高 斌

（安徽科技學院 體育部，安徽 鳳陽 233100）

淮安市實施大學生村官社會體育指導員培訓工程的政策分析

高 斌

（安徽科技學院 體育部，安徽 鳳陽 233100）

淮安市實施大學生村官社會體育指導員培訓工程是學習實踐科學發(fā)展觀的有力舉措，是加強農(nóng)村黨建培養(yǎng)基層干部全面性的重要載體，是實現(xiàn)全民體育的新亮點.本文分析了淮安市實施大學生村官社會體育指導員培訓工程的政策背景；從實施目標、培訓方案、實施步驟和保障措施等視角對淮安市大學生村官社會體育指導員工程進行了政策剖析；在分析淮安市大學生村官社會體育指導員培訓工程取得的成效的同時也指出了存在的不足.

淮安市；大學生村官；社會體育指導員；培訓

2009年，淮安市體育局在學習實踐科學發(fā)展觀活動中開創(chuàng)性的將全市“600多名大學生村官培養(yǎng)成為合格的全民健身指導員”[1]，“得到了國家體育總局、江蘇省委組織部等上級部門的關(guān)注和肯定”[2]，本文試圖對淮安市推行大學生村官社會體育指導員培訓工程的政策出臺的背景、政策取得的成效、存在的問題、經(jīng)驗進行梳理、歸納，以期為找出更適用于中國實際的普及全民健身推廣的經(jīng)驗借鑒.

1 淮安市推行大學生村官社會體育指導員培訓工程的政策背景

“我國約有70%的人口在農(nóng)村，不設(shè)法解決農(nóng)民的體育問題，就無法實現(xiàn)真正意義上的全民健身，不真抓實干地去解決農(nóng)民的體育問題，就不是正確的政績觀和科學的發(fā)展觀”[3].解決農(nóng)村體育的關(guān)鍵是需要體育活動的組織者，然而誰去農(nóng)村？如何在農(nóng)村建立體育組織等是一個值得思考但長期無法解決的難題.

江蘇省為了積極配合《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》的實施，針對性地制定了《江蘇省實施“萬村體育健身工程”的意見》，我們深知：“農(nóng)村需要體育器材，需要體育知識，需要體育運動的組織，需要運動水平的不斷提高，更需要體育活動的組織者”[4].這一切，都離不開人才.為此，淮安市委組織部、淮安市人事局、體育局等部門積極探索創(chuàng)新，謀劃破解工作難題的方法和措施，敏銳地捕捉住中央組織部用五年時間選聘十萬名大學生村干部和江蘇省實施“一村一社區(qū)一名大學生”工程的歷史性機遇，在全國率先推出了大學生村干部社會體育指導員工程，將“全市600多名大學生村官培養(yǎng)成為合格的全民健身指導員”[5].

2 淮安市大學生村官社會體育指導員培訓工程的政策剖析

2.1 實施目標

淮安市大學生村官社會體育指導員工程的實施目標“圍繞實施“六個一”工程：“成立一批體育組織，召開一屆村綜合性運動會，編印一本農(nóng)村體育教材，組織一次大學生村官全民健身展示運動會，普及一套農(nóng)民健身操，舉辦一次巡回科學健身知識講座”[6].

2.2 淮安市大學生村官社會體育指導員工程的培訓方案及實施步驟

大學生村干部社會體育指導員工程分為三個階段進行，第一階段：體育知識集中培訓和組建網(wǎng)絡；第二階段：組織活動和舉辦競賽；第三階段：總結(jié)提高階段，由組織人事部門對大學生村干部的體育能力和實績進行考核.

2.3 保障措施

2.3.1 組織保障.市委組織部、市人事局、市體育局聯(lián)合成立淮安市大學生村干部科學健身培訓工程領(lǐng)導小組，各縣區(qū)成立相應的組織機構(gòu).組織人事部門負責大學生村干部的組織工作，體育部門負責培訓工作，領(lǐng)導小組負責考核評比工作，將行政村體育活動開展情況列入“村村到”基層黨建考核范圍，將大學生村干部組織體育活動的情況納入村干部考核體系，每年考核一次.

2.3.2 經(jīng)費保障.將大學生村官科學健身培訓工程經(jīng)費納入各級政府年度財政預算，利用體育彩票公益金對市、縣兩級開展農(nóng)村體育競賽活動進行資助，通過企業(yè)贊助等社會力量共同發(fā)展農(nóng)村體育，絕不向農(nóng)民攤派，不增加農(nóng)民負擔.

2.3.3 宣傳保障.在淮海晚報開辟“大學生村干部指導體育健身”專欄，對大學生村干部培訓工程實施工作中涌現(xiàn)出來的典型人物、典型事例進行集中宣傳報道.

3 淮安市大學生村官社會體育指導員培訓工程的政策評析

3.1 取得的成效

淮安市實施大學生村官社會體育指導員工程，豐富了大學生村官的工作內(nèi)涵，探索了發(fā)展農(nóng)村體育的新思路，促進了農(nóng)村社會的和諧，實現(xiàn)了形象展示、群眾受益、社會和諧的多贏局面.

3.1.1 豐富了大學生村官的工作內(nèi)涵.大學生村官擔任社會體育指導員，成為農(nóng)村體育的宣傳者、組織者和指導者，加強了大學生村官與農(nóng)民群眾之間的溝通，加快了大學生村官融入農(nóng)村農(nóng)民生活的步伐，提高了大學生村官的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和人際溝通的能力，豐富了大學生村官工作的內(nèi)涵.

3.1.2 探索了農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的思路.開展大學生村官社會體育指導員培訓工程，使大學生村干部帶動農(nóng)民健身，較好地解決了農(nóng)村基層體育組織建設(shè)的機制問題，在全國闖出了一條新路，為我國農(nóng)村體育工作作出了積極的貢獻.

3.1.3 展示了大學生村干部的工作形象.大學生村干部作為農(nóng)村社會體育指導員，組織群眾開展集娛樂性、趣味性于一體的體育活動，與農(nóng)民群眾密切了聯(lián)系，自身宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和人際溝通的能力得到了很好的鍛煉和提升，教育者、組織者形象得以充分展現(xiàn)，在群眾中樹立了更高的威信.

3.1.4 改變了基層農(nóng)民的生活方式.大學生村干部不僅利用體育健身隊經(jīng)常組織各項健身和賽事活動，而且還把健身隊打造成農(nóng)村政策宣傳隊、致富信息隊、文明新風隊、矛盾調(diào)解隊、鄰里互助隊，幫助廣大群眾全面提升健康意識、文明意識、規(guī)則意識、公德意識，為促進農(nóng)村社會和諧、農(nóng)民身心健康發(fā)揮了獨特作用.不少原來樂于打麻將、拉家常的農(nóng)民都加入到健身運動的行列.

3.1.5 拓寬了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域.大學生村干部借助健身俱樂部這一群眾組織，廣泛開展健康衛(wèi)生知識講座、農(nóng)村新醫(yī)保推廣、農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及、留守兒童和婦女關(guān)愛、農(nóng)民讀書節(jié)等活動，放大了社體工程的社會效應，進一步拓寬了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和思路，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和好評.

3.2 淮安市大學生村官社會體育指導員培訓工程存在的問題

淮安市大學生村官社會體育指導員培訓工程模式實施后，全面推行“全民健身計劃”，有力推進了農(nóng)村廣大農(nóng)民的健身運動，并取得了卓有成效的成績，引起了廣大社會的高度關(guān)注.但由于培訓工程發(fā)展時間不長也存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)為管理體系和保障體系還不夠健全、缺乏地方性體育政策法規(guī)和制度、政府支持力度不夠和農(nóng)民體育健身的運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，籌資渠道較少.

4 結(jié)語

淮安市實施大學生村官社會體育指導員培訓工程是學習實踐科學發(fā)展觀的有力舉措，是加強農(nóng)村黨建培養(yǎng)基層干部全面性的重要載體，是實現(xiàn)全民體育的新亮點，實現(xiàn)了全民健身的大普及、大推廣，實現(xiàn)了全民健身戰(zhàn)略目標，是體育部門為農(nóng)民朋友辦的一件十分有益的工作.

〔1〕著眼于人 綱舉目張 科學推進——淮安市大學生村官科學健身培訓工程情況匯報[N].淮安日報,2009-3.

〔2〕燃起農(nóng)民健康生活的希望之火——淮安市開展大學生村干部社會體育指導員工程建設(shè)的調(diào)查[N].淮安日報,2009-8-21.

〔3〕鮑其美.實施大學生村官社會體育指導員工程推進農(nóng)村體育工作快速健康和諧發(fā)展[R].2009-8-20.

〔4〕關(guān)于大學生村官社會體育指導員培訓工程[N].淮安日報,2009-5.

〔5〕淮安市大學生村干部科學健身培訓工程領(lǐng)導小組.淮安市大學生村干部科學健身培訓工程文件匯編，2009-8.

〔6〕淮安市體育局.實施大學生村官社會體育指導員工程推進農(nóng)村體育工作快速健康和諧發(fā)展.2010-2.

〔7〕朱維寧.推進社會體育指導員工程打造大學生村干部培養(yǎng)新載體[R].2009-8-20.

〔8〕李一寧,等.江蘇實施農(nóng)民體育健身工程的實踐與思考[J].體育文化導刊,2008(7):10-12.

〔9〕陳艷.對淮安市實施大學生村官社會體育指導員培訓工程模式的研究[D].蘇州大學,2011.

〔10〕王騰飛.大學生村官領(lǐng)跑農(nóng)民體育健身[N].農(nóng)民日報,2009-8-29.

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