孫海濤

（濟(jì)南市公安消防支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250353）

淺談如何提高社會(huì)主義新農(nóng)村火災(zāi)防控能力

孫海濤

（濟(jì)南市公安消防支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250353）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占到了80%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村火災(zāi)在城鄉(xiāng)火災(zāi)總數(shù)中比重偏大，與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村的和諧發(fā)展造成了嚴(yán)重的滯后效應(yīng)，因此，如何有效提高社會(huì)主義新農(nóng)村火災(zāi)防控能力，成為一個(gè)重要研究課題.本文淺要介紹了阻礙新農(nóng)村消防工作發(fā)展的因素以及采取的相應(yīng)措施.

新農(nóng)村；消防；滯后；因素；措施

1 前言

近年來(lái)，根據(jù)2006年中央1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，政府、單位和社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)心和重視農(nóng)村消防工作.但由于廣大農(nóng)民消防安全意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村消防工作原來(lái)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，誘發(fā)火災(zāi)的不確定因素又較多，從目前的情況統(tǒng)計(jì)看，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生率相對(duì)較高，人員傷亡率也較高.2007年，村民、居民住宅共發(fā)生火災(zāi)6.1萬(wàn)起，死亡969人，受傷395人，直接財(cái)產(chǎn)損失2.1億元，與上年相比，起數(shù)下降30%，死亡下降17.1%，受傷下降39.3%，雖然同去年相比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但從總體上來(lái)看，在城鄉(xiāng)火災(zāi)總數(shù)中所占比重較大.因此，采取有力措施，切實(shí)提高新農(nóng)村火災(zāi)防控能力，成為迫在眉睫的問(wèn)題.

2 當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題

2.1 廣大農(nóng)民消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱

目前來(lái)看，廣大農(nóng)民不具備必要的消防安全意識(shí)，不了解必要的消防安全基本知識(shí)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村消防安全的穩(wěn)定，制約了農(nóng)村消防工作的發(fā)展.突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、廣大農(nóng)民文化程度普遍較低，通過(guò)各種信息媒介了解消防知識(shí)的渠道較少；二、農(nóng)民使用的電器、灶具等日常用品多為價(jià)格低廉的產(chǎn)品，消防安全隱患相對(duì)較多，加之使用方法不當(dāng)，易誘發(fā)火災(zāi)；三、在農(nóng)村隨意燃放煙花爆竹、焚燒麥秸等也使火災(zāi)起數(shù)明顯增多；四、在農(nóng)村，小孩疏于教育與管理，玩火致災(zāi)事故遠(yuǎn)多于城市.

2.2 火災(zāi)隱患相對(duì)較多，容易引發(fā)火災(zāi)事故

農(nóng)村木結(jié)構(gòu)建筑多，房屋耐火等級(jí)低，且農(nóng)民習(xí)慣于將麥秸等堆集在房屋周?chē)?，火?zāi)危險(xiǎn)性明顯加大，一旦接觸火源，極易引發(fā)火災(zāi).另一方面，農(nóng)村用火用電電中普遍存在線(xiàn)路老化、敷設(shè)不規(guī)范、私拉亂接現(xiàn)象，也是導(dǎo)致火災(zāi)的重要原因.

2.3 消防設(shè)施滯后

一、消防水源不足.目前，由于政府在公共消防設(shè)施規(guī)劃中，大部分農(nóng)村都未納入規(guī)劃范圍，造成大多無(wú)消火栓，即使安裝上自來(lái)水的村，也常因維修不善，水壓明顯不足，不能很好的起到出水滅火的效果.二、消防通道狹窄.近幾年，各地政府實(shí)行村村通公路工程，道路狀況有了很大改善，但是許多山村道路只通到村口，村內(nèi)的通道仍然沒(méi)有得到根本性的改善，且有一些村為了限制大車(chē)通行，違規(guī)設(shè)置路蹲.這樣經(jīng)常造成發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車(chē)進(jìn)不了村的現(xiàn)象，致使火災(zāi)撲救不及時(shí).

2.4 消防組織不健全

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級(jí)組建的消防組織，大多數(shù)形同虛設(shè)，沒(méi)有采取有力措施將消防工作真正抓起來(lái)，各級(jí)消防安全管理責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)；二、村一級(jí)幾乎沒(méi)有成立消防組織，負(fù)責(zé)消防工作的人員不明確，職責(zé)不清，沒(méi)有開(kāi)展任何形式的消防安全檢查和宣傳教育活動(dòng).三是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理即使每年簽訂的有責(zé)任書(shū)但關(guān)于消防的知識(shí)量有限，對(duì)工作考核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，獎(jiǎng)懲制度低，落實(shí)情況差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全責(zé)任制名存實(shí)亡.

2.5 農(nóng)村消防宣傳教育薄弱

目前，大多數(shù)農(nóng)村的消防宣傳工作還處于停滯狀態(tài).近幾年，雖然各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，但真正落實(shí)的少，流于形式的多.很多時(shí)候宣傳只是放個(gè)桌子，發(fā)放宣傳單，由于多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，手里拿著宣傳單也沒(méi)有任何作用，造成即使有宣傳過(guò)程，但廣大農(nóng)民了解掌握的少.有的農(nóng)民甚至連火警電話(huà)是多少都不知道，怎樣撲救初期火災(zāi)、如何進(jìn)行疏散和自救逃生等就更不掌握了.而且許多農(nóng)村年輕人多數(shù)出外打工，留守村民大多數(shù)為老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體，如果發(fā)生火災(zāi)，滅火能力很差，甚至連逃生也很困難.

3 提高農(nóng)村火災(zāi)防控能力的措施

3.1 廣泛開(kāi)展消防宣傳教育，切實(shí)提高村民的消防安全意識(shí)

一、根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，開(kāi)展具有農(nóng)村特色的消防宣傳活動(dòng).可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶設(shè)立消防宣傳牌，建立消防宣傳廣場(chǎng)，在各村的村民公開(kāi)欄開(kāi)辟消防宣傳角，對(duì)村民進(jìn)行消防安全常識(shí)和逃生急救知識(shí)教育.二、可以開(kāi)展村干部分干到家制度.定期組織村干部參加消防安全教育，并由村干部分片，主動(dòng)到各家進(jìn)行消防常識(shí)宣講.由于村民同村干部接觸比較多，彼此更了解說(shuō)話(huà)方式，可以使農(nóng)民更容易接受并消化.三、政府各部門(mén)積極參與，建立消防宣傳長(zhǎng)效機(jī)制.新聞、文化、衛(wèi)生、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、共青團(tuán)、消防等各各個(gè)部門(mén)應(yīng)在抓好本系統(tǒng)消防工作的前提下，積極組織農(nóng)民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的，使消防安全深入人心.四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的消防安全教育.應(yīng)該將消防消防安全教育普及到農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中，使其中小學(xué)生在農(nóng)村消防安全中起到重要的宣傳作用，做到教好一個(gè)學(xué)生，等于教好一個(gè)家庭，從而達(dá)到帶動(dòng)整個(gè)村子的消防安全意識(shí)的社會(huì)效應(yīng).

3.2 進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度

派出所和責(zé)任區(qū)民警要進(jìn)一步加強(qiáng)村居和九小場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度.對(duì)村居，應(yīng)以“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，督促其落實(shí)防火安全責(zé)任制、制定防火安全公約、宣傳防火安全知識(shí)、裝備消防器材設(shè)施等工作的落實(shí)；對(duì)九小場(chǎng)所，應(yīng)主要檢查疏散通道是否暢通，電氣線(xiàn)路和燃?xì)饩€(xiàn)路的敷設(shè)是否符合要求，是否違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品等消防隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令單位及時(shí)整改.對(duì)逾期不改的，該罰款的要罰款，該責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的要停產(chǎn)停業(yè).

3.3 積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)消防工作的重視和支持

一、提請(qǐng)市、縣政府落實(shí)消防工作責(zé)任制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把消防工作擺上重要位置來(lái)抓.建立完善日常消防工作機(jī)制，做到消防工作與其他工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同總結(jié)、同評(píng)比，及時(shí)解決消防工作中出現(xiàn)的問(wèn)題.二是加強(qiáng)農(nóng)村消防管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè).充分發(fā)揮防火安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)組織作用，積極爭(zhēng)取各鎮(zhèn)黨委政府重視，加強(qiáng)農(nóng)村消防管理網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，明確各級(jí)人員的工作任務(wù)和要求，充分發(fā)揮其在農(nóng)村消防監(jiān)督管理中的積極作用.

3.4 合理進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)消防規(guī)劃，加大農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

逐步修通消防道路.消防進(jìn)鄉(xiāng)村宅院是大勢(shì)所趨，積極引導(dǎo)廣大村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)人民政府，把發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與發(fā)展消防緊密聯(lián)系在一起，采取多種形式逐步修通消防道路.督促各鎮(zhèn)在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，認(rèn)真制訂消防規(guī)劃，把消防通道、消防水源等消防設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并嚴(yán)格對(duì)照實(shí)施，逐項(xiàng)加以落實(shí).在農(nóng)村企業(yè)比較集中地帶，消防供水管網(wǎng)沒(méi)有到達(dá)的，要求各鎮(zhèn)政府和企業(yè)應(yīng)主動(dòng)制訂解決消防水源和消防通道的具體方案，按照“多方籌資、共同建設(shè)、利益共享”的原則，積極組織實(shí)施.從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)、消防水源缺乏、道路不暢通等問(wèn)題，提高農(nóng)村防火救災(zāi)能力.同時(shí)，要求做好現(xiàn)有消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，對(duì)天然消防水源加以保護(hù)和利用，對(duì)消防水池、消防栓等注重經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，拓寬鄉(xiāng)村道路，在天然水源旁設(shè)置停車(chē)位置等.

3.5 建立消防巡防制度

一是在每個(gè)村建立起消防巡防制度，其基層黨組織是本村消防巡防制度的領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)主任以及黨支部書(shū)記是第一責(zé)任人，各村民小組的組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)落實(shí)本組的消防巡防，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，火災(zāi)形勢(shì)，定期排出值班表，標(biāo)明路線(xiàn)，每五人或七人一組，明確一名班長(zhǎng)，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)具體指揮，明確一名通信員，發(fā)生火災(zāi)時(shí)可通過(guò)敲鑼鳴哨等方法，集合群眾進(jìn)行處置.基層黨組織應(yīng)當(dāng)定期和不定期的對(duì)巡防情況進(jìn)行檢查，每戶(hù)人家必須明確一名男性成年人參加巡防值班，逐步建立村→組→戶(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)，確保將農(nóng)村消防巡防制度落到實(shí)處.二是依靠建立健全制度，實(shí)行長(zhǎng)效管理.首先要建立培訓(xùn)制度，要對(duì)參加巡防的同志進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握必要的消防技能，通過(guò)考核方能上崗；其次要建立檢查制度，基層黨組織要對(duì)各組落實(shí)的情況進(jìn)行檢查；第三要建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)挽回重大損失，避免重大災(zāi)害的要予以表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能夠履行職責(zé)延誤戰(zhàn)機(jī)的要予以批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的要追究其責(zé)任；第四要建立預(yù)警機(jī)制，在火災(zāi)多發(fā)期要通過(guò)廣播、有線(xiàn)電視等傳媒工具進(jìn)行宣傳防火知識(shí)，避免火災(zāi)的發(fā)生.

3.6 建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍，推動(dòng)滅火救援工作的多元化發(fā)展

國(guó)務(wù)院《消防改革與發(fā)展綱要》指出，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村因地制宜建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦或幾個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)辦的消防隊(duì).因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門(mén)和企業(yè)要把組建多種形式消防隊(duì)伍作為一件大事來(lái)抓，充實(shí)農(nóng)村滅火救援新力量，形成“以公安消防隊(duì)為主體、專(zhuān)職消防隊(duì)為補(bǔ)充、義務(wù)消防隊(duì)為基礎(chǔ)”的消防安全網(wǎng)絡(luò).公安消防部隊(duì)要定期對(duì)專(zhuān)兼職消防隊(duì)進(jìn)行管理和培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)技能水平，使其成為消防部隊(duì)滅火救援工作的有益補(bǔ)充和協(xié)助力量.

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，而消防工作的好壞又直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村安全穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，所以深入細(xì)致地做好農(nóng)村消防工作，努力營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)也起到不可估量的作用.因此，進(jìn)一步探索行之有效的措施用以提高社會(huì)主義新農(nóng)村火災(zāi)防控能力成為一個(gè)重要課題.

〔1〕關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn).

〔2〕林榕.加強(qiáng)農(nóng)村消防工作為建設(shè)新農(nóng)村提供安全保障.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2006,305(6):58-59.

〔3〕梨學(xué)軍.農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對(duì)策.中國(guó)公共安全，2005（3）：109-112.

D631.6

A

1673-260X（2012）08-0075-02