠多于北京市和上海市；師資質(zhì)量存在著差距，重慶市特殊教育學(xué)校的教師大多是從普通學(xué)校轉(zhuǎn)過來的，很少受過特殊教育方面的訓(xùn)練，此外高校在特殊教育方面的科研工作，重慶市亦是遠遠不如北京市和上海市。(2)重慶市特殊教育發(fā)展方面不平衡。雖然全市30萬人口以上的區(qū)縣均已成立或正在規(guī)劃建設(shè)特殊學(xué)校，然而重慶市特殊學(xué)校表現(xiàn)出了分布集中的現(xiàn)象，2009年，重慶市36所特殊學(xué)校有15所集中于主城九區(qū)，14所分布于主城區(qū)外的一小時經(jīng)濟圈內(nèi)的區(qū)縣，僅有7所在經(jīng)濟落后的渝東北、渝東南二區(qū)十五縣的“兩翼”地區(qū)。全市的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量一般（其中以主城區(qū)的情況為最好），但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般縣和少數(shù)民族縣的情況值得注意。無論在特殊教育的辦學(xué)條件還是辦學(xué)質(zhì)量上，都存在相似的情況，即中心城區(qū)和區(qū)縣城內(nèi)好于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(3)特殊教育投入方面。重慶市特殊教育投入力度不夠，部分特殊學(xué)校辦學(xué)條件有很大的改善空間，全市特殊學(xué)校生均教育經(jīng)費低于全國平均水平，其中2008年全國特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費支出中用于個人部分的便達到了10937.11元。

2 重慶市特殊教育發(fā)展的總體思路

重慶市特殊教育雖然取得了很大發(fā)展，但是依然暴露出一些問題。對此，重慶市在繼續(xù)發(fā)展特殊教育時，應(yīng)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持特殊教育與其他各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持普及與提高并舉，改革與發(fā)展并重，堅持以人為本，以提高殘疾人素質(zhì)、開發(fā)殘疾人人力資源為目標(biāo)，更新教育觀念和人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，加強師資、辦學(xué)條件等支持保障體系建設(shè)，完善特殊教育體系，全面提升教育質(zhì)量，努力辦好讓人民滿意的特殊教育，為全面建設(shè)小康社會和和諧社會服務(wù)，為提高全民族素質(zhì)服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2.1 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》的重要指示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）指出，到2020年，基本實現(xiàn)地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學(xué)校。鼓勵和支持各級各類學(xué)校接受殘疾人入學(xué)，不斷擴大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，重視職業(yè)教育，加快推進殘疾人高等教育發(fā)展。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。“規(guī)劃綱要”同時指出，國家制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府制定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；加大對特殊教育的投入力度；鼓勵和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件；加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，采取措施落實特殊教育教師待遇，在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例；加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的資助力度，逐步實施殘疾學(xué)生免費高中階段教育。

2.2 全納教育思潮的引導(dǎo)

全納教育已成為國際上一種重要的教育改革與發(fā)展思潮。許多國家在對全納教育進行研究的過程中，已逐漸在構(gòu)建理論和形成流派。全納教育理論的形成對全納教育的實踐具有極大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。目前，我國已有一些教育研究人員正在追蹤國際全納教育研究的前沿領(lǐng)域，探究全納教育研究的動態(tài)趨勢，引進最新全納教育理論，力圖引起人們對全納教育的認真思考，以促進全納教育實踐在我國能更好地發(fā)展。

全納教育的實踐在國外已有一段時間了。在其實踐過程中有值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。國外在開展全納教育實踐過程中，并不僅僅在喊口號，而是扎扎實實具體落實在行動上。教育研究人員深入到學(xué)校教育的第一線，與學(xué)校教師共同制定開展全納教育的學(xué)校發(fā)展計劃，并編制實用的“指南手冊”來具體指導(dǎo)學(xué)校如何開展全納教育。國外的這種模式，對我國理論與實踐相脫離的狀況是一種很好的反照。

3 學(xué)習(xí)型社會背景下重慶市發(fā)展特殊教育的建議

學(xué)習(xí)型社會，其基本特征是善于不斷學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會風(fēng)氣，其核心內(nèi)涵是全民學(xué)習(xí)。而特殊兒童因為其身心缺陷，往往是被教育遺忘的角落。特殊兒童受教育的普及在很大程度上反映了學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建的力度。因此，在學(xué)習(xí)型社會背景下，重慶市發(fā)展特殊教育應(yīng)注意以下幾點。

3.1 各級政府關(guān)心和支持特殊教育發(fā)展

特殊教育作為教育和殘疾人事業(yè)的有機組成部分，旨在促進殘疾人全面發(fā)展，幫助殘疾人能夠更好地融入社會。同時，提高特殊兒童的綜合素質(zhì)，以彌補其身心方面的缺陷，并注重開發(fā)其潛能，以此培養(yǎng)他們積極的人生觀、世界觀，勇于面對挫折。這就需要政府對其關(guān)心和支持?；仡欀貞c市特殊教育的發(fā)展及其所取得成績，離不開重慶市黨政機關(guān)及其教育相關(guān)部門單位的關(guān)心和支持。

教育經(jīng)費的投入力度是特殊教育的重要影響因素?！笆晃濉逼陂g中央在中西部地區(qū)投入專項投資約6億元，其中建設(shè)工程項目投資約4.5億元，必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置投資約1.5億元。中央專項投資對縣級新建學(xué)校建設(shè)項目重點給予傾斜，每校按300萬元進行補助，原則上不要求地方配套。重慶市政府在取得一定成績的基礎(chǔ)上，加強對全市，尤其是貧困區(qū)縣特殊教育的支持力度。

3.2 拓展特殊教育辦學(xué)形式

“隨班就讀”的辦學(xué)模式在國外隨著全納教育思潮的泛起而廣泛運用于特殊兒童教育中，旨在加強特殊兒童與普通兒童的融合。而重慶市已制定了一系列開展“隨班就讀”的規(guī)定，并進行了大規(guī)?！半S班就讀”的實踐，總結(jié)出了許多豐富的“隨班就讀”的經(jīng)驗，正在逐步形成以大量在普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體、以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干的教育格局。至少，現(xiàn)在殘疾兒童進入普通學(xué)校學(xué)習(xí)已不再成為新聞。我國開展“隨班就讀”已有十幾年的時間了，但“隨班就讀”還存在許多問題有待解決。如忽視特殊兒童自身的特點，硬搬“隨班就讀”模式往往適得其反，造成了大量的特殊兒童“隨班就坐”而非“隨班就讀”，最終導(dǎo)致特殊兒童學(xué)習(xí)效率低，并加大了同普通兒童的隔閡。雖然“隨班就讀”的教育形式還不是全納教育思想和特殊教育實踐的全部，但是，“隨班就讀”卻為特殊教育發(fā)展奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，一是加強了普通兒童與特殊兒童的融合力度，二是豐富了教育體制。這些都有利于特殊教育的進一步發(fā)展。

3.3 完善特殊教育體系

目前，重慶市特殊教育在基礎(chǔ)教育階段已有了一定的規(guī)模。到2020年，國家要基本實現(xiàn)地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學(xué)校。為此，重慶市在早些年已經(jīng)開始這項工作了。重慶市政府應(yīng)該鼓勵和支持普通學(xué)校同樣接受特殊兒童就學(xué)，全面提高特殊兒童教育水平。然而，循學(xué)制往上特殊高等教育體系和循學(xué)制往下學(xué)前特殊教育并不是很完善。因此加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，重視職業(yè)教育，加快推進殘疾人高等教育發(fā)展，同時還要因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，就成了重慶市特殊教育發(fā)展的目標(biāo)。

3.4 加強特殊教育師資隊伍建設(shè)

特殊教育若要得到較好發(fā)展，就必須有一支穩(wěn)定且有能力的特殊教師隊伍。而當(dāng)前，在特殊教育領(lǐng)域中，師資隊伍也暴露出了不少問題。首先是數(shù)量不足，2008年重慶市特殊教育中教職工數(shù)為802人，專任教師數(shù)670人，到了2009年，專任教師數(shù)雖然上升至799人，但是同北京、上海等特殊教育發(fā)達地區(qū)還是存在著很大的差距。其次，教師特教技能不足，好多沒有接受過特殊教育的正規(guī)訓(xùn)練。因此，政府應(yīng)重視特殊學(xué)校師資隊伍建設(shè)，完善他們的培養(yǎng)和選用，保證他們的福利待遇，提高其社會地位。

結(jié)合“規(guī)劃綱要”的精神和全納教育的思潮，政府應(yīng)在加強對特殊教育的關(guān)心和支持、拓展特殊教育多種辦學(xué)形式、完善特殊教育體系、加強師資隊伍建設(shè)等方面來推進特殊教育的健康有序發(fā)展，并為重慶市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會做出貢獻，爭取到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。

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