朱 坤

（蚌埠市五河縣委黨校，安徽 五河 233300）

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

朱 坤

（蚌埠市五河縣委黨校，安徽 五河 233300）

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人們獲取信息、表達(dá)意見(jiàn)訴求、參與社會(huì)管理等帶來(lái)了極大的便利，同時(shí)也暴露和放大了社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，分析了互聯(lián)網(wǎng)條件下社會(huì)管理工作的發(fā)展趨勢(shì).面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)社會(huì)管理的沖擊，各級(jí)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新.

互聯(lián)網(wǎng)；社會(huì)管理；創(chuàng)新發(fā)展；趨勢(shì)建議

截止2011年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.13億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到38.3%.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的飛速發(fā)展，為人們獲取信息、表達(dá)意見(jiàn)帶來(lái)了極大的便利，已成為社會(huì)輿論的“放大器”和多種意見(jiàn)表達(dá)、傳播的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)傳播中的種種失范、無(wú)序、違規(guī)行為，也給社會(huì)敲響了警鐘，“水能載舟，亦能覆舟”，所以加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)管理的創(chuàng)新成為當(dāng)務(wù)之急.

1 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式強(qiáng)調(diào)：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境”.社會(huì)管理涉及政府、公民兩個(gè)方面，而互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)性、即時(shí)性、大眾性的特點(diǎn)決定了它必將成為網(wǎng)民參與社會(huì)管理的一個(gè)重要渠道，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化高度發(fā)展的今天，越來(lái)越多的網(wǎng)民開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)表達(dá)意見(jiàn)和訴求，有利于形成官民之間互信、互助、合作的關(guān)系.為了適應(yīng)這一變化和要求，各級(jí)黨委、政府必須創(chuàng)新社會(huì)管理模式.

2 互聯(lián)網(wǎng)條件下社會(huì)管理工作發(fā)展趨勢(shì)

2.1 主體客體化

互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)為網(wǎng)民提供虛擬的社會(huì)管理空間，使每一個(gè)網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件都可以成為即時(shí)性信息的發(fā)布者，這就在無(wú)形中逐步改變著話語(yǔ)權(quán)力的格局，使得在傳統(tǒng)媒體面前原本強(qiáng)勢(shì)的政府官員在網(wǎng)絡(luò)上日趨成為相對(duì)客體、網(wǎng)民則日趨成為信息傳播的相對(duì)主體.

2.2 參與民主化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給社會(huì)的民主化進(jìn)程提供了載體，使公眾表達(dá)意見(jiàn)有了更加直接公開(kāi)的渠道.由于網(wǎng)絡(luò)的交互性、公開(kāi)性及其廣場(chǎng)式的問(wèn)題討論方式，使得人民大眾能夠廣泛、平等地參與公共事務(wù)的決策和管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)力，從而使網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作不斷凸顯參與民主活動(dòng)自由化的發(fā)展趨勢(shì).

2.3 管理規(guī)范化

在政府傳統(tǒng)的監(jiān)控和管理難以有效發(fā)揮作用的情況下，無(wú)數(shù)網(wǎng)絡(luò)參與者海量的聲音，可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響和消極的作用，如果不能及時(shí)加以正確引導(dǎo)，還可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩.因此，為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的規(guī)范化管理將是一個(gè)重要的趨勢(shì).

2.4 社會(huì)服務(wù)化

網(wǎng)絡(luò)由于其公開(kāi)性、即時(shí)性、大眾性的特性，網(wǎng)民很自由地發(fā)表言論，積極參與社會(huì)管理監(jiān)督，凸顯互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)服務(wù)化的功能，它讓網(wǎng)民有話語(yǔ)權(quán)，讓網(wǎng)民的地位平等，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)服務(wù)化水平也是一個(gè)趨勢(shì).

2.5 監(jiān)督全面化

網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性和隱蔽性，決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷，而且是無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，儼然織成了一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”，監(jiān)督內(nèi)容可以是官員腐敗、誠(chéng)信缺失、道德失范、法律缺失、政府管理不善、信息失真等，必然要求社會(huì)管理更加規(guī)范化、法制化、制度化.

3 互聯(lián)網(wǎng)凸顯我國(guó)社會(huì)管理亟待解決的問(wèn)題

3.1 干群矛盾問(wèn)題

即群眾對(duì)承擔(dān)社會(huì)管理職責(zé)的干部的社會(huì)管理方式和服務(wù)績(jī)效感到不滿，干群矛盾的對(duì)立性增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更加顯露這些矛盾和問(wèn)題.其原因主要有：一是部分管理者素質(zhì)確實(shí)不高，仍然按照原來(lái)的思維慣性和方法運(yùn)作，導(dǎo)致群眾不滿意，干群矛盾比較突出.二是民眾的自身素質(zhì)普遍提高，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)管理水平和質(zhì)量的預(yù)期也相應(yīng)提高.三是極少數(shù)的管理者道德敗壞、不能正確對(duì)待民眾的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，引起群眾公憤.

3.2 勞資矛盾問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也在不斷變化，勞動(dòng)力過(guò)剩進(jìn)一步引發(fā)勞動(dòng)者喪失話語(yǔ)權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)壓力向勞方傾斜，社會(huì)相關(guān)的分配政策及相關(guān)管理措施滯后，進(jìn)一步拉大了行業(yè)收入差距，社會(huì)各階層出現(xiàn)了不同的利益訴求.如拖欠勞動(dòng)者工資、管理者毆打企業(yè)員工事件等，在互聯(lián)網(wǎng)頻頻曝光并被加以渲染，引起社會(huì)公憤，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧.

3.3 政府公信力問(wèn)題

在突發(fā)事件中，網(wǎng)民渴求真相、“全民偵探”，與一些政府部門(mén)試圖掩蓋真相的拉鋸戰(zhàn)，還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束.在一些地方，政府信息不公開(kāi)是常態(tài)，公開(kāi)是例外.如年輕干部晉升、突發(fā)事件的處理過(guò)程都會(huì)引起眾多網(wǎng)友的圍觀，很多政府部門(mén)已經(jīng)陷入“塔西佗陷阱”.修復(fù)和提振政府的公信力，是當(dāng)前社會(huì)管理的關(guān)鍵.

3.4 社會(huì)公德問(wèn)題

近年來(lái)，南京彭宇案、天津許云鶴案、小悅悅事件等頻頻在網(wǎng)上被曝光，一次次地沖擊著社會(huì)的道德底線.社會(huì)公德是社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)當(dāng)遵守的最基本的道德規(guī)范，社會(huì)公德的缺失是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，人人都只滿足于各掃門(mén)前雪，極易造成整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定.

3.5 食品安全問(wèn)題

經(jīng)歷過(guò)三聚氰胺事件的重?fù)?、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，再到塑化劑事件，網(wǎng)絡(luò)曝出食品安全事件層出不窮.在新形勢(shì)下，打擊食品安全違法違規(guī)現(xiàn)象，不僅僅要重拳，還要聚力，要充分發(fā)揮中國(guó)五億網(wǎng)民“人人是記者，個(gè)個(gè)有真相”，震懾人心的作用，共同監(jiān)督和打擊非法食品.

同時(shí)，由于社會(huì)管理體制機(jī)制的缺陷、法治建設(shè)的滯后、尚存較多的潛規(guī)則以及無(wú)規(guī)則現(xiàn)象，使得目前解決社會(huì)矛盾時(shí)往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，操作起來(lái)非常困難.

4 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)民意日益膨脹、社會(huì)矛盾高發(fā)、極易引發(fā)不穩(wěn)定因素的時(shí)代，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用.如何正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，建議如下：

4.1 增強(qiáng)“三個(gè)功能”

創(chuàng)新社會(huì)管理中要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮更大作用，就必須切實(shí)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的三個(gè)功能：一是“風(fēng)向指示”功能.眾所周知：互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器，重視網(wǎng)絡(luò)信息，仔細(xì)分析解決帶有普遍性、具有苗頭性問(wèn)題，認(rèn)真傾聽(tīng)民聲、了解民意，避免惡性事件的發(fā)生，有效降低社會(huì)管理成本.二是“自我診斷”功能.要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播特點(diǎn)，虛心聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真查找和改進(jìn)我們?cè)谏鐣?huì)管理工作中存在的缺點(diǎn)和不足，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)自我診斷功能，讓社會(huì)管理式工作永葆青春活力，不斷與時(shí)俱進(jìn).三是“互動(dòng)參與”功能.社會(huì)管理創(chuàng)新的根本要求是共同參與，互聯(lián)網(wǎng)條件下社會(huì)管理的有效途徑就是最大限度地實(shí)現(xiàn)“官民互動(dòng)”.在互動(dòng)中，贏得人民群眾的愛(ài)戴和擁護(hù)；在互動(dòng)中，密切黨群和干群關(guān)系；在互動(dòng)中，提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進(jìn)性.

4.2 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”

社會(huì)管理者要不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新形勢(shì)、新變化、新要求.一是增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí).增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)就是要向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，向廣大網(wǎng)民學(xué)習(xí)，從網(wǎng)絡(luò)中汲取知識(shí)、獲取經(jīng)驗(yàn)，匯聚網(wǎng)民的智慧，改進(jìn)和提高社會(huì)管理的工作方法和水平.二是增長(zhǎng)記性.領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗和作風(fēng)問(wèn)題被網(wǎng)絡(luò)頻頻曝光，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要規(guī)范網(wǎng)上行為，更要規(guī)范日常行為，要常懷律己之心，常誡非分之想，常思貪欲之害.三是增長(zhǎng)本事.有些部門(mén)和組織，遇到突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)網(wǎng)民的指責(zé)，往往會(huì)出現(xiàn)行動(dòng)遲緩、措施不力、效果不好等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力.提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，是新形勢(shì)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一種素質(zhì).

4.3 做到“三個(gè)加強(qiáng)”

要以積極主動(dòng)的姿態(tài)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的引導(dǎo)，以全新適時(shí)的理念管理互聯(lián)網(wǎng).一是加強(qiáng)輿論分析.要定期排查各大網(wǎng)站的論壇、博客、新聞留言版等網(wǎng)民活動(dòng)區(qū)，不斷跟蹤即時(shí)信息，動(dòng)態(tài)了解網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展變化，把握趨勢(shì)和苗頭，做到未雨綢繆、防微杜漸.二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo).要善于借助權(quán)威的門(mén)戶網(wǎng)站，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，對(duì)一些思想比較消極、觀點(diǎn)不正確或者過(guò)激的言論，要及時(shí)予以“善意”干預(yù)、加以正面引導(dǎo).三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論隊(duì)伍建設(shè).要重點(diǎn)建設(shè)三支隊(duì)伍，即論管理員隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍.用正確的思想、準(zhǔn)確的事實(shí)、客觀的態(tài)度，正確解讀國(guó)家政策、冷靜闡釋社會(huì)熱點(diǎn)，理性分析新聞事件，從而澄清事實(shí)、化解矛盾、批駁謠言，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán).

4.4 做實(shí)“三項(xiàng)工作”

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是指政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，為了更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在社會(huì)管理創(chuàng)新工作的作用，要做實(shí)“三項(xiàng)工作”：一是重視.各地各部門(mén)要高度重視，善于從網(wǎng)絡(luò)信息交流渠道中傾聽(tīng)民意民聲、關(guān)注群眾訴求、吸納群眾建議，促進(jìn)工作開(kāi)展，推動(dòng)工作落實(shí).二是規(guī)范.不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的辦理流程，提高效率.規(guī)范網(wǎng)民的訴求表達(dá)行為，健全完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化建設(shè)，正確引導(dǎo)網(wǎng)民客觀、公正、理性地表達(dá)意見(jiàn)、訴求，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的可操作性.三是創(chuàng)新.大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式和方法創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，使之成為百姓心中“24小時(shí)不下班的網(wǎng)上政府”.

4.5 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是從“隱瞞回避”向“引導(dǎo)利用”轉(zhuǎn)變.在“大眾麥克風(fēng)”的時(shí)代，我們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件及其產(chǎn)生的影響應(yīng)該是坦誠(chéng)面對(duì)而不是隱瞞回避，是引導(dǎo)利用而不是放任不管.要時(shí)刻保持信息的公開(kāi)透明，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，為廣大網(wǎng)民提供理性、建設(shè)性的觀點(diǎn)，讓網(wǎng)民能夠充分行使知情、表達(dá)、參與和監(jiān)督的權(quán)利.二是從“單打獨(dú)斗”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變.由于網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范性、隨意性、隱蔽性，加之對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理力度不夠，單獨(dú)靠某個(gè)單位或某些組織來(lái)治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)聲音，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)加強(qiáng)溝通、緊密配合，積極、主動(dòng)地參與網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，創(chuàng)設(shè)一個(gè)清晰潔凈、理性健康的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái).三是從“法律滯后”向“法律完善”轉(zhuǎn)變.網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、匿名性的特征，不可避免地存在虛假、詐騙、暴力、誹謗等信息，不僅敗壞個(gè)人名譽(yù)、更損國(guó)家形象，影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)法制建設(shè)提出了新要求，但我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳播的相關(guān)法律明顯滯后.立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善、制訂相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)管、依法嚴(yán)懲違法者等途徑凈化網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)公共安全與社會(huì)穩(wěn)定.

〔1〕中共中央宣傳部輿情信息局.網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作理論與務(wù)實(shí)[M].學(xué)習(xí)出版社,2009.

〔2〕喻國(guó)明.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告（2011）[M].人民日?qǐng)?bào)出版社，2011.

〔3〕第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL]，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (2012-01-16).http://www.cnnic.net.cn/.

〔4〕鐘瑛，牛靜.網(wǎng)絡(luò)傳播法制與倫理［M］.武漢大學(xué)出版社，2006.

〔5〕2011年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告[EB/OL]，中國(guó)電子商務(wù)研究中心（2012-06-13）.

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1673-260X（2012）08-0018-02