才智穎

（赤峰學(xué)院 學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

淺析高校獎助學(xué)金制度建設(shè)

才智穎

（赤峰學(xué)院 學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

獎助學(xué)金制度是高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的重要組成部分.文章從當(dāng)前高校獎助學(xué)金的概況、特點、作用及存在的問題和思考幾個方面簡要分析了當(dāng)前高校獎助學(xué)金制度建設(shè)的現(xiàn)狀.

獎助學(xué)金；制度；現(xiàn)狀

1 高校獎助學(xué)金概況

隨著高校擴招，在校生規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟困難學(xué)生的人數(shù)也在逐年增加，尤其我校地處民族地區(qū)，大多數(shù)學(xué)生來自農(nóng)村牧區(qū)，目前家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生約占在校生總數(shù)的40%.貧困學(xué)生就學(xué)問題已經(jīng)成為學(xué)校和社會各界關(guān)注的熱點和焦點問題，引起了黨和政府的高度重視.

為了切實解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，國家從2007年起，建立了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的建立是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段.充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對國家高等教育的重視.

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系建立后，進一步完善了國家獎助學(xué)金制度，加大了對貧困生的資助力度，擴大了貧困生的資助面，2007年增設(shè)了國家勵志獎學(xué)金，國家勵志獎學(xué)金資助標準為每生每年5000元，資助面平均約占高校在校生的3%.提高了資助金額，國家獎學(xué)金的獎勵金額由原來的4000元提高至現(xiàn)在的8000元，國家助學(xué)金資助金額由原來的最高1500元提高至現(xiàn)在的4000元，獎勵、資助額度基本上都翻了一番.

在完善國家獎助學(xué)金制度的同時，地方政府及學(xué)校不斷加大財政投入力度，積極落實、完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)和鼓勵地方政府、企業(yè)、社會團體和個人面向?qū)W校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金.經(jīng)過幾年的努力，我校的獎、助學(xué)金種類不斷豐富，獎、助學(xué)金覆蓋面不斷拓寬，受助學(xué)生人數(shù)逐年增加，目前有三類國家級獎助學(xué)金，三類社會捐資獎學(xué)金，兩類校內(nèi)獎學(xué)金，共計八類常設(shè)獎助學(xué)金.

2 獎助學(xué)金的特點及作用

2.1 獎助學(xué)金的特點

2.1.1 無償性是助學(xué)金的最基本特征.

獎、助學(xué)金包括國家獎助學(xué)金，社會團體、企業(yè)、個人設(shè)立的獎助學(xué)金和校內(nèi)獎助學(xué)金等.目前我國各高校各類獎、助學(xué)金的發(fā)放是完全無償?shù)?，只要受獎助學(xué)生符合條件即可獲得相應(yīng)的資助.

2.1.2 資助標準不斷豐富，獎勵資助的對象既幫困又獎優(yōu)，照顧了不同層面的學(xué)生.

各類獎助學(xué)金獎勵資助的對象各有不同，但都離不開家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生這兩個學(xué)生群體.國家助學(xué)金面向所有的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；國家勵志獎學(xué)金具有獎勵資助的含義，獎勵資助的對象是品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生；國家獎學(xué)金是獎勵品學(xué)特別優(yōu)秀的學(xué)生；各類校內(nèi)獎助學(xué)金涵蓋了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和表現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生.因此，各類獎助學(xué)金獎勵資助的對象有所不同、功能有所不同，既照顧了綜合表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生，又特別照顧了家庭經(jīng)濟狀況不好、成績狀況也無法獲得獎學(xué)金的同學(xué)，應(yīng)該說標準比較為完善，涵蓋了不同層面的學(xué)生.

2.1.3 受助學(xué)生人數(shù)不斷增加

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系建立后，大大提高了資助金額，擴大了資助面.國家獎學(xué)金，每人每年獎勵標準8000元，國家勵志獎學(xué)金，每人每年獎勵標準5000元，國家助學(xué)金分為三個等級，資助標準分別是4000元、3000元和2000元.加之各類校內(nèi)獎學(xué)金和社會捐資獎學(xué)金，我校每年有近5000多名學(xué)生從中受益，占在校學(xué)生的52%，切實發(fā)揮了獎、助學(xué)金在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系中的支撐作用，有力的緩解了我校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上的困難，為他們順利完成學(xué)業(yè)提供了有力保障.

2.1.4 國家助學(xué)金作用日益凸顯

國家新資助政策的又一個亮點是助學(xué)金比重增大，對貧困學(xué)生的資助力度加大，有力地促進了教育公平.國家助學(xué)金資助面達到了在校學(xué)生的25%左右.而在一些有農(nóng)、林、牧、礦、師范專業(yè)的院校，國家助學(xué)金的資助面甚至達到了50%以上.這樣一個資助面，或者這樣一個享受資助的學(xué)生人數(shù)，相當(dāng)于過去的7倍，可以說資助面和資助力度都遠遠超越了以往的獎助學(xué)金制度.[1]

2.2 獎助學(xué)金的作用

2.2.1 獎助學(xué)金制度消除了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的后顧之憂，使他們的學(xué)費和生活費得到了一定的保障，幫助他們順利完成學(xué)業(yè).

2.2.2 獎助學(xué)金制度具有很強的育人功效，能激勵大學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，努力進取，使他們在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展，進而發(fā)揮其育人功效.

2.2.3 獎助學(xué)金制度是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略；是切實履行

公共財政職能,推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求；體現(xiàn)高等教育是教育公平,教育權(quán)利平等,教育機會均等，促進和推動平安社會、和諧校園的建設(shè).

3 獎助學(xué)金政策實施過程中存在問題的分析

3.1 獎助學(xué)金的評審

標準難以界定.如何科學(xué)合理的認定貧困生,并對貧困生的貧困等級做出界定,成為評定獎助學(xué)金的一項很重要的基礎(chǔ)性工作，其準確性直接影響到高校貧困生資助的準確性，影響到公平的受資助機會.其次，學(xué)生個人家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表到地方上加蓋各級民政部門的公章，由于各級民政部門執(zhí)行能力參差不齊，其可信度自然也受到質(zhì)疑.班主任無法準確掌握貧困生的實際情況,讓有限的資金沒有幫助真正的貧困生,甚至出現(xiàn)為了助學(xué)金爭當(dāng)貧困生的現(xiàn)象，造成真正的困難生得不到資助而心理失衡.

評審實施過程中的不正之風(fēng).個別學(xué)生為了能得到獎助學(xué)金挖空心思，存在拉選票、投票選舉或者由班主任指定以及領(lǐng)取獎助學(xué)金后平分的現(xiàn)象,難以充分發(fā)揮助學(xué)金的功能.

名額分配不盡合理，影響到學(xué)生的身心健康發(fā)展.雖然各類獎助學(xué)金為許多貧困生解決了學(xué)習(xí)和生活上的實際困難，但因其無償性導(dǎo)致了部分貧困生產(chǎn)生不勞而獲的消極思想，養(yǎng)成了他們“等、靠、要”的依賴心理，從而將自身困難的解決完全寄托于國家獎助學(xué)金等外部資助政策的救助.因為受助名額有限，學(xué)生之間爭搶受助名額導(dǎo)致學(xué)生間、師生間關(guān)系不和諧，影響了和諧的校園環(huán)境.

3.2 獎助學(xué)金的后期監(jiān)督

絕大部分獲獎受助學(xué)生受助后都能合理使用獎助學(xué)金，但仍會存在部分學(xué)生使用獎助學(xué)金鋪張浪費的現(xiàn)象.目前獎助學(xué)金后旗使用的監(jiān)督機制還不夠完善,不能有效監(jiān)督獎助學(xué)金獲得者受獎助后的行為,后續(xù)工作比較薄弱,遇到問題不能及時進行解決.

3.3 獎助學(xué)金的資助與育人作用

獎助學(xué)金政策目的是幫助和勉勵家庭貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，從而保證貧困生受教育權(quán)利.但目前獎助學(xué)金育人功效被不少人所忽略，受助學(xué)生的責(zé)任意識和感恩意識普遍淡薄，對社會的關(guān)懷表現(xiàn)得比較冷漠，部分受助學(xué)生甚至把國家、社會的幫扶看成理所當(dāng)然的事情，從而形成了依賴心理.而很多高校存在只重物質(zhì)資助而缺乏對貧困學(xué)生精神方面狀況的關(guān)注，這種忽視精神扶貧的資助方式不同程度影響了學(xué)生的健康成長和資助育人作用的發(fā)揮.

4 完善獎助學(xué)金制度的建議

4.1 完善貧困生認定體系

加強制度建設(shè),確保證明材料的真實性.加大對生源地貧困認定證明材料相關(guān)政策落實的監(jiān)管力度,嘗試建立對街道、居委會、民政部門等為學(xué)生開具證明材料部門的責(zé)任追究制度,逐步建立起政府、學(xué)校、社會相互溝通與信息共享的管理平臺，不斷提高證明材料可信度.

建立動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)貧困生檔案動態(tài)管理.建立包括具體家庭困難情況、父母職業(yè)、月收入等相關(guān)信息在內(nèi)的貧困生數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)化管理，及時調(diào)查跟蹤，對相關(guān)信息進行調(diào)整，形成一個科學(xué)化、規(guī)范化的工作平臺，并將相關(guān)工作及時上網(wǎng)，實現(xiàn)貧困生認定的信息化和網(wǎng)絡(luò)化.[2]

4.2 規(guī)范獎助學(xué)金評審工作制度

堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，成立班級、學(xué)院、學(xué)校評審工作小組.學(xué)生本人向所在學(xué)院提出申請后，各學(xué)院評審小組評議并等額選舉出擬獲獎學(xué)金學(xué)生候選人；各學(xué)院成立復(fù)評小組，復(fù)評小組中至少要有二名學(xué)生代表對擬獲獎學(xué)金學(xué)生候選人進行復(fù)審；二級學(xué)院復(fù)評小組對擬獎學(xué)金學(xué)生候選人進行復(fù)審后提出擬獲獎學(xué)金學(xué)生建議名單并在本學(xué)院范圍內(nèi)進行公示；公示無異議后上報學(xué)校；學(xué)校資助管理機構(gòu)對各學(xué)院擬獲獎學(xué)金學(xué)生建議名單進行全面復(fù)查.

4.3 完善受助學(xué)生后期監(jiān)督反饋機制

建立輿論監(jiān)督體系，形成學(xué)生意見反饋機制，接受廣大同學(xué)監(jiān)督.班主任、輔導(dǎo)員要對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的家庭信息進行重點了解，全面落實學(xué)生獲取資助金的實際流向，建立獎助學(xué)金回收制度及相應(yīng)的懲處措施，對于將獎助學(xué)金揮霍浪費行為的學(xué)生，回收獎助學(xué)金，并資助給其他符合條件的學(xué)生并取消其一切獲得資助的資格.

4.4 構(gòu)建全方位育人體系

本著“資助為本，育人為先”的理念，不斷完善資助育人工作體系.除了落實好國家的資助政策外更應(yīng)加大對貧困生的人文關(guān)懷，通過深入細致的思想政治工作和心理健康教育工作，解決他們精神層面存在的問題，積極鼓勵和引導(dǎo)貧困生以積極健康的心態(tài)勇于克服困難，敢于迎接挑戰(zhàn)，積極參加社會實踐活動和社會公益活動，以優(yōu)異的成績回報祖國和社會，從而將經(jīng)濟資助和育人有機結(jié)合，構(gòu)建全方位的育人體系.[3]

〔1〕穆建亞.國家新獎助學(xué)金的特點與實施中存在問題的政策學(xué)分析[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報，2010（2）.

〔2〕刑鵬飛.試析高校貧困生認定工作的難點與對策[J].中國成人教育，2009（23）.

〔3〕張大衛(wèi).國家獎助學(xué)金評定工作中存在的問題及對策[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報，2010（2）.

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